С вещами на EXIT. Как в Молдове закрывают центры размещения украинских беженцев и почему это вызывает вопросы

В Молдове закрывают центры временного размещения украинских беженцев. К сентябрю минтруда планирует закрыть еще восемь из оставшихся 37 центров. Два из них, расположенных в студенческих общежитиях на улице Флорилор, закроют в ближайшие дни. Большинство постояльцев уже расселили в другие центры, остались несколько семей, по словам которых, им некуда идти, а ответа от властей нет.

NM рассказывает, что происходит с центрами размещения беженцев, при чем тут стратегия EXIT минтруда, и почему эта ситуация вызывает вопросы у правозащитников.

Беженцы: «Если прилетит на Молдову, вы тоже будете кивать и говорить, что все понимаете»

«Это правительство нас приняло, но посылает на три буквы. К нам приходил представитель министерства труда, я спросила его: “Куда мне идти? У меня практически нет дома, в моем городе идут боевые действия”. На мои вопросы один ответ: все молчат, кивают головой и говорят: “Мы вас понимаем”. Я спросила, а если прилетит на Молдову, вы тоже будете кивать и говорить, что все понимаете?» — рассказывает одна из беженок.

Она — одна из немногих согласилась поговорить с журналистом на условиях анонимности. Остальные не готовы рассказывать свои истории, потому что боятся, что их никуда не поселят, и они останутся на улице. Многие беженцы уже сменили несколько центров: одни закрывали, и их переводили в другие.

Еще в конце 2023 года беженцы узнали, что власти собираются закрыть центры на ул. Флорилор. Как они утверждают, официально им сообщили об этом за месяц до закрытия, то есть в конце апреля — начале мая 2024 года. В министерстве труда говорят, что причина закрытия — требование Техуниверситета и Госуниверситета, которым принадлежат эти общежития и которые хотят сделать в них капитальный ремонт.
Некоторые беженцы жили в этих общежитиях с лета прошлого года, хотя, согласно Регламенту центров размещения, селиться в них разрешено не более чем на три месяца.

По словам тех, кто остался в общежитиях на ул. Флорилор, у них было две опции: подать заявление на перевод в другой центр или арендовать жилье в Кишиневе. С арендой жилья на полгода помогают неправительственные организации. Однако беженцы уверяют, что у них нет денег ни на аренду жилья, ни на оплату коммунальных услуг. Они также не получили от минтруда или от партнеров по развитию, которые работают с их случаями, окончательного решения о переводе в другие центры.

«Я хочу снять жилье, но не могу. Это нереально. За счет нас [беженцев из Украины] цены так поднялись, что невозможно снимать. Местный человек не потянет такие цены, которые они требуют от нас. Реально людям некуда идти, мы живем одним днем. Если ты не подрабатываешь, то за эти сто евро (финансовая помощь на каждого человека от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) — NM), ты не проживешь Люди не жалуются, потому что ситуация безвыходная. Люди рады, что есть, где переночевать», — делится наша собеседница.

Власти: «Некоторым удобно жить в этих центрах, и они не хотят изменений»

Представитель министерства труда и соцзащиты, глава управления «Политики в области социальных услуг» Теодор Викол рассказал, что большинство бенефициаров центров на ул. Флорилор уже расселили в другие центры, например, в центр на ул. Дойна, 104. Викол также заверил, что вопрос с остальными беженцами тоже должен решиться в ближайшее время, хотя, по его словам, не все подходят под критерии расселения.

«Мы концентрируемся на том, чтобы расселять в другие центры людей с особыми потребностями, пожилых людей, многодетных матерей и людей с ментальными особенностями. К сожалению, не все осознают это, а некоторым, скажем так, удобно жить в этих центрах, и они не хотят изменений. А цель стратегии в том, чтобы беженцы из Украины и, например, украинские граждане, которые прибыли в Молдову из Сектора Газа, начали самостоятельную жизнь в сообществе, не зависели от центров, трудоустроились и интегрировались в социум», — сказал NM Теодор Викол.

Полное название стратегии, на которую он сослался, — Стратегия консолидации/реорганизации центров временного размещения беженцев EXIT. Ее разработало министерство труда и соцзащиты вместе с внешними партнерами. Однако текст этой стратегии вы не найдете на сайте министерства, как и приказ, согласно которому она вступила в силу. Как объяснил Теодор Викол, минтруда готовит изменения в стратегию EXIT и скоро опубликует ее на сайте.

NM запросил тексты стратегии и приказа, но министерство прислало два таких документа: «Стандартные рабочие процедуры закрытия центров в рамках Стратегии EXIT» и приказ министерства №9 от 25 июля 2023 года «О внедрении Стратегии консолидации/реорганизации центров временного размещения для беженцев EXIT», который устанавливает состав рабочей группы, ответственной за выполнение стратегии.
С августа 2023 года министерство на основании стратегии EXIT закрыло 15 центров размещения беженцев. Сейчас осталось 37 центров, в которых, по словам Теодора Викола, живут 1934 человека или около 2% всех украинских беженцев в Молдове.

Всего в этих центрах 2384 места, что означает, что около 400 мест пустует, отметил чиновник. В планах министерства труда закрыть к сентябрю четыре центра в Кишиневе и четыре в районах. Таким образом, в столице останется 12 центров временного размещения. При этом Викол акцентировал, что речь идет о центрах именно временного размещения.

«Я говорю беженцам: “Эти центры — временные, вы не можете там жить всегда. Вы освобождаете места для других людей, которые еще приезжают из Украины”. Они это должны понять, но не все понимают. Мы объясняем, что люди могут приехать, пожить в центре 90 дней, а потом должны интегрироваться в общество и найти работу, если они трудоспособны. Есть центры, которые мы не закроем, там живут многодетные матери и люди с особыми потребностями. Некоторые говорят, что никуда не уедут из Молдовы. А другие прямо говорят, что живут в центре, пока он открыт, а [когда] закроют — уедут обратно в Украину. Некоторых мы выселяем из центров за нарушение регламента. Например, после работы я заезжаю в центры в Кишиневе, а там — дискотека, гулянка. Значит, у них нет денег на лекарства и жилье, а на сигареты и алкоголь есть. А еще некоторые издеваются над сотрудниками центров: “Ты обязан, ты должен…” Это нехорошо», — рассказал Теодор Викол.

О том, что часть беженцев из закрытых центров возвращаются в Украину, где идет война, говорят и данные министерства труда. «Общая информация, доступная министерству, такова: примерно 40% бенефициаров [закрытых центров] переселяют в другие центры, 40% подают заявки на программу помощи с арендной платой, а 20%  уезжают самостоятельно  в Европу или возвращаются в Украину», — говорится в ответе минтруда NM.

По словам Теодора Викола, с теми, кто хочет выехать в Украину, проводят дополнительные беседы, а беженцы, которые решили самостоятельно снимать квартиры, могут воспользоваться социальными услугами, доступными в Молдове — например, компенсациями в холодный период времени. «Мы не должны делать разницу между нашими гражданами и украинскими — все равны», — отметил чиновник.

Народный адвокат: «Из-за стратегии EXIT люди рискуют остаться без государственного жилья»

В офисе народного адвоката между тем обеспокоены реализацией стратегии EXIT. По мнению омбудсмена Чеслава Панько, тот факт, что министерство труда не опубликовало стратегию и соответствующие документы, создает предпосылки для ее произвольной трактовки и реализации на местах.

«Спустя примерно год после начала реализации стратегии EXIT, текст документа так и не опубликован. Это влияет на право бенефициаров на жилье, гарантированное постановлением правительства № 21/2023 и Директивой 2001/55/EC на протяжении всего срока временной защиты», — подчеркнул народный адвокат.

По его словам, беженцы, которые не попадают под переселение в другой центр, могут получить помощь на аренду жилья, если докажут наличие источников дохода, которые позволят им платить арендную плату и после завершения программы.

«Однако беженцы, не имеющие права на переселение в другой центр и не имеющие легальной работы, останутся вне системы защиты и обеспечения жильем. Эти люди рискуют остаться без государственного жилья из-за стратегии EXIT и принуждения к отказу от жилья. Беженцы также сообщают о значительных трудностях при регистрации в программах помощи в аренде и поиске жилья в частном секторе. Им сложно найти самостоятельно жилье. Когда мы посещали центры временного размещения, многие говорили, что у них нет альтернативы, кроме как вернуться в Украину. Таким образом, перемещенные из Украины лица, которые не могут найти подходящие варианты размещения в Молдове, вынуждены вернуться в Украину. Это подвергает их серьезной опасности, включая насилие и преследование», — заключил омбудсмен.

В Офисе народного адвоката также сказали NM, что, несмотря на заявленную в стратегии цель интегрировать беженцев в сообщество, ее реализация приводит к обратному эффекту — разрушению их социальных связей.

«Большинству беженцев, живущих в центрах размещения, удалось создать социальные сети взаимопомощи, интегрироваться в местные сообщества, узнать и воспользоваться социальными услугами вблизи центров (образование, здравоохранение, общественные услуги). Закрытие центров и переселение людей в другие районы Молдовы, в основном, в другие населенные пункты, наносит бенефициарам временной защиты повторную травму и создает трудности с интеграцией. Люди вынуждены начинать процесс интеграции с самого начала. Некоторых не раз и не два переселяли в разные центры, и теперь их собираются снова переселить», — подчеркнули в Офисе народного адвоката.

Финансирование, жилье, проблемы рынка труда, гарантии

Переселение беженцев из центров и их закрытие связаны также с сокращением финансирования внешними партнерами. Например, в январе 2024 года правительство постановило выделить 2,4 млн леев из резервного фонда на месяц работы 18 центров размещения из работающих тогда 44. Работу остальных профинансировало минтруда на основе соглашения с Международной Федерацией обществ Красного Креста.

О сокращении финансирования упомянул в беседе с NM и источник, знакомый с ситуацией. «Тот факт, что объем финансирования резко снижается — это секрет Полишинеля. Об этом говорят все, кто работает в этой сфере как минимум год, и кто помнит ситуацию, например, лета 2023 года и сравнивает с тем, что есть сейчас. Не секрет и то, что это “срезание костов” [расходов] не связано с какой-то одной организацией, например, УВКБ ООН, или с кем-то конкретным — процесс затронул всех в равной степени. Просто у больших и крупных организаций больше ресурсов и связей, а у местных НПО, особенно тех, кто вошел в эту систему по принципу “все пошли, и мы пошли” таких возможностей нет, и поэтому проекты начали закрываться, срезаться, ужесточаться», — пояснил собеседник NM.

По его словам, Молдова успешно справилась с первым этапом кризиса беженцев, когда людей надо было принять, не оставить на улице без еды, воды и минимальной медицинской помощи. Задача сейчас — интегрировать беженцев.

«На долгие и системные процессы всегда выделяют меньше денег, чем, когда “все горит, надо сейчас, людям нужна хотя бы койка и крыша над головой”», — подчеркнул собеседник. И добавил: «Но есть и другая проблема — уровень жизни и баланс доходы\расходы в довоенных крупных городах Украины был, аккуратно говоря, выше. А в Киеве, Днепре, Харькове — кратно выше. Да, тут можно долго спорить на тему “это было тогда, а сейчас реальность изменилась”, но факт остается фактом».

А еще, по его словам, существенная часть беженцев— это матери с маленькими детьми. А «как средний молдавский работодатель смотрит на кандидатку даже с молдавским паспортом и тремя детьми-погодками, вы сами знаете». И тут, считает собеседник, не спасает даже огромный кадровый голод в Молдове, а что тут реально работает — сегодня не знает никто. «Пытаются тестировать разные подходы, но моя позиция тут, скорее, скептическая, потому что проблема огромная и системная, и слишком многое надо изменить, чтобы все заработало как надо. Эта ситуация не уникальная для Молдовы: если оценивать строго по показателю “число работающих, а значит, интегрировавшихся”, то у Румынии тоже не получается. Даже у Германии с ее огромными ресурсами получается так себе», —подытожил собеседник.

Несмотря на то, что украинские беженцы с временной защитой в Молдове имеют право на трудоустройство, в итоговом отчете Refugee Response Plan за 2023 год, опубликованном на сайте УВКБ ООН, отмечают, что трудоустройство остается серьезной проблемой для украинских беженцев в Молдове.

«По данным Национального агентства занятости, по состоянию на 31 декабря 2023 года в Молдове официально трудоустроены 1283 беженцев. Это связано, в том числе, с проблемами в сфере занятости: доступ к детсадам для матерей с детьми, языковой барьер, разница в заработной плате местных жителей и беженцев. Есть также несоответствие между специальностью и предпочтениями беженцев и предложением на местным рынком труда», — говорится в отчете.

А в информационной записке (май 2024 года) Рабочей группы по защите беженцев при правительстве Молдовы под эгидой ООН, опубликованной на сайте УВКБ ООН, упоминается другая проблема украинских беженцев в Молдове — доступ к жилью.

«Серьезные проблемы остаются в обеспечении гарантий срока пребывания, адекватных жилищных условий и недискриминационного доступа к рынку аренды. У многих беженцев, снимающих квартиры и дома, нет официальных договоров аренды, что подвергает их риску возникновения споров, эксплуатации и, возможно, выселения. Некоторые беженцы, например, в Кишиневе и на севере Молдовы, сообщают, что живут в плохих условиях. Многие украинские беженцы, в частности этнические ромы, тоже сообщали о дискриминации на рынке жилья по национальному или этническому признаку. Недавнее закрытие правительством многих центров временного размещения в рамках процесса консолидации высветило некоторые из этих проблем, поскольку многим беженцам пришлось переехать в частное жилье», — говорится в документе.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.