В Молдове 24 декабря вступит в силу новый закон о гражданстве, который усложнит процедуру его получения. Претендентам придется сдавать тест на знание румынского языка и положений Конституции, подавать документы только лично, а проверки станут более долгими и тщательными. Власти рассчитывают, что изменения, разработанные с учетом практик стран ЕС, помогут эффективнее бороться с мошенничеством и коррупцией и одновременно улучшат социальную и культурную интеграцию новых граждан. NM рассказывает, что изменится в процедуре и насколько сложнее станет получить гражданство Молдовы.
Как появился новый закон и зачем он нужен
О необходимости разработать новый закон о гражданстве начали говорить еще в 2023 году. Документ подготовили на основе рекомендаций из двух отчетов по итогам проверок ex post, которую проводят в отношении действующих законов (ex post — это анализ статистических данных, который позволяет оценивать эффективность, выявлять проблемы и разрабатывать меры для их решения). В отчетах говорится, что документ нужно пересмотреть целиком: с момента независимости многое изменилось, поэтому выросли риски мошенничества, а законодательство также нужно привести к стандартам ЕС.
Проект нового закона в июне 2025 года внесла в парламент группа депутатов от правящей партии «Действие и солидарность» (PAS). К середине июля документ одобрили в двух чтениях, после чего 18 сентября его промульгировала президент Майя Санду. Закон опубликовали в «Официальном мониторе» 24 сентября, а новые правила получения гражданства вступят в силу через три месяца после публикации — 24 декабря.
Принятый закон стал третьим в истории Молдовы после обретения независимости. Первый документ приняли в 1991 году, второй — в 2000-м, после присоединения страны к Европейской конвенции о гражданстве. В пояснительной записке авторы проекта указали, что закон 2000 года содержит уязвимости и несоответствия, так как отдельные нормы можно трактовать по-разному. В Агентстве государственных услуг (ASP) заявили, что за последние три года выявили более ста попыток мошеннического получения гражданства — с поддельными документами или недостоверными данными, и именно это стало одним из поводов для реформы.
В пояснительной записке к уже принятому закону говорится, что он должен усилить меры против мошенничества и коррупции и снизить риски внешнего влияния. В ASP отмечают, что нововведения соответствуют европейской практике, а похожие нормы действуют во многих странах, в том числе в Румынии, Бельгии, Польше, Швеции и Австрии. «Новый закон посылает четкий сигнал: Молдова ценит свое гражданство и будет предоставлять этот статус только тем, кто уважает ценности, закон и идентичность государства», — подчеркнули в ASP.
Что изменили в законе о гражданстве
Новый закон сохраняет основные способы получения гражданства. Как и раньше, его можно получить по рождению, через признание, усыновление, восстановление или в порядке натурализации, а также в исключительных случаях — в интересах Молдовы или на основании международных соглашений. При этом документ переписали так, чтобы убрать двусмысленности. Заявителей разделили по возрасту и ввели отдельную процедуру для несовершеннолетних, термины привели в соответствие с законом о режиме иностранцев, а также конкретизировали правила непрерывного пребывания и выездов.
Тест на знание румынского языка и положений Конституции
Одно из ключевых изменений закона — требование для заявителей сдавать экзамен на знание румынского языка и положений Конституции при получении гражданства Молдовы через признание, натурализацию или восстановление. Авторы проекта ссылаются на практику других европейских стран, в том числе Румынии. «Это нововведение направлено на обеспечение эффективной социальной и культурной интеграции новых граждан в общество. Выполнение этого условия позволит им активно участвовать в жизни общества, понимать и соблюдать нормы и ценности, а также улучшит коммуникацию и доступ к услугам», — говорится в пояснительной записке.
Власти ожидают, что новое требование поможет не только с социальной и культурной интеграцией, но и станет дополнительным фильтром, позволяющим «отсеивать необоснованные заявления». Поэтому, как считают авторы проекта, гражданство смогут получить только те, кто «имеет реальный интерес и готов к интеграции в общество».
Новый закон закрепляет требование сдавать экзамен по румынскому языку и Конституции, а организовывать его будет Национальное агентство учебных программ и оценки при министерстве образования. Для получения гражданства нужно подтвердить знание румынского на уровне B2 и набрать на экзамене от 75 до 100 баллов. Экзамен не должны будут сдавать люди с тяжелыми или выраженными формами ограничения возможностей, дети младше 14 лет и те, кому гражданство предоставляют в интересах страны.
Подать документы можно будет только лично
Еще одно новое требование закона — все заявления на получение гражданства теперь нужно подавать лично, без представителей и посредников. Власти объясняют это «ростом привлекательности» гражданства Молдовы: по их мнению, из-за этого увеличился риск попыток мошеннического оформления на основании документов неизвестного происхождения или подделок.
В пояснительной записке говорится, что гражданство Молдовы дает доступ к безвизовому режиму с ЕС, а на фоне курса страны на евроинтеграцию в перспективе может стать и шагом к статусу граждан ЕС. Там же подчеркивают, что требование о личной подаче связано и с текущей геополитической ситуацией в регионе: по мнению авторов, это снижает риск того, что граждане сторон, вовлеченных в вооруженный конфликт, будут использовать молдавские документы для переезда в другие страны, прежде всего в ЕС, а также поможет предотвратить обход международных ограничительных мер.
Чтобы снизить риск мошенничества, власти исключили подачу заявлений через представителей по доверенности и закрепили личную подачу. Документы на гражданство в порядке натурализации нужно будет подавать лично в одно из подразделений ASP в Молдове. Заявления о восстановлении гражданства и о получении гражданства вследствие признания тоже нужно будет подавать лично: либо в подразделение ASP, если заявитель находится в Молдове, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение, если он находится за границей.
Более строгая проверка документов и интервью в СИБ
Новый закон расширяет полномочия органов, которые рассматривают и согласовывают заявления о гражданстве. Срок рассмотрения заявлений о предоставлении гражданства вследствие признания или в порядке натурализации, а также о лишении гражданства увеличили с шести месяцев до одного года. При необходимости его смогут продлить еще максимум на шесть месяцев — если потребуется дополнительное время для проверки подлинности документов и отдельных фактов или для устранения несоответствий. Авторы проекта пояснили, что это даст властям больше возможностей для проверки биографии заявителя.
Закон также меняет порядок рассмотрения заявлений о предоставлении или восстановлении гражданства. Сейчас отказ возможен, если человек совершил международные или военные преступления и преступления против человечества, причастен к терроризму, имеет судимость или находится под уголовным преследованием, угрожает госбезопасности и общественному порядку, а также если он предоставил ложные сведения или скрыл важные факты. В новой редакции вводят механизм отклонения заявления — его могут отклонить сразу, если не хватает документов или они не соответствуют требованиям.
Появились и новые основания для отказа в предоставлении гражданства. В частности, будут отказывать тем, кто вступил в незаконные вооруженные формирования, в вооруженные силы неконституционного образования либо государства-агрессора, признанного таковым ООН, Европарламентом или парламентом Молдовы, либо в вооруженные силы страны, с которой Молдова разорвала дипломатические отношения или находится в состоянии войны. Также будут отказывать тем, против кого ввели международные санкции, к которым присоединилась Молдова. Эти же основания включили и в перечень причин для лишения гражданства.
В законе уточнили и требования к доходам для натурализации. Если раньше достаточно было указать «законные источники доходов», то теперь прописали конкретнее: ежемесячный чистый доход должен быть не ниже минимальной зарплаты по экономике, установленной на текущий год, а деятельность, которая приносит этот доход, должны вести не менее трех лет до подачи заявления. В пояснительной записке объяснили, что некоторые заявители устраивались на работу фиктивно. По данным компетентных органов, около 40% устраиваются за несколько месяцев или даже недель до подачи документов, а после получения гражданства увольняются.
Новый закон позволяет комиссии по вопросам гражданства и другим органам вызывать заявителя на собеседование, чтобы проверить достоверность сведений, получить пояснения или запросить недостающие документы. О собеседовании должны сообщить заранее — не позднее чем за 10 рабочих дней, электронным уведомлением или заказным письмом, а по согласию сторон встречу можно провести дистанционно.
Также расширили полномочия МВД. Если раньше ведомство собирало данные, проверяло основания для отказа и готовило заключение для ASP, то теперь оно сможет проводить дополнительные проверки, в том числе уточнять наличие судимости и анализировать информацию о поведении и деятельности заявителя. Больше полномочий получит и СИБ: служба сможет вызывать заявителя на собеседование и требовать дополнительные документы и сведения независимо от того, где и как подали заявление. В пояснительной записке отмечают, что раньше у СИБ были ограничения, из-за которых служба не могла полноценно проверять заявителей, подающих документы через посольства.
Ожидания властей
Власти ожидают, что новые правила укрепят национальную безопасность и снизят риск мошенничества при получении гражданства. Личная подача заявлений позволит точно установить личность заявителя, проводить более строгие проверки и уменьшить вероятность оформления гражданства на основании поддельных документов или документов сомнительного происхождения.
Кроме того, власти рассчитывают, что исключение посредников сократит коррупционные риски. В пояснительной записке отмечают, что посредники могут предлагать «ускорение» или «гарантированный результат» за деньги и пытаться влиять на решения должностных лиц. Личная подача, по замыслу авторов, повышает ответственность заявителя за предоставленные сведения и делает процедуру более прозрачной и управляемой для органов власти.
По замыслу авторов закона, закон также должен помочь решить проблему людей, которые формально считаются гражданами Молдовы по рождению, но никогда не оформляли документы. Речь о тех, кто родился за границей, не зарегистрировал рождение в Молдове и не числится в государственных регистрах. По закону они могут иметь гражданство Молдовы, но государство не может выдать удостоверение личности, пока человек не подтвердит этот статус и не представит необходимые доказательства. Новые правила должны упростить процедуру признания.
«Изменения направлены на совершенствование процедур получения гражданства с целью укрепления национальной безопасности и повышения административной эффективности, предотвращая предоставление гражданства лицам, которые могут представлять угрозу для безопасности государства. Внедрение предложенных мер имеет ключевое значение для предотвращения рисков, а также для эффективной защиты прав и свобод граждан и повышения доверия европейских партнеров к способности Молдовы эффективно управлять и защищать границы в соответствии с европейскими стандартами», — заявили авторы проекта.
Новый закон вступит в силу 24 декабря. Заявления, которые к этой дате будут находиться на рассмотрении, продолжат рассматривать по правилам, действовавшим на день их подачи.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
