Михаил Сиркели: «Власть не хочет делиться властью»


Сегодня в Авдарме (Гагаузия) состоится международная конференция «SHIFT: функциональные решения для территориальной автономии Гагауз Ери». Один из организаторов форума, руководитель неправительственной организации «Пилигрим-Демо» МИХАИЛ СИРКЕЛИ рассказал NM, могут ли Кишинев и Комрат договориться без внешнего давления, какая из европейских моделей автономии близка Гагаузии, и подходит ли гагаузская модель для Приднестровья.

«Необходима экспертиза того, что такое территориальная автономия и с чем ее едят»

На фоне активных политических событий в РМ, тема Гагаузии и взаимоотношений между Кишиневом и Комратом как-то отошла на второй план. Зачем нужен этот форум? И почему именно сейчас?

Начинается переговорный процесс между Народным собранием Гагаузии и парламентом Республики Молдова по статусу Гагаузии. Это позитивный знак: есть понимание сторонами того, что необходимо садиться за стол переговоров и обсуждать накопившиеся проблемы. Но по нашим наблюдениям, есть большой недостаток экспертизы в области автономизма, регионализма и того, как аккомодировать ассиметричные автономии или, как они еще называются, территориальные автономии в рамках унитарного государства. Чтобы обеспечить устойчивость решений, которые будут приняты в рамках этого переговорного формата, необходима база, экспертиза того, что такое территориальная автономия и с чем ее едят. Надо понимать, насколько те или иные требования каждой из сторон обоснованы. Для этого мы пригласили международных экспертов. В целом конференция несет просветительские цели: мы хотим внести в общественное пространство данные вопросы и представить мировой опыт, связанный с функционированием территориальных автономий в рамках унитарных государств.

Если я правильно понимаю, главной целевой аудиторией конференции являются молдавские политики. Но в списке участников форума их не так много. По крайней мере, среди выступающих.

Молдавские политики приглашены в основном в роли слушателей. Но помимо них, в переговорный процесс между Кишиневом и Комратом может быть вовлечено и академическое, экспертное сообщество. У них тоже зачастую нет понимания того, что такое территориальная автономия. Идея состоит в том, чтобы они все послушали известных экспертов, которые не только разбираются в том, что такое территориальная автономия, но и участвуют в переговорах по разграничению полномочий между центром и автономией в других странах. В европейском экспертном сообществе территориальную автономию рассматривают и как модель предотвращения и разрешения локальных конфликтов.

Кто будет представлять на конференцию позицию Кишинева?

В первую панель конференции мы пригласили главу аппарата парламента Молдовы Иона Крянгэ. Он, так сказать, главный «мозг» в парламенте РМ в том, что касается функционирования Гагаузии. У него свое видение этого процесса.

А представителей партий звали?

Мы пригласили всех членов рабочей группы парламента Молдовы. Там представлены все парламентские партии.

«Не надо создавать себе карго-культ»

Внимание к Гагаузии резко выросло после референдума 2014 года. То есть проблемами автономии занимаются либо когда ситуация на юге накаляется, либо когда есть внешнее давление.

Согласен. Комрат вынужден время от времени создавать какой-то кризис, чтобы на его проблемы обратили внимание. И референдум был как раз таким кризисом, после которого внимание на Комрат обратили. Сначала это спровоцировало волнение партнеров по развитию, которые в свою очередь оказали давление на власти Республики Молдова, чтобы они были более активны и последовательны в переговорах с Гагаузией по вопросу ее статуса.

А без внешнего давления Кишинев и Комрат в принципе могут договориться?

Я думаю, что политические элиты Кишинева и Комрата могут договориться. Но международные партнеры настаивают на том, чтобы этот процесс не останавливался на уровне политических элит, но чтобы было найдено устойчивое решение, которое будет способствовать развитию региона в целом. До сих пор на практике это происходило так: политически элиты из Комрата выторговывают для себя какие-то преференции (к примеру, прибавка к региональному бюджету или деньги на капитальные вложения) и, как правило, этим все заканчивается. Я думаю, что этим же могло закончиться и после референдума 2014 года. Но это не устойчивое решение. Необходимо обсуждать статус и четкое разграничение полномочий, чтобы в дальнейшем такие вопросы уже не возникали.

В Европе много моделей автономии. На какую из них стоит ориентироваться Гагаузии?

Не надо создавать себе карго-культ. Универсального решения нет. Каждое решение выковывалось в тех условиях, в которых живет страна и тот или иной регион. В Испании одна модель, в Италии другая, в Финляндии или Дании третья. Нужно искать свою модель и свое решение, которое будет устойчиво в тех условиях, в которых находится Республика Молдова. С моей точки зрения, стоит присмотреться к опыту Италии — автономии Южный Тироль.

Что у нее общего с Гагаузией?

Во-первых, сама модель автономии. Южный Тироль — это пример асимметричной автономии. Италия, как и Молдова, является унитарным государством. До определенного времени Италия даже не была региональным государством: до 2001 года это было классическое унитарное государство. Потом благодаря успехам, которые они достигли в развитии статуса Южного Тироля, они пришли к выводу, что Тироль может стать моделью для других регионов Италии. И после конституционной реформы 2001 года они предоставили автономный статус еще четырем регионам. Ну, и потом даже то, что итальянцы и молдаване близки в культурном плане — в этом тоже определенное сходство.

«Спустя 20 лет Кишинев бы так легко гагаузам автономию не дал»

20 лет назад автономию гагаузам пришлось чуть ли не зубами вырывать. Кишинев не хотел ее давать, потом не хотел исполнять закон об особом статусе. Очевидно, Кишинев не видит преимуществ от наличия в государстве автономии. Вы такие преимущества видите?

В Гагаузии должны быть благодарны тому, что развалился Советский союз, и Республика Молдова стала независимой. Тогда подвернулся очень удобный момент, когда можно было просить гагаузскую автономию. Молдавское государство было слабым, и тогда Кишинев относительно легко пошел на предоставление автономии. Сейчас, спустя 20 лет Кишинев бы так легко гагаузам автономию не дал. Но проблема как раз в том, что 20 лет назад кишиневские элиты сказали «да», а затем стали сомневаться в том, что поступили правильно. И по сути проект по предоставлению Гагаузии автономии стал сворачиваться. Стали искать поводы и пути урезания полномочий — не через изменение самого закона об особом правовом статусе, а через изменение правовой базы, которая не давала возможность реализации этого закона. И сегодня в Кишиневе многие рассматривают события 20-летней давности, как некий одноразовый акт, который необходимо пересмотреть. Отсюда искусственно создаваемый имидж гагаузов и Гагаузии, как сепаратистов и сепаратистского региона. А любое требование Гагаузии о расширении полномочий рассматривается, как очередной шаг по отделению от Республики Молдова. А это не так.

Так зачем Молдове гагаузская автономия?

Гагаузскую автономию надо развивать потому, что это вписывается в принцип местной автономии, который прописан в Конституции. В законе о правовом статусе Гагаузии прописаны компетенции, большая часть которых в идеале должна быть передана всем регионам Республики Молдова без исключения. Но этого никто не делает. Потому что власть не хочет делиться властью, извиняюсь за тавтологию. Они хотят сконцентрировать всю власть в центре — финансовую, экономическую, политическую, чтобы регионы ходили к ним с протянутой рукой, и чтобы они могли таким образом политически манипулировать всей страной. И в этих реалиях, когда в государстве нет условий для развития местной автономии вообще, сложно представить, что Гагаузии будут предоставлены условия для реализации ее особого правового статуса. Потому что, с точки зрения центра, это будет плохой прецедент для других регионов. А это уже опасно для нынешней политической элиты, которая строит свою власть на полной концентрации политических и финансовых рычагов в центре.

В последнее время Гагаузия часто представляется в качестве потенциального примера для Приднестровья. С учетом гагаузского опыта вы бы порекомендовали приднестровцам такую модель?

Я не согласен с тем, что Гагаузию следует использовать как ключ для решения приднестровского конфликта. Вместе с тем, молдавские власти должны исходить из того, что рано или поздно Кишиневу придется решать приднестровскую проблему. Если, конечно, у них есть государственное мышление. Вот с этим есть проблемы — те, кто находятся у власти в Молдове, не видят, как они будут развивать страну через 5-10 лет, не говоря уже о видении на долгосрочную перспективу. Но если исходить из того, что решать приднестровскую проблему придется, и делать это придется Республике Молдова, а не кому-то другому, то Гагаузия — это хороший вариант для РМ в том, чтобы попрактиковаться в администрировании асимметричных автономий. Ведь если посмотреть на то, что было предложено Приднестровью в 2005 году в законе об особом правовом статусе районов левобережья Днестра, то это практически калька с того, что было предложено Гагаузии в 1994 году. Республике Молдова нужно развивать эту модель не для того, чтобы убедить приднестровцев, что эта модель хороша (хотя и для этого тоже), но прежде всего чтобы самим быть готовыми к моменту когда Приднестровье реинтегрируется — администрировать этот регион. Потому что Приднестровье это не Гагаузия, там проживают полмиллиона человек, и это будет совсем другой масштаб влияния на политическую и экономическую ситуацию в Молдове. Молдавская власть должна быть к этому готова.

Этот материал относится к циклу публикаций «Развитая автономия — Развитое государство» в рамках проекта «Поддержка диалога между органами власти в контексте Автономно-территориального образования Гагаузия», реализуемого «Пилигрим—Демо» при поддержке посольства Великобритании в Кишиневе и через Фонд предотвращения конфликтов, содействия стабильности и безопасности. Мнения, изложенные в данной статье, являются авторскими и не обязательно отражают точку зрения правительства Великобритании.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Высокий IQ ослабляет мораль, жара и праздники опасны для собак, OpenAI готовит «убийцу» Google Chrome. Наука от NM по воскресеньям

Ученые и эксперты выяснили, что высокий интеллект может ослаблять моральные устои, жара и праздники повышают риск смертности у собак, а технологическая компания OpenAI готовится выпустить браузер с искусственным интеллектом. Об этих и других новостях науки и техники — в еженедельном обзоре NM.

Высокий интеллект и моральные устои

Ученые из Эдинбургского университета Майкл Захарин и Тимоти Бейтс обнаружили, что люди с более высокими когнитивными способностями (интеллектом) меньше придерживаются основных моральных принципов. Этот вывод противоречит распространенному мнению, что высокий интеллект связан с более «просвещенными» взглядами, и подтверждает модель, согласно которой аналитическое мышление может подавлять интуитивные моральные суждения.

Исследование проводилось в два этапа с участием 1320 жителями Великобритании. Участники заполняли анкету для оценки их моральных устоев (Moral Foundations Questionnaire-2), которая измеряет приверженность шести принципам: забота, равенство, пропорциональность (вознаграждение по заслугам), верность группе, уважение к авторитету и чистота (соблюдение стандартов приличия). Затем они проходили тесты для оценки разных компонентов интеллекта, включая вербальное и логическое мышление. Анализ показал, что общий высокий интеллект устойчиво связан с более низкой поддержкой как «индивидуализирующих» ценностей (забота и равенство), так и «связывающих» (верность, авторитет, чистота). Особенно заметной оказалась связь между высокими вербальными способностями и низкой приверженностью принципу чистоты.

Авторы предполагают, что полученные результаты поддерживают «Модель подавления морали» (Morality Suppression Model). Согласно этой модели, люди с высоким интеллектом больше полагаются на аналитическое мышление, которое может ослаблять сильные эмоциональные и интуитивные реакции, лежащие в основе многих моральных убеждений. Однако исследователи подчеркивают, что их работа выявила лишь корреляцию, а не причинно-следственную связь, и для окончательных выводов необходимы дальнейшие изыскания.

Самые опасные дни для собак

Исследователи из Австралии обнаружили, что риск смерти для собак значительно возрастает при температуре воздуха выше 25°C, а также в выходные и праздничные дни. Самыми опасными днями оказались Новый год и Рождество.

Исследователи под руководством Дж. С. Триповича проанализировали огромный массив данных за 20 лет (с 1997 по 2017 год) из ветеринарных клиник Нового Южного Уэльса, Австралия. Ученые сопоставили более 33 тыс. случаев смерти собак с ежедневными метеорологическими данными. Результаты показали, что с каждым градусом выше 25°C риск смерти для собаки увеличивается на 0.6%. В дни экстремальной жары (выше 32°C) этот риск подскакивал на 9.5% по сравнению с обычными днями.

Помимо жары, значительное влияние оказывал и человеческий фактор. Независимо от погоды, риск смерти для собак на 155% выше в дни государственных праздников. Воскресенье оказалось самым рискованным днем недели, почти вдвое опаснее пятницы. Авторы предполагают, что это может быть связано как с большей активностью собак с хозяевами в выходные (что увеличивает риск несчастных случаев и теплового удара от нагрузок), так и с нежеланием владельцев обращаться в дорогие экстренные клиники в нерабочее время.

Одинокие женщины в возрасте смотрят телевизор чаще

Международная группа ученых из Китая, Бразилии и Германии обнаружила, что чувство одиночества у женщин старше 50 лет напрямую связано с увеличением времени, которое они проводят перед телевизором. Примечательно, что у мужчин такой закономерности не выявили, а обратная связь — когда долгое сидение перед экраном усиливает одиночество — не подтвердилась ни для кого.

Исследователи проанализировали данные более 6700 жителей Англии (средний возраст около 60 лет), собранные в рамках многолетнего проекта по изучению старения. Участники трижды с 2008 по 2013 год отвечали на вопросы о своем образе жизни, в том числе о том, сколько часов в день они смотрят телевизор, а также оценивали свой уровень одиночества по специальной шкале. Статистический анализ показал, что у женщин, которые изначально чувствовали себя более одинокими, к следующему опросу (через два года) время просмотра ТВ увеличивалось в среднем на девять минут в день на каждый балл повышения уровня одиночества. Авторы предполагают, что телевизор служит для них доступным способом отвлечься и получить эмоции, в отличие от хобби, требующих физической или социальной активности.

OpenAI бросает вызов Google Chrome с новым ИИ-браузером

Компания OpenAI, создатель популярного ИИ-чата ChatGPT, готовится в ближайшие недели выпустить собственный веб-браузер на базе искусственного интеллекта. По сообщению агентства Reuters, новый продукт призван составить прямую конкуренцию Google Chrome и изменить привычный способ взаимодействия с интернетом.

В отличие от традиционных браузеров, разработка OpenAI будет использовать ИИ для обработки запросов. Предполагается, что некоторые задачи и поиск информации будут выполняться непосредственно в интерфейсе, похожем на ChatGPT, без необходимости переходить на внешние сайты. Ключевой особенностью может стать интеграция ИИ-агента под названием Operator, который специализируется на работе с веб-страницами.

Ранее издание The Information уже сообщало о планах OpenAI создать собственный браузер в 2024 году. Подобно другим новым игрокам на этом рынке, таким как Perplexity, OpenAI, вероятно, стремится получить прямой доступ к пользовательским данным и свободу для создания уникальных веб-решений, минуя посредничество Google.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: