Бюджет будут резать: доходную и расходную части предложено сократить на 1,1 млрд и 1,6 млрд

Тему реорганизации Кагульского университета уже несколько недель активно обсуждают в академической среде, среди политиков и в обществе. Проект, предполагающий лишение вуза юридической самостоятельности и его преобразование в Кагульский университетский центр, уже вышел за пределы страны и вызвал критику со стороны академического сообщества Румынии. NM собрал всю доступную информацию, позиции сторонников и противников проекта и комментарии на эту тему.

«Университет становится привлекательнее»

В октябре 2025 года министерство образования сообщило, что Кагульский университет им. Богдана Петричейку Хашдеу впервые за последние четыре года достиг рекордного числа студентов, которое превысило 1000 человек. В этом учебном году в университет поступили 399 студентов, а число студентов дневного отделения впервые за последние годы превысило число студентов заочного отделения. В ведомстве подчеркнули, что университет «становится все более привлекательным для молодежи, особенно для жителей юга страны, благодаря недавней модернизации».

Менее чем через два месяца после этого и всего через неделю после избрания нового ректора Ирины Тодос стало известно о планах министерства образования объединить Кагульский университет с Техническим университетом (UTM). Ведомство уже подготовило такой проект, а инициатива вызвала протест и несколько публичных петиций против объединения.

Планы министерства образования

Министерство образования 23 декабря официально инициировало разработку проекта постановления правительства о поглощении Кагульского университета Техническим университетом. 26 декабря ведомство представило документ для общественных консультаций, которые завершатся 9 января. В пояснительной записке указано, что проект также направили на согласование в профильные министерства и на антикоррупционную экспертизу.

Согласно проекту постановления, университет получит статус Кагульского университетского центра и войдет в состав UTM. Он будет работать «в условиях университетской автономности», сохранив собственную структуру, специальные управленческие функции и регламент. Права и обязанности Кагульского университета, в том числе связанные с управлением имуществом, перейдут к UTM. Для передачи имущества министерство образования совместно с реорганизованными учебными заведениями создадут специальную комиссию, которая должна завершить процесс в течение 30 дней.

Во главе реформированного образовательного учреждения будет проректор из числа академического сообщества Кагульского университетского центра, которого назначит ректор UTM. В состав сената UTM войдут не менее десяти представителей центра, а как минимум одно заседание в год будет проходить в Кагуле. Министерство также планирует ввести мораторий на сокращение персонала, который будет действовать в первые три года после слияния.

Все факультеты, учебные программы и академические структуры университета продолжат работу без перерыва во время слияния. Студентов планируют зачислить в UTM по тем же направлениям и на прежних условиях финансирования до конца августа, при этом до момента технического перевода плату за обучение за следующий учебный год взимать не будут. Для распределения бюджетных мест университетского центра установят отдельную квоту. Сотрудников планируют перевести в UTM до 1 сентября, сохранив их зарплату.

Проект постановления предусматривает и дополнительные меры поддержки. В течение четырех лет министерство образования планирует ежегодно инвестировать не менее 10 млн леев в инфраструктуру и оснащение Кагульского университетского центра, а с 2027 года создать четыре дополнительные должности для научных сотрудников центра.

В процессе разработки проекта, слияния и стратегического развития Кагульского университетского центра министерство образования должно консультироваться с районным и муниципальным советами Кагула, а также с мэром муниципия. Через 24 и 48 месяцев после вступления постановления в силу ведомство хочет оценить реализацию. Результаты будут носить только мониторинговый характер: они не могут служить основанием для ограничения деятельности или ликвидации центра, но их могут использовать для корректировки модели его работы.

Зачем нужно поглощение

В министерстве образования объяснили, что поглощение планируют провести в соответствии со стратегией «Образование 2030», направленной на укрепление сети высших учебных заведений с учетом потребностей рынка труда. Авторы проекта добавили, что реформа сосредоточена на укреплении университетской системы за счет концентрации человеческих и материальных ресурсов, а также на выделении дополнительных средств для модернизации высшего образования и развития научных исследований. Ведомство ожидает, что поглощение обеспечит устойчивое развитие и укрепление высшего образования в южном регионе страны.

В пояснительной записке Кагульский университет охарактеризовали как «небольшое учреждение с ограниченными для эффективной работы ресурсами», располагающее «старой инфраструктурой, плохо адаптированной к изменяющемуся числу студентов». Сейчас в университете действуют три факультета и шесть кафедр, работают 48 штатных научно-технических сотрудников, 18 совместителей и 69 административных, технических и вспомогательных работников. Помимо проблем с совместительством, в министерстве образования отметили острый дефицит молодых кадров, что ограничивает обновление академического корпуса и создает риски для непрерывности образовательного процесса в ближайшие годы.

«Бюджетные ограничения и рост учебной нагрузки делают университетскую карьеру в Кагуле менее привлекательной. (…) Анализ человеческих ресурсов показал, что выявленные уязвимости нельзя устранить отдельными точечными мерами. Необходимы системные и структурные шаги для институциональной консолидации, которые позволят стабилизировать преподавательский состав, повысить привлекательность академической карьеры и эффективно использовать инвестиции в образовательную инфраструктуру муниципия», — пояснили авторы проекта.

Несмотря на то, что в начале октября министерство отчитывалось о рекордном за последние годы росте числа студентов в Кагульском университете, в пояснительной записке к проекту ведомство уже заявило, что этот рост происходил на фоне общего увеличения числа студентов во всей системе высшего образования, поскольку все больше выпускников выбирают продолжить обучение в стране. При этом министерство подчеркнуло низкую привлекательность образовательного предложения в Кагуле: в 2025 году около 60% выпускников продолжили обучение в Молдове, тогда как среди выпускников Кагула лишь 40% решили остаться учиться в местном университете.

Ведомство также прогнозирует постоянное снижение числа потенциальных студентов в ближайшие годы. Исходя из демографических прогнозов, министерство ожидает, что число выпускников для набора сократится примерно на 14% к 2030 году и на 25% к 2035 году. «Эта демографическая динамика напрямую влияет на способность университета поддерживать стабильное число студентов, особенно на дневной форме обучения. (…) В среднесрочной перспективе сокращение базы набора может привести к уменьшению числа учебных программ, прежде всего тех, которые требуют значительных академических и финансовых затрат», — предупредили в министерстве образования.

Несмотря на постепенное увеличение финансовой поддержки университета со стороны государства (24,8 млн леев в 2024 году и 26 млн леев в 2025 году на образовательную деятельность и стипендии), уровень финансирования считают недостаточным для покрытия расходов учебных программ и потребностей развития. Бюджетные ограничения привели к росту учебной нагрузки для академического персонала, что снижает возможности преподавателей заниматься исследованиями, профессиональным развитием и внедрением новых методов обучения. Ведомство также напомнило о нескольких крупных проектах модернизации, среди которых капитальный ремонт общежития (48,5 млн леев) при поддержке Румынии и развитие центра инноваций и предпринимательства INOTEK Cahul (€1,3 млн) при поддержке внешних партнеров. При этом подчеркнули, что «текущий уровень финансовых ресурсов недостаточен для компенсации демографического спада и поддержки институционального развития».

Министерство обратило внимание на недобросовестную конкуренцию между сильными и слабыми учебными заведениями, зачисление поступающих без настоящего конкурса, из-за чего на престижные должности попадают выпускники с низкими оценками, несправедливое распределение государственных средств и необоснованные расходы бюджета, а также на неэффективную научно-исследовательскую деятельность. Ведомство ожидает, что реализация проекта укрепит высшее образование на юге страны, повысит привлекательность учебы в Кагуле и поможет развить способность университета привлекать национальные и международные финансовые ресурсы.

От исчезновения печати до войны

Министр образования Дан Перчун, комментируя проект поглощения в эфире передачи Bună Seara на телеканале Moldova 1, заявил, что «в Кагуле останется университетский центр, исчезнет лишь печать и юридическое лицо». По его словам, важнее не название, а статус университетского центра с широкой автономией, поддержкой, а также гарантией дополнительных инвестиций и рабочих мест. «Важно, чтобы там училось больше студентов, чтобы университет был привлекательным, и чтобы мы продолжали инвестировать, сохраняя на юге страны сильный интеллектуальный центр с молодыми преподавателями», — подчеркнул Дан Перчун.

Глава министерства образования заявил, что проект направлен на консолидацию университетского потенциала страны. Он также объяснил, почему власти придерживаются политики «централизации». «Интеграция в более крупные сообщества всегда дает преимущества. Например, если университету нужен IT-продукт для управления внутренними процессами — от приема студентов до финансов — это может стоить до €1 млн. Мы будем тратить по €1 млн отдельно для Кагула, для UTM и для USM? Или можно использовать одну систему для нескольких университетов либо для одного университета с большим сообществом? Здесь очевидна экономия», — заявил он.

Другим аргументом министерства образования является высокая финансовая устойчивость Технического университета. «Сегодня UTM — один из университетов с самыми высокими собственными доходами, которые он генерирует самостоятельно, за исключением медуниверситета, который не подчиняется министерству образования. Я считаю, что в рамках этого партнерства мы сможем оживить то, что сейчас есть в Кагуле», — добавил министр образования.

Проект поглощения поддерживает ректор UTM Виорел Бостан. В эфире той же передачи он объяснил, что небольшой университет такого масштаба не обладает ни силой, ни ресурсами, чтобы справляться с множеством региональных вызовов. «Не знаю, известно ли это вам, но даже с точки зрения аккредитации университет в Кагуле не смог открыть магистерскую программу, которую запрашивал инвестор в регионе. Если же он станет частью академического сообщества UTM, откроется множество новых перспектив. Кроме того, центр станет гораздо сильнее, в том числе благодаря сотрудничеству с университетом в Галаце. (…) Мы в Кишиневе видим в этом реальную возможность для Кагула — развивать университетский центр и вместе с регионом получать выгоду. Создание оси Кишинев-Кагул-Галац позволит развиваться и привлекать финансирование, ведь университет в Галаце тоже очень сильный. А университет в Кагуле в нынешнем виде сам по себе не может справиться с вызовами. Это как на войне: союз двух сильных армий делает тебя гораздо сильнее на поле боя», — подчеркнул он.

Кто против?

Инициативу министерства образования раскритиковали представители академического сообщества и местной власти. Противники проекта считают, что потеря юридической самостоятельности университета ускорит отток молодежи и создаст опасный прецедент концентрации высшего образования в столице. Критика прозвучала и за рубежом: в Румынии предупредили, что такое решение может негативно сказаться на образовательных и культурных связях между двумя странами.

Мэр: «Решение уже приняли»

С первых дней после представления инициативы против нее выступает мэр Кагула Николае Дандиш. В конце ноября он заявил, что не считает поглощение наилучшим решением и добавил, что ситуацию могли бы изменить сильная управленческая команда, дальновидный план развития и более значимая поддержка государства, которая не ограничивалась бы только инвестициями в инфраструктуру. Глава муниципия также публично поддержал и принял участие в акции против поглощения, которую 21 декабря организовали несколько преподавателей университета. «Я подчеркнул, что университет должен оставаться автономным высшим учебным заведением и продолжать получать поддержку государства и местных властей для своего развития», — рассказал Дандиш после акции.

Примечательно, что согласно проекту постановления правительства мэр Кагула входит в число лиц, с которыми министерство образования должно консультироваться при разработке проекта, непосредственном слиянии и стратегическом развитии университета. В эфире передачи inDirect на портале ziuadeazi.md он пояснил, что это не дает ему право принимать решения. Мэр также рассказал, что обсуждал поглощение с президентом Майей Санду, которая, по его словам, поддерживает проект. В беседе с ней он назвал планы министерства не лучшим вариантом и предложил инвестировать напрямую в Кагульский университет. «Я много обсуждал этот вопрос [с центральными властями] и представил разные точки зрения. Формально решение, может, еще не закрепили документами, но по факту, к сожалению, его уже приняли — так мне сказали», — добавил Дандиш.

В то же время мэр заявил, что для него главным остается развитие университета. «Аргументов „за“ и „против“ очень много. Я хочу, чтобы университет в Кагуле, независимо от того, какая будет печать, развивался, чтобы сюда приезжали люди, росло число студентов, чтобы управление было оптимальным и отвечало интересам Кагула. Это касается и специализаций, и программ — даже если будет другая печать или управлять имуществом будут в другом месте. Я убежден, что если выберут этот сценарий, то как минимум в первый год инвестируют больше, чтобы показать, что решение о поглощении было правильным. (…) Мне хотелось бы, чтобы росло число студентов, чтобы молодежь приезжала в Кагул, повышалось качество образования и уровень преподавательского состава. Но здесь недостаточно просто повысить зарплату педагогам, пусть даже заслуженную», — считает он.

Академическое сообщество

Среди противников поглощения — ректор Государственного университета Игорь Шаров. По его мнению, университет в Кагуле необходимо сохранить. «Еще в 2020 году я говорил о важности региональных университетов. (…) Это очень серьезная проблема, которую нужно обсуждать внутри сообщества. События развиваются слишком быстро. Есть ректор, избранный совсем недавно, который представил программу управления и развития университета. На мой взгляд, ему следует дать время, чтобы понять, в какой мере он сможет реализовать свой управленческий проект», — рассказал Игорь Шаров в эфире передачи Bună Seara.

Проект раскритиковал и глава Академии наук Румынии Иоан-Аурел Поп, вскоре после публикации совместной декларации с Академией наук Молдовы о важности сотрудничества двух «академий-сестер», продвигающих румынский язык, подлинную историю, национальную культуру и общее будущее. В интервью изданию Libertatea Поп рассказал, что университет в Кагуле создали из необходимости, а его работу поддерживали университет в Галаце и другие вузы. По его словам, деятельность этого университета крайне важна, а его «ликвидация, пусть и в завуалированной форме, означает разрыв части связей между румынами по обе стороны Прута».

«Университет в Кагуле не был и не является лишним. Это не временное учреждение, которое может появиться и исчезнуть за одну ночь. Нужно найти решения, чтобы он продолжал существовать. Хорошо сделанное дело не следует уничтожать. Я надеюсь, что мы найдем выход. Я сам постараюсь в ближайшие дни изучить, что можно сделать, потому что, повторяю, нельзя оставлять все как есть», — заявил Иоан-Аурел Поп.

К его мнению позже присоединилась Академия наук Молдовы. «В контексте опубликованного интервью президиум Академии наук Молдовы обращается к профильным министерствам и советам ректоров Молдовы и Румынии с призывом через диалог и институциональное сотрудничество найти эффективное решение, которое обеспечит дальнейшее устойчивое развитие Кагульского университета», — говорится в заявлении Академии.

Политики

Бывший министр образования Корнелиу Попович назвал реорганизацию «произвольным намерением закрыть университет», что вызывает серьезные вопросы «не только с точки зрения моральности такого шага, но и из-за скрытых целей, стоящих за этим решением». «Не стоит забывать, что в последние годы были похожие попытки в Тараклии — в отношении вуза с куда меньшим числом студентов, чем в Кагуле. Тем не менее университет в Тараклии удалось спасти — не благодаря Кишиневу, а благодаря вмешательству властей Болгарии, которые сделали его филиалом университета им. Ангела Кынчева. (…) Сегодня город с двухвековой культурной и экономической историей, важный региональный центр, воспринимают как незначительную периферию», — считает он.

Экс-председатель района, а ныне районный советник Николае Дунас, представляющий правящую партию «Действие и солидарность», также раскритиковал проект. «Как родитель, я поддержал обоих сыновей в том, чтобы они учились в Кагуле. Я не отправлял их за границу, потому что верил и верю в будущее этого города и юга страны. Поэтому не могу оставаться равнодушным к идее поглощения. Это не просто административное решение. Это решение о будущем наших детей, их доступе к образованию, рабочих местах и возможности молодежи оставаться дома», — заявил Дунас.

Социально-политическое движение «Лига городов и сообществ» опубликовало декларацию в поддержку сохранения и развития Кагульского университета. «LOC считает, что Кагульский университет является стратегическим столпом развития юга Молдовы и играет важную роль не только в подготовке кадров, но и в социальной, культурной, экономической и общественной жизни региона. Работа этого учебного заведения напрямую способствует сокращению региональных различий, удержанию молодежи в регионе и стимулированию местного и регионального развития», — говорится в декларации.

Некоторые политики обратили внимание на спешку принятия решения. Мэр Кишинева и лидер партии «Национальное альтернативное движение» Ион Чебан заявил, что инициативу выдвинули в период, когда люди заняты зимними праздниками, хотя в изменении нет необходимости. Лидер «Национальной молдавской партии» Драгош Галбур добавил, что проект обсуждают «в то время, когда внимание общества естественно сосредоточено на рождественских праздниках». «Это почти полностью ограничивает возможность реальных дебатов по уже чувствительной и активно обсуждаемой теме», — подчеркнул Галбур.

Политический скандал из-за ректора

Отдельно стоит обратить внимание на проект поправок в Кодекс об образовании, который предусматривает не только реорганизацию нескольких десятков школ, но и возможное введение нормы, позволяющей ректорам получать дополнительный мандат при объединении университетов. Таким образом, если власти примут поправки и одобрят поглощение, ректор UTM Виорел Бостан сможет получить третий мандат. Это вызвало критику как со стороны академического сообщества, так и со стороны политиков.

Ректор Государственного университета Игорь Шаров напомнил, что с 1992 по 2015 год университет возглавлял отец нынешнего ректора — Ион Бостан. «Любая реформа, которая в глазах общества может привести к тому, что одна и та же семья будет руководить университетом почти 34 года, явно противоречит принципам прозрачности, сменяемости и демократии. (…) Мы — не Северная Корея. Университетскую реформу нельзя оправдывать административными расчетами или попытками оптимизации, если ценой становится автономия университета, региональный баланс и общественное доверие», — сказал Шаров.

Лидер «Национальной молдавской партии» Драгош Галбур утверждает, что министр образования предложил изменения, чтобы Виорел Бостан смог продлить свои полномочия. «Судя по всему, если баллотироваться в парламент по спискам PAS, поглотить Аграрный университет, а теперь и университет в Кагуле, можно снова баллотироваться. Через несколько лет UTM поглотит и USM при поддержке Перчуна, а Бостан сможет идти на новый срок. И так снова и снова», — заявил Драгош Галбур.

Такого же мнения придерживается декан факультета международных отношений, политических и административных наук USM Александру Солкан. По его словам, настоящей целью реорганизации является предоставление третьего подряд мандата ректору UTM, при этом центральные власти якобы хотят создать прецедент для продления полномочий и президента страны. «Поглощение связано с идеей третьего подряд мандата, тогда как закон допускает только два. Ищут прецедент. Аргументы, разум и здравый смысл уже не имеют значения. Граждан нужно приучить к формуле „третий срок“. Решение приняли на самом высоком уровне, и все обсуждения бессмысленны. В краткосрочной перспективе поглощенные действительно получат выгоду. В этот проект вложили много денег», — утверждает Солкан.

Мэр Кагула Николае Дандиш рассказал, что министр образования опроверг связь между предоставлением нового мандата и реформой, сославшись на позицию Совета этики и неподкупности. По его словам, власти при этом спешат с реформой. «Сложно понять, почему нельзя подождать еще два-три месяца, чтобы показать, что одно не связано с другим. Есть явная спешка, чтобы завершить процесс к началу февраля. Я не хочу сейчас делать лишние обвинения и скажу лишь, что это их право — не обязательно с моральной точки зрения, но с точки зрения полномочий — принимать такие решения. Для меня важно, чтобы в университет пришли инвестиции», — заявил Дандиш в эфире inDirect.

Вероятность нового мандата раскритиковал и депутат от фракции «Альтернатива» Ион Кику, обратив внимание на «унаследование» руководства UTM «от отца к сыну». Позже, выступая с трибуны парламента, он заявил, что ректор UTM фигурирует в уголовном деле, и потребовал вызвать генпрокурора для отчета о расследовании. По словам Кику, в 2020 году Бостан отказался от проекта многофункционального центра для студентов, запланированного еще в 2008 году, и присвоил выделенные 3,5 млн леев. Бостан отверг все обвинения, объяснив, что строительство центра отменили как экономически невыгодное, а сэкономленные деньги потратили на ремонт кампуса на Ботанике.

Сам министр образования Дан Перчун публично объяснил, что поправки в Кодекс об образовании не дают ректору права автоматически продлевать полномочия, а лишь позволяют сенату в расширенном составе с участием представителей поглощенных учреждений принять решение о предоставлении ректору третьего и последнего мандата для завершения интеграции. «Технический университет прошел беспрецедентную модернизацию за последние десять лет и остается одной из ключевых опор экономики, продолжая сложный и постоянно оспариваемый процесс интеграции Аграрного университета. Решать, кто будет представлять университетские сообщества, должны сами университеты, а не политики», — считает Перчун.

Для поглощения Кагульского университета Техническим университетом достаточно решения правительства, которое кабинет министров может принять сразу после завершения общественных консультаций, если в проект не внесут изменения. Поправки в Кодекс об образовании предполагают более сложную процедуру. Сейчас они находятся на этапе общественных обсуждений, которые продлятся два месяца. Нововведения должны будут пройти утверждение парламента в двух чтениях, и их принятие возможно не раньше февраля 2026 года.

---

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

---

---

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

---