Молдова в ближайшие годы направит более 4 млрд леев на ремонт тюрем, а также декриминализирует потребление наркотиков и обеспечит свободный доступ журналистов в Приднестровье. Такие задачи поставлены в разработанной правительством четырехлетней Нацпрограмме защиты прав человека с бюджетом 8 млрд леев. NM изучил программу и рассказывает, что она еще предполагает.
Очередная Нацпрограмма соблюдения прав человека рассчитана на 2024 – 2027 годы. Два основных приоритета программы — обеспечение прав человека (через консенсус между властями, гражданским обществом и правозащитниками) и укрепление госполитики в этой сфере и институтов, которые уполномочены следить за соблюдением прав человека. Достичь этого планируют благодаря достижению 14 поставленных в программе целей.
Доступ журналистов и правозащитников в Приднестровье
Одна из целей программы — обеспечение безопасности правозащитников и журналистов, в том числе, в Приднестровском регионе. К 2027 году молдавские власти обязуются, используя «все доступные рычаги», обеспечить свободу передвижения журналистов и правозащитников на Левый берег Днестра. Обсуждать этот вопрос будут с внешними партнерами, правоохранительными органами и политическим представителем Тирасполя, а также членами Объединенной контрольной комиссии, говорится в проекте Нацпрограммы.
В конце июня этого года, отметим, в Приднестровье задержали журналиста российского независимого издания SOTAvision Тимофея Илюшина. Его отпустили спустя пару дней, а официальный Кишинев заявил, что для освобождения журналиста Бюро реинтеграции использовало канал связи между политическими представителями на переговорах по приднестровскому урегулированию.
Также власти планируют более активно привлекать партнеров по развитию для улучшения ситуации с правами человека на Левобережье Днестра и защиты правозащитников и журналистов, которые там работают. Помимо этого, молдавские власти внесут поправки в законы, чтобы предоставить помощь людям, которых преследуют в Приднестровье и которые желают обосноваться в Молдове.
Об «усилении репрессивных механизмов» в приднестровском регионе говорится в недавней резолюции Парламентской ассамблеи ОБСЕ, в которой Приднестровью посвящен целый раздел. ПА ОБСЕ подчеркнула важность постоянного мониторинга соблюдения прав человека и основных свобод в Приднестровье и необходимость свободного доступа государственных должностных лиц, организаций гражданского общества, правозащитников и журналистов в Приднестровье.
Модернизация тюрем
Особое внимание, согласно проекту Нацпрограммы, молдавские власти планируют уделять молдавским тюрьмам. Из общего бюджета программы около половины средств, то есть свыше 4 млрд леев, направят на ремонт всех пенитенциарных учреждений (1,3 млрд леев) и на установку системы видеонаблюдения в тюрьмах (2,9 млрд леев). До 2026 года власти установят камеры наблюдения в помещениях, а также обеспечат охранников портативными нательными камерами. Охранников тюрем, кроме того, проинструктируют по вопросу урегулирования конфликтных ситуаций и ведения тюремной разведки, а заключенных проинформируют о гарантиях против жестокого обращения и обязанности сотрудников пенитенциарной системы сообщать, в том числе, о телесных повреждениях.
К 2027 году власти обязуются перевести медслужбу в тюрьмах из подчинения министерства юстиции в подчинение минздрава, а также создать онлайн-систему тюремных медицинских записей и совместить их с национальной системой медицинской документации. Еще около 60 млн леев потратят на аккредитацию тюремной больницы как поставщика медуслуг.
В 2023 году Европейский комитет против пыток опубликовал отчет по итогам своего визита в Молдову. В нем выразили обеспокоенность по поводу продолжающегося насилия среди задержанных, особенно по поводу людей, считающихся на тюремном жаргоне «униженными». Причина этого — нехватка персонала в тюрьмах плохие условия содержания и отсутствие реальных мер по перевоспитанию. Согласно Нацпрограмме, тюремные власти должны будут отделять уязвимых заключенных от агрессоров.
Молдова, отметим, входит в пятерку стран Европы с самым большим числом заключенных на 100 тыс. жителей. За год этот показатель увеличился в полтора раза — со 159,1 до 241,9. Об этом свидетельствует свежий отчет Совета Европы о тюрьмах и заключенных.
Декриминализация наркопотребления
В области здравоохранения власти страны обязуются уже в нынешнем году декриминализировать потребление наркотических средств: пересмотреть допустимое количество психоактивных веществ на основании международных практик и реалий Молдовы.
Дело в том, что постановление правительства № 79 от 2006 года устанавливает список наркотиков, психотропных веществ и растений, содержащих такие вещества, выявленных в незаконном обороте, и их размеров. Исходя из размеров изъятых наркотических веществ, дела об обороте наркотиков подпадают под действие Административного или Уголовного кодекса (УК). От этого зависит наказание. Например, пять веток конопли — малое количество наркотиков, а шесть — уже крупное. Если у человека в момент задержания было шесть веток конопли, он может попасть под статью 217 УК «Незаконный оборот наркотиков, этноботанических средств или их аналогов не в целях отчуждения». За это преступление грозит штраф до 700 условных единиц (35 тыс. леев), или труд на пользу общества до 150 часов, или лишение свободы на срок до одного года.
Ранее эксперт в области прав человека Евгений Александрович Голощапов говорил NM, что в Молдове надо декриминализировать хранение и потребление наркотиков в личных целях. Он считает, что в Молдове следует увеличить до разумных пределов объем наркотических веществ, за который не дадут срок. «Человека могут посадить за «грязный шприц» или пыль в кармане. Отправляя в тюрьму людей за то, что они что-то потребили, мы сами вовлекаем новых людей в криминальный мир». О том, нужен ли Молдове легалайз, NM писал тут. В свою очередь, легализация наркопротребления включает в себя не только декриминализацию наркопотребления, но и вычеркивание каннабиса из списка запрещенных препаратов.
Цели Нацпрограммы, касающиеся здравоохранения, включают также расширение паллиативных услуг на дому: около 70 млн леев власти потратят на создание специальных многопрофильных команд, еще 280 тыс. — на расширение паллиативных отделений в больницах, хосписов и дневных центров.
Санблоки в школах, нацменьшинства, памятники
В сфера образования власти планируют потратить 190 млн леев на обеспечение прав человека в сфере начального и среднего образования, в частности, издать 138 учебников (53 переведенных). Также к 2027 году планируется обеспечить 80% школ необходимыми материалами и оборудованием для обучения детей с особыми образовательными потребностями. На это потратят 7 млн леев. Еще около 74 млн леев выделят на закупку дополнительных школьных автобусов по всей стране. Кроме того, к 2027 году в 97% школ должны быть обустроены санитарные блоки внутри зданий — на это потратят 70 млн леев.
Власти намерены также бороться с поборами в школах. Около 2,6 млн леев выделят на исследование о неформальных и формальных сборах в школах, установку информационных панно о случаях школьных поборов и создание рабочего механизма расследования подобных случаев.
Помимо этого, власти возьмутся за улучшение межэтнического диалога: с 2025 по 2027 год в школах и сообществах по всей стране будут рассказывать об этническом, языковом, религиозном и культурном разнообразии Молдовы. На образовательные программы потратят 20 тыс. леев. Еще 200 тыс. леев выделят на организацию культурных мероприятий с привлечением местных сообществ, нацменьшинств и мигрантов, а 350 тыс. леев — на поддержку культурного самовыражения национальных меньшинств.
Еще около 60 млн власти страны планируют выделить на сохранение и реставрацию культурного наследия, в том числе памятников национальных меньшинств, а также поддержку инициатив местных сообществ, направленных на реставрацию памятников в их населенных пунктах.
***
Общий бюджет Нацпрограммы составляет 8,4 млрд леев, из которых 7,8 млрд — бюджетные средства, еще 531 млн леев — помощь партнеров по развитию, но 46 млн леев пока не обеспечены источниками финансирования. Общественные консультации по проекту Нацпрограммы прошли с июня 2023 по февраль 2024 года. Сейчас на сайте particip.gov.md опубликована финальная версия программы, которую правительство должно утвердить в ближайшее время.
Предыдущая подобная программа — Национальный план действий в области прав человека действовала с 2018 по 2022 год. По итогам ее реализации правительство опубликовало отчет, согласно которому полостью выполнили 10,5% целей и частично — 25,4%.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
