На следующей неделе парламент планирует рассмотреть поправки в Закон о госбюджете на 2015 год, утвержденные кабмином 15 октября. В случае их принятия доходная и расходная части бюджета урежут на 1,1 млрд и 1,6 млрд леев соответственно. Наибольшее сокращение предполагается в таких отраслях, как транспорт, дорожное хозяйство и энергетика. Среди причин ректификации бюджета глава минфина Анатол Арапу назвал рецессию соседних экономик, сокращение объемов внешней торговли и замораживание финансовой помощи РМ от партнеров по развитию, а также замедление экономической деятельности внутри страны.
Доходы
Доходы госказны пришлось снизить с запланированных 30,3 млрд леев до 29,15 млрд леев. Поступления от внешних источников сократятся на 580 млн леев. В одобренном документе не предусмотрены 300 млн леев на строительство газопровода Унгены—Кишинев, из которых 220 млн должны были поступить со стороны ЕС, а 80 млн — из Румынии (для финансирования разработки проектной документации). В пояснительной записке к законопроекту говорится, что деньги не поступят из-за задержки строительных работ.
В начале октября, отметим, замминистра экономики Валериу Трибой обещал, что работы по строительству газопровода начнутся через несколько месяцев. По предварительным оценкам, стоимость проекта составляет €83 млн, плюс €30 млн понадобятся для строительства компрессорной станции. Эти средства, по словам Трибоя, Молдова возьмет «у партнеров по развитию». Партнеры, в свою очередь, напомним, заморозили внешнее финансирование до подписания Молдовой соглашения с Международным валютным фондом (МВФ).
Еще 280 млн леев, обещанных ЕС на реформу юстиции, также не учтены в измененном бюджете, поскольку в Молдову так и не прибыла миссия по оценке достижений в реформировании этой сферы.
Из внутренних доходов сильнее всего сократятся доходы от НДС — на 1,1 млрд леев и от акцизов — на 300 млн леев. Поступления от таможенных пошлин снизятся на 145 млн леев. В то же время, по расчетам минфина, неналоговые доходы вырастут на 600 млн — с 2,8 млрд до 3,4 млрд леев. В ведомстве предполагают, что увеличатся и доходы от продажи лицензий в области электронных коммуникаций за счет подоходного налога, штрафов и других источников. Поправки предусматривают, что 3,4 млн леев поступят в казну как долг Moldovagaz. Напомним, с 2004 года в оплату каждых 1 тыс. кубометров газа включались $4 «долговых» — средства для покрытия расходов госбюджета по выкупу векселей у ОАО «Газпром». Их выкуп завершился в 2015 году, и в новый тариф на газ, утвержденный в июле, эти $4 уже не включены.
Чтобы члены правительства поняли, в какой ситуации находится страна, Арапу привел ряд показателей об исполнении госбюджета за девять месяцев этого года. По его словам, поступления составили 20,3 млрд леев, что меньше запланированных на 4,3%, но больше на 2,3% по сравнению с прошлым годом. Из запланированных грантов бюджет недосчитался трети.
Собираемость налогов, по данным минфина, тоже не на высоте: по разным видам налогов недосчитались от 3% до 12% от запланированных на этот период доходов. Главная причина этого — снижение производства алкогольной и табачной продукции, мяса и мясных продуктов, бумажной продукции и картона, обуви, а также уменьшение числа компаний, занимающихся розничной торговлей, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Кроме того, серьезно упали доходы в бюджет от уплаты акцизов на импорт автомобилей, которые составили 54,7% от запланированных на год. По мнению ведомства, это произошло из-за снижения импорта автомобилей в Молдову на 35% по сравнению с прошлым годом. Косвенно все это повлияло на решение минфина урезать Дорожный фонд на 485 млн леев. Так, в отступление от законодательных норм отчисления в Дорожный фонд из акцизов на нефтепродукты (за исключением сжиженного газа) не превысят в этом году 46,05%, хотя, согласно Закону о Дорожном фонде, отчисления должны составлять 80%.
Расходы
В целом же расходы бюджета уменьшат на 1,59 млрд леев — до 32,7 млрд. При этом особенно существенно — на 1 млрд леев, или на 12,5%,— минфин предлагает урезать капитальные расходы. Помимо Дорожного фонда под сокращение подпадут Национальный фонд регионального развития — на 25 млн леев и Фонд энергоэффективности — его урежут в 3,5 раза, с 172,7 млн до 50 млн леев. В два раза предлагается сократить расходы на реинтеграцию страны — с 15 млн до 7 млн леев.
Наиболее сильно от урезания расходов пострадают такие отрасли экономики, как транспорт, дорожное хозяйство и энергетика,— общее сокращение составит почти 800 млн леев. Расходы на социальные сферы (образование, медицину, культуру, спорт) уменьшатся в целом на 330 млн леев. В сфере образования больше всего ограничат финансирование гимназий и лицеев — почти на 170 млн, тогда как, к примеру, на дошкольное образование потратят больше запланированного на 91,6 млн леев. Также уменьшат финансирование юстиции, полиции, обороны и безопасности, защиты окружающей среды, всего — на 170 млн леев.
Кроме того, государство отменяет решение о поддержке инвесторов через подготовку и обучение персонала в связи с созданием новых рабочих мест — на эти цели планировалось направить 10 млн леев.
В то же время социальные расходы в некоторых случаях планируется увеличить, а в некоторых — сократить. К примеру, Обществу слепых ассигнования на частичную компенсацию соцвзносов повысили на 18,5%, а Обществу инвалидов уменьшили почти в два раза. В 2,5 раза сократили расходы на оплату услуг сурдопереводчикам для Ассоциации глухих. В целом расходы на социальное страхование увеличатся незначительно — на 41,6 млн леев. Фонд обязательного медицинского страхования, наоборот, сократится на 13 млн леев.
Наибольшее влияние на рост соцрасходов (на 101 млн леев) окажет решение правительства увеличить уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода с 765 леев до 900 леев с 1 октября 2015 года. Также правительство предлагает увеличить помощь социально уязвимым слоям населения в холодный период года с 250 леев до 315 леев с 1 ноября 2015 года. Это увеличение предлагается для смягчения «негативных последствий потенциального повышения тарифов на электроэнергию и газ и с учетом инфляции», сказал министр труда, соцзащиты и семьи Мирча Буга. Социальную помощь в этом году получат почти на 30 тыс. семей больше, чем годом ранее.
В результате внесенных изменений дефицит бюджета уменьшится на 400 млн леев, составив 3,57 млрд леев, госдолг вырастет на 600 млн леев — до 7,58 млрд леев, а внешний долг — на $15,6 млн, до $1,48 млрд. Общий долг к 31 декабря составит 31,3% от ВВП.
Минфин в поисках «сокровищ»
Последние несколько недель минфин занимался активным поиском источников пополнения прохудившегося бюджета. Ведомство разработало несколько законопроектов, которые, по его мнению, увеличат поступления в казну хотя бы в следующем году.
К примеру, минфин предложил в несколько раз увеличить стоимость виньетки (в зависимости от срока нахождения в стране) для автомобилей с иностранными номерами, поскольку именно ее невысокая цена позволяет многим гражданам не растаможивать автомобиль и целый год ездить по Молдове с иностранными номерами, не оплачивая не только акциз, но и дорожный сбор.
В ведомстве подсчитали, что только в прошлом году из-за снятия ограничений по пользованию национальными дорогами иностранными авто бюджет недосчитался 93 млн леев, а в этом году бюджет получит из-за этого на 250 млн леев меньше, чем в 2013-м. По подсчетам министерства, если бы объем импорта авто сохранился бы на уровне 2013 года, то за счет акцизов поступления в 2015 году увеличились бы в два раз, или на 500 млн леев.
Данные минфина подтверждают и сведения мининформразвития, согласно которым, несмотря на то, что доходы от продажи виньеток в этом году и выросли на 70% по сравнению с прошлым годом, но не покрыли и 25% упущенной бюджетом выгоды, которая была бы получена, если бы авто импортировались в страну.
Другой законопроект минфина предусматривает ряд изменений в процесс возмещения НДС. Они предусматривают запрет на возврат НДС, таможенных и акцизных пошлин в счет погашения долга перед кредиторами тому плательщику, у которого есть решение о возврате, а также запрет на возврат импортных или экспортных пошлин, уплаченных авансом на банковский счет плательщика, если эти средства налоговые органы перечисляют как возврат НДС или акцизов.
По словам экспертов, сейчас Гражданский кодекс разрешает операции по уступке долга, но, учитывая, что кредиторы (те, которым минфин должен возмещать) заключают договора по уступке прав требования долга с экономическими агентами, которые проводят операции по импорту, то возникает вопрос, что может идти речь о несуществующей задолженности. «В результате уменьшаются поступления в бюджет,— пояснил NM экс-министр финансов Михай Маноле.— И поскольку налоговая служба не может реально контролировать такую задолженность, скорее всего, и было предложено запретить подобные взаиморасчеты».
В то же время, по мнению Маноле, эта мера должна быть временной, а саму процедуру возврата НДС надо улучшать — в частности, исключить человеческий фактор, чтобы это делалось через информационные программы.
Третья мера, призванная помочь залатать бюджетные дыры, касается направления половины прибыли Национального банка в бюджет. Сейчас значительная часть этой прибыли (в 2014 году прибыль составила 4,5 млрд леев — на 907% больше запланированного) идет на пополнение уставного капитала Нацбанка. Поскольку этот капитал очень динамичный, для перечисления в бюджет почти ничего не остается. В связи с этим минфин считает справедливым изменить 20-ю статью Закона о Нацбанке, чтобы 50% прибыли регулятора перечислялась в госбюджет.
Отметим, за девять месяцев этого года сальдо чистой прибыли Нацбанка, перечисленной в бюджет, составило 889,4 млн леев. В минфине считают, что могло быть гораздо больше.
По мнению экспертов, ситуация с госбюджетом тяжелая и государство с помощью различных инициатив использует все каналы, чтобы пополнить казну. Депутат от Партии социалистов экономист Владимир Головатюк не исключает, что введение новых автомобильных регистрационных знаков (введены с 1 апреля, стоимость в полтора раза выше прежних) также связано с необходимостью «где-то брать деньги на зарплаты и пенсии».
Головатюк рассказал, что сейчас приостановлены любые инвестиции из бюджета, а все деньги идут в основном на покрытие социальных обязательств. Депутат добавил, что если бы не обесценивание лея, то и на это денег бы не хватило. По словам Головатюка, на этой неделе глава минфина Анатол Арапу должен отчитаться перед членами парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам и рассказать, как они планируют дальше справляться с наполнением бюджета в условиях экономической и политической нестабильности, а также о перспективе подписания соглашения с МВФ. Как уточнил социалист, депутаты обсудят и сложную ситуацию с государственными ценными бумагами (ГЦБ), которые из источника доходов превратились в источник расходов, поскольку из-за высоких процентных ставок не хватает денег для выкупа ранее проданных бумаг.
Отметим, что на обслуживание внутреннего долга за девять месяцев (6,7 млрд леев) было потрачено почти в два раза больше, чем в прошлом году, из-за значительно подорожавших ГЦБ. Так, средняя ставка по ГЦБ за январь-сентябрь составила 17,7%, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 11,3%. В сентябре ставка была и вовсе 23,51%.
Экономический эксперт Виктор Чобану отметил, что сокращение финансирования инвестпроектов приведет к ухудшению ситуации в следующем году. «Своими решениями власти пытаются удержать уровень зарплат и пенсий, но резать в силу нынешних обстоятельств что-то надо. Режут инвестиции, что не сулит успеха экономике в будущем. Сокращение расходов Дорожного фонда приведет к сокращению доходов людей, работающих в этой отрасли, а следовательно, к снижению потребления и отчислений в бюджет»,— сказал он NM.
Эксперт обратил внимание, что важные вопросы решаются в пожарном режиме. Он привел в пример решение по введению виньеток, что позволяет многим гражданам не растаможивать автомобиль и целый год ездить по Молдове с иностранными номерами, не оплачивая не только акциз, но и дорожный сбор. «Решение о введении виньеток было пролоббировано определенной группой лиц. Сейчас, когда припекло, они будут повышать стоимость виньеток»,— отметил Чобану.
