Юстиция

Поправки из рукава. Кто и зачем хочет ограничить компетенции Антикоррупционной прокуратуры в пользу НЦБК

Александр Нугманов
| 31 июля, 2023
10:00

На последнем заседании весенней сессии 31 июля правящее большинство планирует принять во втором чтении поправки в законодательство, разделяющие полномочия Антикоррупционной прокуратуры и Наццентра борьбы с коррупцией (НЦБК). Эксперты говорят о нарушении процедуры, непрозрачности принятия этих поправок и о риске чрезмерного усиления роли НЦБК.

Поправки Кирияка

Депутат от партии «Действие и солидарность» (PAS) Игорь Кирияк 26 июля зарегистрировал свои дополнения к большому проекту поправок в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). Эти «дополнения» предусматривают разделение полномочий между Антикоррупционной прокуратурой (АП) и Наццентром борьбы с коррупцией (НЦБК). Согласно предложенным Кирияком изменениям, Антикоррупционная прокуратура, которую возглавляет Вероника Драгалин, будет заниматься только делами о коррупции в особо крупных размерах (более 300 тыс. леев и ущербом более 3 млн леев) и делами о коррупции, в которой замешаны президент, члены правительства, депутаты, судьи, прокуроры, сотрудники Службы информации и безопасности (СИБ), НЦБК, руководители Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров. При этом ведомство Драгалин не будет заниматься делами, связанными с коррупционными схемами в государственных органах, министерствах, больницах, университетах, таможнях, мэриях и районах.

В тот же день в эфире Jurnal TV о необходимости разделения полномочий между АП и НЦБК заявила глава парламентской комиссии по вопросам права Олеся Стамате. Она отметила, что у Молдовы есть обязательство перед Евросоюзом и МВФ сконцентрировать Антикоррупционную прокуратуру на крупных коррупционных делах. «АП не должна заниматься мелкой и системной коррупцией. Надо разделить эти два ведомства: чтобы АП работала со своими прокурорами, а НЦБК — с прокурорами на территориях. Это создало бы здоровую конкуренцию между ними», — отметила Стамате.

Через два дня после выступления Стамате в телеэфире «поправки Кирияка» мельком рассмотрели на заседании парламентской юридической комиссии, возглавляемой Стамате. А еще через несколько дней, 31 июля, парламентское большинство собирается принять проект поправок в УПК (включая «поправки Кирияка») во втором чтении.

Нарушение процедур

Юридический эксперт WatcgDog.MD Александру Бот в опубликованном 28 июля мнении отметил, что «поправки Кирияка» вряд ли можно рассмотреть во втором чтении 31 июля вместе с большим проектом поправок в УПК, так как это будет нарушением процедуры. Эксперт пояснил, что поправки в законопроект ко второму чтению можно вносить в течение 10 дней после принятия его в первом чтении. Но в первом чтении проект поправок в УПК приняли 23 июня, а Кирияк зарегистрировал свои «поправки-дополнения» к этому проекту более чем через месяц — 26 июля.

Эксперт также отметил, что при рассмотрении проекта в первом чтении не высказали ни одно предложение о реформировании или реорганизации АП. Более того, этот проект поправок, как и положено по закону, уже прошел стадию общественных консультаций, а ведомства и эксперты подготовили множество предложений для улучшения проекта, тогда как «поправки Кирияка» не проходили этой процедуры.

Тем не менее парламентская юридическая комиссия на заседании 28 июля одобрила законопроект с «поправками Кирияка» ко второму чтению. Примечательно, что на этом же заседании Олеся Стамате сказала, что эксперты и гражданское общество подготовили множество предложений к законопроекту, но эти предложения рассмотрят осенью.

Усиление полномочий НЦБК

Александру Бот также отметил, что в апреле этого года парламент принял закон, который определяет компетенции АП и НЦБК в расследовании коррупции на высоком уровне. Этот закон должен вступить в силу 2 августа. С учетом этого закона, подчеркнул эксперт, «цель предложенных Кирияком поправок неясна, и кажется, что они направлены на отмену эффекта уже принятого закона, ограничивая компетенции АП в расследовании дел о коррупции».

По мнению Бота, если «поправки Кирияка» примут, последствия могут быть негативными, так как НЦБК станет главным органом уголовного преследования в стране, над которым не будет эффективного контроля и надзора. «Этот процесс пересмотра судебной реформы вызывает вопросы относительно ее последовательности и прозрачности», — отметил эксперт, добавив, что «эти поправки могут ослабить борьбу с коррупцией и роль Антикоррупционной прокуратуры».

Кроме того, подчеркнул он, «поправки Кирияка» не согласуются с целями Стратегии обеспечения независимости и неподкупности сектора юстиции на 2022-2025 годы: «Несмотря на то, что Стратегия стремится ограничить компетенцию АП только расследованием дел о крупной коррупции, это нельзя использовать как прикрытие для ослабления роли контроля и руководства уголовным преследованием».

Получить комментарий Олеси Стамате не удалось: на звонки NM она не ответила, не ответили и в секретариате парламентской комиссии по вопросам права.

***

Подробнее о реакции на «поправки Кирияка», в том числе Антикоррупционной прокуратуры, можно почитать в материале «PAS урежет полномочия Антикоррупционной прокуратуры? Реакция прокуратуры и объяснение Стамате».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

антикоррупционная прокуратура, главная, нцбк, Олеся Стамати, скандальные поправки

Чебану закрыли путь на Запад. Он теперь главный лидер оппозиции PAS?

Мэру Кишинева, лидеру MAN Иону Чебану запретили въезд в Румынию. NM рассказывает, как это произошло, действует ли запрет на все страны ЕС, как это отразится на предстоящей предвыборной кампании, и почему Чебану это может быть только на руку.

Как Чебану запретили въезд в Румынию

Некоторыпе румынские и молдавские СМИ сообщили 9 июля со ссылкой на свои источники, что мэру Кишинева, лидеру партии «Национальное альтернативное движение» (MAN) и одному из лидеров блока «Альтернатива» запретили въезд в Румынию и страны Шенгенской зоны. Другие СМИ эту информацию опровергли. А затем появилось официальное подтверждение: министерство иностранных дел Румынии сообщило, что Иону Чебану и еще двум неназванным гражданам Молдовы запретили въезд.

В блоке «Альтернатива» назвали запрет на въезд «политическим заказом режима Санду». «Сегодня по заказу властей Республики Молдова примару столицы Республики Молдова запрещен въезд в страны Европейского союза. Мы знаем, что действующий в Кишиневе режим на ближайшие дни подготовил целую серию специальных карательных мероприятий против Иона Чебана, блока Альтернатива в целом. Мы польщены столь высокой оценкой режимом Санду вклада генерального примара Кишинева в преобразование нашей столицы из депрессивного и деградирующего поселения в современный и развитый город. Мы польщены, что наш коллега и соратник Ион Чебан воспринимается нынешней властью как единственная угроза своему бездарному правлению», — говорится в пресс-релизе блока.

Сам Ион Чебан записал видеообращение, в котором заявил, что предстоящая парламентская избирательная кампания «самая грязная», но властям «не удастся поставить его на колени». Чебан отметил, что власти таким образом «выпрашивают возврат долгов». (Дело в том, что на прошедших в Румынии президентских выборах президент Молдовы Майя Санду и правящая партия PAS открыто поддержали победившего в итоге кандидата Никушора Дана.

Почему ввели запрет?

В сообщении МИД Румынии говорится, что Иону Чебану запретили въезд по соображениям национальной безопасности. МИД не уточнил, на основании какого закона или нормативного акта принято это решение. Однако в Румынии действует постановление правительства о режиме пребывания иностранцев, один из пунктов которого как раз и позволяет запретить въезд в страну по причинам, связанным с безопасностью.

В частности, во въезде могут отказать, если международные организации (членом которых является Румыния) или специализированные учреждения по борьбе с терроризмом считают, что это лицо финансирует или поддерживает террористическую деятельность. Кроме того, в праве на въезд может быть отказано при наличии признаков связи с организованными преступными группами. Постановление также предусматривает запрет для лиц, которых обоснованно подозревают в совершении военных преступлений.

Запрет распространяется на все страны ЕС?

Решение властей Румынии не означает автоматического запрета на въезд в другие страны Шенгенской зоны, но может стать основанием для отказа. Это связано с тем, что страны Шенгена, полноправным членом которого Румыния стала 1 января 2025 года, обмениваются информацией.

Общий регламент Европейского союза о Шенгенской информационной системе (SIS) прямо указывает, что государства-члены обязаны оповещать об отказе во въезде и пребывании. Это касается случаев, когда государство приходит к выводу, что присутствие гражданина третьей страны на его территории представляет угрозу общественному порядку или национальной безопасности.

Таким образом, если МИД Румынии внес данные о Чебане в Шенгенскую информационную систему, другие страны-участницы тоже могут отказать ему во въезде. Однако регламент предусматривает возможность оспорить такое решение.

Чебан и политики Румынии

В отличии от Санду и PAS Чебан и его партия и блок открыто никого не поддержали в недавней президентской кампании в Румынии. Но перед первым туром Чебан опубликовал фотографию с одним из кандидатов — бывшим премьером Румынии Викором Понтой

Тогда победивший в итоге кандидат Никушор Дан раскритиковал Понту за фотографию с «агентом Кремля», после чего Понта обвинил Дан в незнании геополитических тонкостей.
В ноябре 2023 года, напомним, появилась информация о возможном объединении партии MAN и PSDE (бывшей Демпартии). Объединение якобы должна была курировать одна из системных партий Румынии — PSD. Тогда Чебан был достаточно рукопожатен в Румынии.

Майя Санду тогда даже призывала румынских мэров-партнеров Чебана «лучше изучить ситуацию в Кишиневе». Отметим, что Кишиневу выделял деньги уездный совет города Бузэу, который возглавляет член PSD. Петре Эманоил Нягу. А вот мэр румынского города Констанца Верджил Кицак отменил подписание договора о побратимстве с Кишиневом.

Но объединения партий тогда не произошло. Если вспомнить «послужной список» Чебана, он — выходец из пророссийской Партии социалистов (ПСРМ), а до того был членом Партии коммунистов. Будучи кандидатом от ПСРМ, он выиграл выборы мэра в 2019 году. За время своего членства в ПСРМ оЧебан неоднократно критиковал евроинтеграцию и подерживал евразийскую перспективу. Затем риторика Чебана изменилась. Он покинул ПСРМ, создал собственный политический проект, который объявил проевропейским. В частности, он заявлял, что представители MAN будут участвовать в собрании за евроинтеграцию, которое организовала президент Майя Санду весной 2023 года, фотографировался с флагом ЕС и предлагал всем проевропейским партиям подписать документ в поддержку евроинтеграции, аналогичный румынскому «пакту Снагова». В итоге подписание подобного пакта «За Европейский Союз» инициировал блок «Impreuna». Партия Чебана пакт подписала.

Блок «Альтернатива» тоже позиционирует себя как проевропейский. На одной из первых пресс-конференций лидеры блока отметили, что «они знают, что в Украине война, что язык в Молдове румынский, и что они выступают за Европейский союз».

Новый лидер оппозиции?

Эксперты считают, что запрет на въезд в Румынию сыграет на руку Чебану. Доктор политических наук Анджела Колацки предполагает, что блок «Альтерантива» постарается «выжать максимальную пользу» из запрета, и это уже видно из их первого заявления. «Они говорят, что выступают за некий „другой“ Европейский союз и некую „другую“ европейскую интеграцию. Не совсем понятно, какую. Но теперь они активнее будут давить именно на это», — сказала эксперт.

Политический аналитик Ян Лисневский тоже считает, что запрет на въезд сделает из Чебана политическую жертву, а это тактика всегда выигрышная: «В свое время это сработало и с Андреем Нэстатсе и с самой Майей Санду». Теперь, по словам эксперта, Чебан может претендовать на лидера оппозиции, создавая образ некого «мессии, который борется с властью».

При этом Лисневский отметил, что Чебан не потеряет проевропейский настрой, потому что его и так у него почти нет. «Избиратели Чебана — это в основном центристский, а не проевропейский электорат. Так что решение о запрете на въезд в Румынии только мобилизует его устойчивого избирателя», — полагает эксперт.

По его словам, чтобы избежать подобного эффекта, властям надо больше объяснять свои решения, особенно когда речь идет о каких-то запретительных мерах.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Поддержи NewsMaker!