Еврокомиссия анонсировала специальные «дорожные карты» для стран-кандидатов, которые дальше других продвинулись на пути в ЕС. До сих пор Молдова и Украина шли к членству одним «пакетом»: ключевые решения по ним принимали одновременно. Значит ли новая инициатива, что Кишинев сможет вести переговоры о вступлении отдельно от Киева? NM вместе с экспертами разбирался, поможет ли такой подход ускорить евроинтеграцию или надолго оставит страну в европейском «зале ожидания».
Что такое «дорожная карта» и зачем она нужна?
Как объяснила еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос, дорожные карты будут содержать список приоритетов, конкретные сроки и ожидаемые результаты реформ, необходимых для вступления в ЕС. Вице-премьер Молдовы по европейской интеграции Кристина Герасимов считает, что такой подход даст стране «больше ясности и предсказуемости» и позволит сосредоточить ресурсы на достижении национальной цели.
По сути, Брюссель предлагает превратить политические обещания о вступлении в ЕС в план с конкретными задачами и сроками. Это связано и с потребностями самого Евросоюза. Бывший пресс-секретарь правительства, эксперт Института европейских политик и реформ (IPRE) Даниел Водэ после заявления Еврокомиссии отметил, что Европа сегодня сосредоточена на собственной независимости, экономике и безопасности. ЕС больше не может позволить себе «импортировать» нестабильность. Европа, в которую стремится Молдова, «становится более геополитичной, более требовательной экономически», а дорожная карта поможет оценить готовность будущих членов союза.
Политолог Ян Лисневский в разговоре с NM предложил взглянуть на ситуацию шире. По его мнению, ЕС ищет новые подходы к расширению на фоне внутренних разногласий и растущей бюрократии. «Мы видим, что Венгрия, Польша и другие страны ЕС в кризисных ситуациях исходят в первую очередь из своих национальных интересов. К 2028–2029 годам к власти во многих странах придут коалиции правого или консервативного толка, которые не поддерживают расширение. Европарламент ищет некий компромисс с этими силами», – считает эксперт.
Промежуточный статус вместо полноправного членства?
В Молдове уже некоторое время обсуждают возможность промежуточного статуса: страна еще не станет полноправным членом ЕС, но получит доступ к некоторым европейским фондам и единому рынку.
Появление дорожных карт само по себе не указывает на такой сценарий. Как напомнила Герасимов, этот инструмент использовали и во время предыдущих волн расширения ЕС. При этом, уточнила вице-премьер, дорожная карта «не устанавливает заранее дату присоединения и темпы переговоров».
Даниел Водэ тоже считает, что оснований опасаться, что Молдове предложат промежуточный статус вместо полноправного членства в ЕС, пока нет: «Из того, что сейчас публично известно, речь идет не об альтернативе полноценному членству и не о создании отдельной категории „членов второго сорта“. Наоборот, дорожная карта должна сделать последнюю часть пути к членству более понятной и предсказуемой: что конкретно остается сделать стране, какие реформы являются приоритетными и при каких условиях переговоры могут быть завершены».
Он предлагает различать две дискуссии. Первая – о постепенном участии стран-кандидатов в отдельных программах ЕС и сферах его политики еще до вступления. Молдова уже видит результаты такого подхода: платежи через SEPA, роуминг и постепенное сближение с единым рынком. Вторая дискуссия касается конечного юридического статуса страны. По словам Водэ, сигнал Еврокомиссии здесь остается однозначным: цель – членство в Евросоюзе.
Эксперт считает, что Молдова входит в число кандидатов, добившихся наибольшего прогресса за последние годы. При этом Черногория и Албания начали переговоры значительно раньше и уже прошли больше их этапов. Но если оценивать именно темп реформ последних лет, Молдова находится среди лидеров.
«Еще в пакете расширения за 2025 год Еврокомиссия отдельно выделила четыре страны – Черногорию, Албанию, Украину и Молдову – как кандидатов, которые больше всего продвинулись в реформах. Марта Кос тогда отдельно подчеркнула, что именно Молдова продемонстрировала наибольший прогресс за один год среди всех кандидатов. В 2026 году этот прогресс получил уже практическое выражение: ЕС открыл с Молдовой переговоры по двум кластерам – фундаментальным вопросам и внешним отношениям. Поэтому вопрос сегодня уже не столько в том, принадлежит ли Молдова к передовой группе, сколько в том, сможет ли она сохранить темп и качество реформ», – сказал он.
Лисневский, в свою очередь, считает, что главная проблема Молдовы не в том, какой статус ей предложат, а в разрыве между принятыми законами и их применением. По его оценке, на уровне законодательства страна выполнила требования почти на 90%, но на практике эти изменения пока не дают результата.
«Законы принимались без учета рисков и меняющихся реалий. В итоге ни одна реформа не доведена до конца с реальным коэффициентом полезного действия. А страны ЕС при голосовании будут опираться именно на реальные показатели», – предупреждает Лисневский. Он также напоминает, что молдавские власти критиковали европейские правые партии, представители которых в будущем могут прийти к власти и голосовать по вопросу вступления Молдовы.
Отделение от Украины?
Еще один важный и чувствительный вопрос – означает ли новый подход, что Молдову и Украину больше не будут рассматривать вместе. После начала полномасштабной войны две страны продвигались к вступлению в ЕС «в тандеме»: ключевые решения по ним принимали одним пакетом. Теперь же Урсула фон дер Ляйен и Марта Кос говорят о дорожных картах для «наиболее продвинутых кандидатов».
Водэ считает, что это заявление не означает отказа от совместного подхода. По его словам, речь скорее о принципе расширения ЕС, согласно которому продвижение каждой страны зависит от ее собственных результатов.
«Молдова и Украина по вполне понятным политическим и геополитическим причинам шли очень близко друг к другу с 2022 года. И это партнерство остается очень важным. Но членство в ЕС – это не командное соревнование. Нельзя требовать от одной страны ждать другую, если она выполнила необходимые условия. Так же как продвижение Молдовы не должно восприниматься как движение против Украины или стран Западных Балкан», – считает он.
При этом, подчеркивает Водэ, Украина не выпала из группы лидеров. Еврокомиссия относит и ее, и Молдову к кандидатам, которые быстро продвигаются вперед. В этом году ЕС открыл с обеими странами одни и те же первые два переговорных кластера. «Война, конечно, создает для Украины колоссальную дополнительную нагрузку. Было бы несправедливо этого не учитывать. Но столь же неверно утверждать, что из-за войны Украина перестала заниматься европейской интеграцией. Она продолжает реформы в чрезвычайно сложных условиях, и Евросоюз это признает», – подчеркнул он.
По мнению эксперта, Молдове следует поддерживать быстрое продвижение Украины и одновременно добиваться того, чтобы ее собственный путь в ЕС не зависел от искусственных политических блокировок. «Европейская интеграция не должна превращаться в гонку между Кишиневом и Киевом. Хороший сценарий – когда обе страны двигаются быстро. Но принцип должен оставаться честным: кто выполняет условия членства, тот должен иметь возможность двигаться дальше. Например, сейчас в Черногории обсуждается вступление к 2028 году, то есть 28-я страна – член Евросоюза в 2028 году», – отметил он.
Именно так, считает Водэ, принцип продвижения «по заслугам» приобретет реальный смысл, а европейская перспектива перестанет быть лишь политическим обещанием.
Лисневский смотрит на ситуацию более критично. По его мнению, объединять заявки Молдовы и Украины с самого начала было ошибкой: у стран разные стартовые позиции. Одним из главных препятствий для обеих стран он считает нерешенные территориальные конфликты.
«При вступлении в любой альянс нам и Украине придется решить главный вопрос: в рамках каких границ мы вступаем? Варианта только два: либо возвращать территории и вступать полноценно, либо признать их потерю и вступать в новых границах. Модель Кипра в нашем случае не сработает, так как территории разделены между разными геополитическими субъектами», – уверен Лисневский.
В то же время политолог предостерегает от резкого разделения двух стран в переговорном процессе именно сейчас: «В украинском обществе это может быть воспринято как сигнал, что их никогда не возьмут в ЕС, что спровоцирует волнения. А эти волнения могут перекинуться и на Молдову. Я бы советовал не концентрироваться на разделении, а просто выполнять требования для вступления. Вопросы „вместе с Украиной или раздельно“ не решают проблему, а только создают новые».
***
О возможности разделить переговорные пути Молдовы и Украины говорят уже некоторое время, но для Киева и некоторых европейских столиц это остается чувствительной и болезненной темой. По информации NM, следующие кластеры страны с большой вероятностью откроют вместе. Да и в целом о разрыве общего «пакета» едва ли станут объявлять публично. Просто в какой то момент переговорные пути двух стран могут разойтись по техническим процедурам – без громких слов и заявлений, а по темпам и результатам реформ.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
