Первоочередная задача новой власти в Молдове — решить проблему бедности. Из-за коронакризиса ее масштабы увеличились, доходы компаний уменьшились, и это привело к снижению зарплат и увольнениям. Эксперты независимого аналитического центра Expert-Grup представили будущему правительству рекомендации того, что нужно сделать в первую очередь, чтобы молдавская экономика начала расти.
Глава центра Адриан Лупушор обозначил четыре приоритета:
1. Максимально увеличить бюджетные доходы. Для этого нужно бороться с неформальной занятостью, уклонением от уплаты налогов, слабым менеджментом и растратой публичного имущества.
2. Повысить доходы предпринимателей, сформировав дружественную и мотивирующую деловую среду.
3. Защитить, а потом и увеличить доходы населения, создавая рабочие места с достойной оплатой.
4. Продвигать публичные инвестиции в инфраструктуру и исследования.
А теперь подробнее.
Как увеличить эффективность управления публичными финансами и разрушить коррупционные схемы
— Нужно провести аудит управления государственных фондов: Дорожного фонда, Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности и Экологического фонда. Такой аудит поможет раскрыть коррупционные схемы.
— В парламентских комиссиях тщательно изучить отчеты Счетной палаты. Парламент должен взять на себя ответственность внедрить рекомендации аудиторов СП для госучреждений. Так будет реанимирован парламентский контроль.
— Провести глубокую оценку работы представителей государства на госпредприятиях, чтобы сравнить пользу от этого представительства и расходы на уровне бюджета и экономики в целом. Кроме того, нужно еще раз пересмотреть программу разгосударствления публичной собственности, а Агентству госсобственности — играть более активную роль в улучшении корпоративного управления на госпредприятиях.
— Эффективность использования госсредств можно увеличить с помощью механизма госзакупок, которые должны быть прозрачными и честными.
Как бороться с неформальной занятостью
— Реформировать и усилить Госинспекцию труда, которой нужно дать статус «констатирующего агента», разрешить проводить внезапные проверки, обратить внимание инспекторов на практики выдачи зарплат «в конвертах» и неофициального трудоустройства сезонных рабочих. Кроме того, Инспекция труда должна постоянно обмениваться информацией с другими смежными ведомствами, чтобы выявлять риск неформальной занятости.
— Запрет выдачи зарплаты наличными позволит уменьшить оборот наличных денег и стимулировать оплату картой. Сначала такой запрет можно ввести для крупных предприятий, а затем и для остальных компаний.
— Стоит развивать и продвигать анонимные сообщения о случаях неформальной занятости.
— У налогоплательщиков должен быть доступ к информационной системе, которая покажет, с одной стороны, сколько они заплатили налогов и сборов и, с другой стороны, какие преимущества получат от государства и на какие выплаты имеют право. Это могут быть примерный размер пособия на воспитание ребенка или пособия по безработице, примерный размер пенсии и т.д. Это позволит продвигать преимущества соблюдения налогового законодательства, нормально реагировать на размер подоходного налога или взноса в соцфонд.
Как бороться с уклонением от уплаты налогов
— Должен нормально заработать Национальный платежный совет. Несмотря на то, что его создали еще восемь лет назад, деятельность совета мало кому известна, хотя его задача — продвигать безналичные расчеты и цифровизацию экономики.
— Для малого и среднего бизнеса нужна программа поддержки и компенсации расходов на установку POS-терминалов и покрытие банковских комиссий. Сейчас все затраты на «безнал» ложатся на предпринимателя.
— Должна быть возможность оплачивать онлайн все публичные услуги с помощью электронных платформ или банковских приложений без сборов и комиссий.
— Нужно формализовать деятельность держателей патентов — главных источников «налички» и нелояльной конкуренции. У патентообладателей должны быть кассовые аппараты, POS-терминалы, они должны вести бухгалтерский учет, но государство обязано покрывать им расходы на это.
— Новая глава в Налоговом и Трудовом кодексах об особенностях налогообложения и трудоустройства в малом или семейном бизнесе позволит упростить их деятельность.
— Нужно внедрить систему добровольного доноса. Практика показывает, что это эффективный способ выявления «уклонистов» от уплаты налогов.
— Поможет информационная кампания и продвижение финансовой грамотности среди населения.
Как усилить местную финансовую автономию
— Стоит развивать муниципальные облигации как инструмент привлечения денег для капитальных вложений на местном уровне. Для этого нужно отменить налогообложение доходов от вложений в муниципальные облигации.
— Нужно срочно отказаться от практики распределения бюджетных средств в местные бюджеты по политическим критериям и реформировать систему налоговых отношений местных и центральных властей.
Как защитить и увеличить доходы граждан
— Нужно компенсировать оплату за неполный рабочий день, на который перешли многие компании из-за пандемии. Такой механизм уже используют в Румынии. Его примерная стоимость оценивается в €17-18 млн, которые можно покрыть за счет госбюджета и выпуска ГЦБ, поскольку польза от этого в три раза превысит затраты: сохранятся рабочие места и социальная защита.
— Обещание партией власти повысить минимальную пенсию до 2000 леев потребует 4 млрд леев ежегодно. Но повысить надо обязательно, как и минимальную зарплату в экономике.
— Нужна программа непрерывного образования, чтобы поддержать неактивное население или ищущих работу для интеграции на рынок труда. В связи с пандемией сейчас актуальны знания работы с компьютером, маркетинга и онлайн-продаж, бухгалтерского учета, иностранных языков и т.д.). Такая программа будет стоить госбюджету около €2,5 млн.
Как подержать бизнес
— Нужна программа компенсации инвестиций для компаний, которые занимаются переработкой местного сырья (оборудование для маслобойни, консервации овощей и фруктов и т.д.). Программа обойдется в €50 млн, которые можно получить из внешних источников и частично из госбюджета.
— Потребуется реанимация экономической дипломатии, чтобы привлекать иностранные инвестиции. Для этого нужна платформа связи между Агентством инвестиций и дипмиссиями Молдовы за границей.
— Совет по конкуренции должен провести расследования на рынках посредников сельхозпродукции, топлива, лекарств и финансовом рынке.
— Агентству защиты потребителей и надзору за рынком следует лучше защищать потребителя.
— Нужно капитализировать и реформировать Фонд гарантирования банковских кредитов, которым сейчас управляет ODIMM. Это позволит увеличить кредитование бизнеса и частные инвестиции.
— Нужно расширять сеть бизнес-инкубаторов по всей стране, которые могли бы бесплатно консультировать начинающих и мелких предпринимателей, помогать им получить финансирование или оформить документы. Подобная программа на 2-3 года обойдется в миллион евро.
— Налоговые и таможенные органы, ANSA и другие контролирующие ведомства должны перестроить работу с бизнесом и, вместо контроля, заниматься его поддержкой. Параллельно нужно уменьшить штрафы для бизнесменов за неумышленные нарушения.
— Разрешительные документы должны выдавать онлайн, без лишних проволочек. У заявителя должна быть возможность видеть статус заявки и этап рассмотрения. Это позволит снизить коррупцию при выдаче таких документов.
— Таможенные посты должны работать 24/7, нужно автоматизировать и ускорить оформление товаров (особенно скоропортящихся), упростить и ускорить процедуры возврата НДС.
Как продвигать госинвестиции в инфраструктуру и исследования
• Сотрудничать с зарубежными рейтинговыми агентствами, чтобы в перспективе выйти на внешние финансовые рынки и привлечь финансирование.
• Нужно проанализировать, почему постоянно недовыполняются капитальные вложения в рамках госбюджета.
• Необходимо разблокировать существующие проекты, у которых есть четкий источник финансирования и заданные технические параметры. Например, строительство линии электропередач Вулканешты-Кишинев, ввод в эксплуатацию газопровода Яссы-Кишинев и т.д.
• Нужно улучшить управление государственными инвестиционными проектами, особенно связанными с дорожной инфраструктурой.
• И оценить существующую национальную систему сельскохозяйственных исследований, выявить пробелы и потребности в инвестициях, чтобы предоставить фермерам конкурентоспособные решения, адаптированные к изменению климата.
