Населенные пункты, мэры которых демократы или близкие Демпартии люди, получали больше денег из госбюджета на капитальные расходы по различным проектам. Это стало особенно заметно накануне парламентских выборов. К таким выводам пришли авторы исследования «Политический клиентелизм», которое провел независимый аналитический центр Expert-grup. По их подсчетам, разница сумм трансфертов из госбюджета «своим и чужим» порой достигает сотен тысяч леев, а в предвыборные годы речь идет о миллионах.
Что случилось?
Аналитический центр Expert-grup проанализировал, как с 2009 по 2017 годы из госбюджета выделяли мэриям деньги на капитальные расходы. Учитывались также расходы из Экологического фонда, Фонда социальных инвестиций и Фонда энергоэффективности.
Авторы исследования пришли к выводу: независимо от партии власти, у приближенных к ней мэров больше шансов получить доступ к фондам на различные проекты, чем у оппозиционных или независимых. «Тем самым власть, используя бюджетные деньги, то есть деньги граждан, влияет на финансируемых мэров, чтобы сохранить их поддержку и обеспечить на следующих выборах голосование в свою пользу», — говорится в исследовании.
В чем особенность «поддержки местных властей» в Молдове?
Эксперты выяснили, что независимых мэров «спонсировали» больше, чем оппозиционных, чтобы «убедить» их перейти на сторону правящей партии или альянса.
При этом в годы усиленной политической миграции местных избранников (в 2010-2011, когда переходили из ПКРМ в партии Альянса за евроинтеграцию, и в 2016-2017, когда покидали ЛДПМ и вступали в ДПМ) шансы получить нормальное финансирование были практически у всех мэров. Власть тем самым рассчитывала сменить «политический окрас» мэров в свою пользу и, соответственно, на голоса избирателей.
Больше всего денег на инвестиции на местном уровне выделяли в 2009, 2010 и 2014 годах, когда проходили парламентские выборы. В среднем сумма составляла 685, 9 тыс. леев на один проект в 2009, 415,5 тыс. леев — в 2010 и 348,1 тыс. леев — в 2014 году.
В годы между выборами проекты были дешевле — в среднем 210-270 тыс. леев.
Авторы исследования напомнили, что в 2015 году, после финансовой децентрализации, из бюджета исключили приложения о выделении средств на инвестиционные проекты для местных публичных администраций. Однако в 2016 к этой практике вновь вернулись, выделяя деньги через трансферты спецназначения. И, например, ресурсы Фонда энергоэффективности с 2016 года стали более «политизированными», чем в 2014-2015 годах.
Эксперты считают, что самый высокий индекс политического клиентелизма был в 2012 году — тогда через трансферты из госбюджета мэры, приближенные к власти, получали в шесть раз больше средств на инвестиции, чем оппозиционные или независимые. В 2015 этот показатель был 4 к 1.
Что такое индекс политического клиентелизма?
Этот индекс показывает, насколько велик шанс получить финансирование из фондов, если мэр или председатель района приближен к власти или если находится в оппозиции. Индекс представляет собой разницу сумм, полученных провластной и оппозиционной мэриями с учетом числа местных администраций у каждого из этих политических лагерей.
Авторы исследования также подчеркнули, что некоторые данные могут быть неточными или неполными из-за высокой политической миграции в 2009-2011 годах, которая плохо отражалась в открытых источниках, а также из-за того, что Демпартия в 2016-2017 годах не обновила данные о числе своих мэров. «На сайте ДПМ указана цифра 396, а, по некоторым данным, их более 600», — говорится в исследовании.
Как изменялись трансферты из госбюджета мэриям?
После местных выборов 2011 года в 2012-2014 годах больше всего инвестиционных проектов досталось мэрам от Либерально-демократической партии (35-40%), Демпартии (26-27%) и Либеральной партии (15-20%). Эти показатели отражают политическую структуру местной власти после выборов 2011 года. В 2016 году первое место по числу проектов заняли мэры-демократы, получившие более половины фондовых средств (59%). Далее следуют либерал-демократы, получившие 36%. В 2017 году мэры от ЛДМП получили всего 17% общей суммы трансфертов спецназначения, демократы сохранили предыдущие показатели.
Согласно исследованию, мэры-демократы — единственные, кто получал деньги на проекты, независимо от того, кто был во власти. Кроме того, за 2009-2017 годы они получили больше всего проектов — 1171.
У демократов в 2017 году было 25 председателей районов из 32.
