rferl.org

Молдову поделить, мэрии объединить. Как будет проходить первый этап территориальной реформы

На сайте Госканцелярии опубликовали законопроект «О добровольном объединении мэрий». Это тот самый проект, который положит начало территориальной реформе в Молдове. NM рассказывает, что мы узнали из проекта закона.

Зачем нужен этот законопроект

Правительство 15 марта утвердило Стратегию реформирования государственного управления, которая предполагает, в том числе, изменение территориального деления Молдовы. Реформировать будут как первый уровень управления (села и города) так и второй (районы). Подробнее о стратегии мы писали здесь и говорили тут. Реформирование первого уровня управления предполагает, что мэрии населенных пунктов будут добровольно объединяться и формировать «укрупненные сильные мэрии». Чтобы запустить этот процесс, необходим закон, в котором все будет четко расписано. И вот Госканцелярия зарегистрировала, а затем опубликовала проект такого закона. Пока его не рассматривали в правительстве, проект находится лишь на стадии обсуждения.

Как будет работать добровольное объединение

Добровольное объединение сел — это процесс, при котором мэрии двух или нескольких сел объединяются в одну. Или же мэрии могут присоединиться к уже объединенной мэрии. Для объединения, согласно проекту, необходимо предложение мэра, трети местных советников или 10% жителей населенного пункта. За объединение должны проголосовать большинство местных советников. После этого предложение направляют в те, населенные пункты, с которыми хотят объединиться.

И вот процесс объединения запущен: создают рабочую группу из представителей всех населенных пунктов, желающих объединиться, и проводят консультации с общественностью. Как именно должны проходить консультации ,в законопроекте не сказано. Отмечено лишь, что они должны соответствовать законодательству в сфере транспарентности принятия решений.

После того как публичные консультации с общественностью закончены, а рабочая группа разработала все необходимые решения (их перечень указан в законопроекте), за объединение должны проголосовать две трети местных советников. После этого заявление об объединение направляют в Госканцелярию, которая выносит вопрос на рассмотрение правительства. Правительство голосует за необходимое при объединении мэрий изменение в законе «О территориальном делении Молдовы». Затем это изменение должен утвердить парламент.

Стоит отметить, что, согласно законопроекту, процесс объединения мэрий необратимый.

Кто может объединяться

В законопроекте оговорены условия объединения сел. Они подразумевают, что территория, подконтрольная объединенной мэрии, должна быть сплошной, без анклавов, и в расположенных на ней селах должны жить не менее 3 тыс. человек. Кроме того, согласно условиям, при объединении следует учитывать не только экономические факторы, но и исторические, природные, этнические и культурные.

Согласно законопроекту, объединяться могут села из разных районов. В этом случае новая административная единица будет относиться к тому району, в котором расположена объединенная мэрия. А вот рекомендовать месторасположении такой мэрии будет правительство.

Кроме того, населенные пункты из автономий или зон с особым статусом смогут объединиться только с населенными пунктами из тех же территорий.

Кто станет мэром

Если несколько мэрий объединятся, то, что будет с избранными мэрами? Кто станет главным в объединенной мэрии? Законопроект предполагает, что состоятся выборы. После объединения жители сами решат, кто возглавит объединенную мэрию. При этом, если населенный пункт захочет примкнуть к уже объединенной мэрии, то тогда он оказывается в подчинении уже избранного мэра.

Что рекомендовал ЦИК

На законопроект уже дал свое заключение Центризбирком. Он обратили внимание на процесс консультаций с жителями сел, которые хотят объединиться. Дело в том, что в проекте не указан способ консультаций. А способов может быть несколько: публичные слушания, опросы и референдум. В Центризбиркоме рекомендовали, чтобы в законе указали возможность пкак референдума, так и других способов консультаций с сельчанами.

Также в ЦИК рекомендовал указать в законопроекте источник информации о численности населения сел, которые хотят объединиться. Дело в том, что в проекте указано, что эта берется из официальных данных. Это может быть банк статистики или регистр граждан. Но данные в двух этих базах могут разниться.
***
Предложенный законопроект находится на самом начальном этапе. После всех заключений его должно сначала утвердить правительство. Затем должны пройти публичные слушания в парламенте. Затем проект должен одобрить парламент и промульгировать президент. При этом, согласно проекту, закон вступит в силу через три месяца после публикации в Официальном мониторе.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Parlamentul Republicii Moldova

PAS на баррикадах, оппозиция врозь, Костюк на «оси Бухарест-Вашингтон». Как прошло первое заседание парламента

PAS продолжит борьбу с «грязными деньгами на выборах». Левая оппозиция будет «сохранять европейские христианские ценности». Усатый поддержит любые инициативы «во благо народа». А Костюк будет действовать «на оси Бухарест-Вашингтон с партнерами в Брюсселе». NM рассказывает, как прошло первое заседание нового парламента, кто с кем объединился и разъединился, и с какими заявлениями выступили лидеры вошедших в парламент политических сил.

PAS не спустилась с баррикад

По итогам парламентских выборов партия PAS сохранила большинство в парламенте. Но это не мешает фронтменам партии и дальше использовать привычную риторику. Тон задала президент Майя Санду, которая обратилась к новоизбранным депутатам в начале учредительного заседания. Она заявил, что Молдова проживает самые сложные времена с момента обретения независимости и «сталкивается с гибридными атаками, направленными на то, чтобы нас разделить, запугать и ослабить».

«Поэтому хотя бы сейчас, в двенадцатый час, тем, кто ради власти и денег участвовал в гибридной войне и служил чужим интересам, нужно понять: преданность своей стране — священна. Хочу, чтобы мы все осознали: мы сможем защитить мир только если продолжим проводить внешнюю политику на стороне добра… Мы не можем допустить, чтобы наша страна стала орудием агрессора, используемым против других государств», — сказала президент.

Tudor Mardei | NewsMaker

Она также призвала окончательно искоренить электоральную коррупцию и обратилась к оппозиции, призвав отказаться от «популистских заявлений»: «Я знаю, что и в этом зале есть так называемые защитники демократии, которые критиковали действия властей, предпринятые для защиты демократии от внешнего вмешательства — будь то борьба с незаконным финансированием, противодействие вмешательству в цифровое пространство или отстранение от участия в выборах кандидатов с антинациональными намерениями. Тем более лицемерным выглядит их оглушительное молчание по поводу арестов молодых людей в России за песню, спетую на улице… Поэтому мы не будем принимать уроки демократии от тех, кто получает указания из Москвы — где людей, критикующих войну и выступающих за мир, приговаривают к долгим годам тюрьмы».

Санду также призвала депутатов способствовать процессу гармонизации национального законодательства с европейским, чтобы мандат нынешнего парламента завершился подписанием пакта о присоединении Молдовы к ЕС.

О вступлении в ЕС в сжатые сроки говорили и депутаты от PAS, в том числе лидер фракции PAS Дойна Герман и вновь избранный спикером парламента Игорь Гросу. Они подтвердили, что главная цель их правления — подписание пакта о вступлении в ЕС до конца мандата президента Майи Санду, то есть до донца 2028 года.

Молдова, отметим, завершила процесс скрининга, но переговорные кластеры еще не открыты. А для вступления Молдовы в ЕС соглашение о присоединении должны ратифицировать парламенты всех стран-членов, что обычно занимает немалое время.

Сюрпризом от PAS стало сохранение численности ее фракции. Ранее Дину Плынгэу и Стела Макарь, избранные по списку PAS, объявили, что не войдут во фракцию PAS и станут независимыми депутатами. Но на учредительном заседании выяснилось, что они вошли во фракцию PAS. Плынгэу объяснил, что он и Стела Макарь намерены быть частью парламентского большинства, но юридические формулировки они уточнят с командой PAS позднее, а пока решаются «технические вопросы», они будут во фракции.

Единения оппозиции не вышло

Оппозиции, в отличие от PAS, не удалось сохранить единство. Патриотический блок, в составе которого в парламент прошли коммунисты, социалисты и партия «Будущее Молдовы», распался на две фракции и одного независимого депутата. Во фракцию социалистов вошли 17 депутатов, и это минимум ПСРМ в парламенте с 2014 года. Фракцию возглавил лидер ПСРМ, экс-президент Игорь Додон. В своем выступлении он говорил о «сохранении традиционных европейских христианских ценностей» и раскритиковал нынешнюю политику Европейского союза, который, как заявил Додон, пропагандирует ЛГБТ и милитаризируется.

Tudor Mardei | NewsMaker

Коммунистов в нынешнем парламенте восемь. Лидера ПКРМ, экс-президента Владимира Воронина в руководство фракции не включили. Председателем фракции избрали Диану Караман. В своем выступлении она говорила о возможном создании оппозиционного альянса в парламенте.

Лидер партии «Будущее Молдовы», экс-премьер Василий Тарлев сказал, что прошел в парламент по списку «Патриотического блока, поэтому не будет присоединяться ни к коммунистам, ни к социалистам. Тарлев стал единственным независимым депутатом в парламенте.

Позже коммунисты внезапно выступили за «объединение всех оппозиционных сил». А Воронин, отвечая на вопросы журналистов в коридоре парламента, и подойдя к Додону, даже заявил что их союз с социалистами — «бетон, который правда иногда крошится».

«Альтернатива» ставит на Стояногло?

Еще один избирательный блок, прошедший в парламент — «Альтернатива». Неформальный лидер блока мэр столицы Ион Чебан отказался от депутатского мандата в пользу мандата мэра. Во фракции «Альтернативы» восемь депутатов, председателем избрали представителя партии Чебана MAN Гайка Вартаняна.

При избрании спикера парламента выдвинули двух кандидатов: партия PAS — Игоря Гросу и «Альтернатива» — экс-генпрокурора Александра Стояногло. В 2024 году он баллотировался в президенты и во втором туре даже получил большинство голосов внутри страны. В отсутствии в парламенте Чебана, не исключено, что именно Стояногло станет фронтменом фракции «Альтернативы».

Tudor Mardei | NewsMaker

За кандидатуру Стояногло на пост спикера в ходе тайного голосования проголосовали 32 депутата, за Гросу, который и стал новым старым председателем парламента — 55 депутатов PAS.

Новые голоса в парламенте

Новыми голосами в парламенте стали «Наша партия» Ренато Усатого и «Демократия дома» Василия Костюка. Усатый с этого и начал свое выступление: «Я в парламенте первый раз […] Я узнал, что есть регламент, что у меня есть пару минут на выступление. В целом люди нас слушают уже час, и я вижу что некоторые журналисты уже засыпают. Не переживайте, я не займу у вас много времени». Усатый заявил, что его фракция, состоящая из шести депутатов, поддержит любую инициативу во благо народа, независимо от того, какая фракция ее выдвинет.

Parlamentul Republicii Moldova

Василий Костюк пришел на заседание в своей традиционной кушме.

Еще до начала заседания он пожаловался, что его фракции предоставили кабинеты возле туалета. А выступая с парламентской трибуны, Костюк несколько раз подчеркнул, что его партия — это «проевропейская оппозиция».

«У нас будет по-настоящему проевропейская позиция. Мы находимся на оси Бухарест-Вашингтон с партнерами в Брюсселе», — заявил Костюк В прошлом созыве парламента, отметим, проевропейский фланг представляла только PAS.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Похожие материалы

Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: