Как стало известно NM, мэрия Кишинева собирается приступить к реализации проекта платных парковок. На этой неделе в столицу должны приехать представители австро-венгерской компании EME Parkleitsystem GMBH, которая является частным партнером мэрии в проекте. Мунсоветники тем временем намерены оспорить в Высшей судебной палате законность контракта с венграми. Впрочем, в свой успех они не верят, поскольку в ситуацию вмешалось правительство.
Руководство EME Parkleitsystem GMBH собирается уже на этой неделе определить с мэрией точные сроки начала реализации проекта платных парковок в Кишиневе. Об этом NM рассказал глава муниципального управления траспорта и путей сообщения Игорь Гамрецкий. Он добавил, что для реализации этого проекта правительство должно утвердить нормы, которые будут регулировать деятельность платных парковок. Документ об этом, отметил Гамрецкий, готов, и правительство может его рассмотреть на следующей неделе.
Речь, по словам Гамрецкого, идет о поправках в постановление правительства, касающееся работы платных парковок, и поправках в некоторые нормативные акты, которые регулируют работу полиции. В частности, в правовое поле введут новый термин — parcaj, под которым будет подразумеваться неохраняемая открытая парковка, а термин parcare будет означать огражденную охраняемую парковку.
Поправки также предусматривают, что полиция получит право в случае неправильной парковки блокировать колеса автомобиля и эвакуировать его. Новые нормы, кроме того, должны прояснить вопрос оплаты принудительной эвакуации.
Согласно действующему законодательству, отметим, правом на санкции против автовладельцев обладает только полиция, но даже она не вправе блокировать колеса и эвакуировать автомобиль. В прошлом году парламент отклонил законопроект либералов, который наделял полицию такими правами.
История вопроса
Мэрия подписала контракт о публично-частном партнерстве с EME Parkleitsystem GMBH 3 декабря 2015 года. Контракт предусматривает, что частный партнер обустроит по всему городу платные парковки, будет управлять ими и получать от этого прибыль в течение 25 лет. Согласно договору, первые такие парковки должны были открыться еще в начале 2016 года. Однако из-за того, что мунсоветники заявили о незаконности контракта и оспорили его в суде, реализация проекта была отложена на неопределенный срок.
Возмущение членов местного совета вызвал тот факт, что вице-мэр Нистор Грозаву подписал контракт EME Parkleitsystem GMBH в обход муниципального совета. Законность контракта оспорил в суде мунсоветник от Партии социалистов Вадим Филипов. В августе 2016 года суд признал контракт незаконным. Мэрия оспорила это судебное решение в Апелляционной палате, которая в начале декабря 2016 года решила дело в ее пользу.
Игорь Гамрецкий в беседе с NM подчеркнул, что в решении суда первой инстанции не было претензий к процедуре проведения тендера по отбору частной компании. По его словам, суд аннулировал контракт исключительно потому, что он не был одобрен муниципальным советом. «Тогда мы взяли бумагу в правительстве, в которой сказано, что закон превалирует над решениями местных советов», — сказал Гамрецкий.
Поясним: мэрия в этом случае апеллировала к требованию законодательства о заключении контракта не позднее 30 дней с момента объявления победителя тендера. Кроме того, в законе «О публично-частном партнерстве» говорится, что публичный партнер (в данном случае мунсовет) один раз дает одобрение на подписание контракта. Столичный мунсовет формально это сделал, когда в октябре 2014 года утвердил стратегию модерниизации дорожной инфраструктуры и назначил комиссию, уполномоченную разработать договор с компанией-победителем тендера на обустройство платных парковок.
Но в этом же решении мунсовета содержалось требование об утверждении самого контракта муниципальным советом до его подписания. Таким образом, решение мунсовета вошло в противоречие с законодательством. И Апелляционная палата решила дело на основании превосходства закона.
Создание платных парковок было одним из условий соглашения мэрии с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) о выделении €11,7 млн на модернизацию дорожной инфраструктуры Кишинева. Соглашение с ЕБРР мэрия заключила в 2012 году. ЕБРР, кроме того, выделил грант на разработку стратегии развития парковочных мест в столице. По совету английских консультантов из компании WSP UK Limited мэрия решила обустроить платные парковки на основе партнерства с частной компанией.
Мунсоветники против
Вадим Филипов, оспоривший в суде законность контракта с EME Parkleitsystem GMBH, сказал NM, что Апелляционная палата до сих пор не представила ему мотивировочную часть решения. Как только Филипов ее получит, он намерен оспорить решение в Высшей судебной палате. При этом он признался, что сомневается в выигрыше, поскольку в дело вмешалось правительство. Скорее всего, посетовал Филипов, проект платных парковок будет реализован в обход муниципального совета.
Мунсоветники от Партии социалистов и Народной европейской партии Молдовы (НЕПМ) считают это незаконным. По словам советника от НЕПМ Виктора Лутенко, они тоже намерены опротестовать решение Апелляционной палаты. «Это противоречит закону „О частно-государственном партнерстве“, согласно которому при заключении контракта на местном уровне согласие должен дать собственник, а собственник в этом случае муниципальный совет», — сказал Лутенко NM.
По мнению юриста Октавиана Казака, «бумага правительства», которой заручилась мэрия, не может ограничить право мунсоветников одобрять или не одобрять этот контракт.
«Это суверенное право муниципального совета. Договор был подписан вице-мэром, но не был одобрен мунсоветом, и частный партнер должен был это понимать. Реализацию контракта необходимо приостановить до одобрения его советниками», — сказал юрист.
Следует отметить, что кроме процедуры подписания, мунсоветники недовольны и самим контрактом, особенно той его частью, в которой оговаривается распределение доходов между городом и частным партнером. Согласно контракту, городской бюджет будет ежемесячно получать от парковок 10% от оборота (с момента начала операционной деятельности по эксплуатации парковок). Причем эти деньги компания должна перечислять независимо от того, будет она работать с прибылью или с убытками.
По расчетам управления транспорта, ежемесячная сумма отчислений должна составить от 1 млн до 2 млн леев. При этом в контракте оговаривается, что частный партнер должен создать прозрачную систему доходов.
Представители фракции коммунистов в мунсовете составили список из 50 замечаний по контракту, предложив среди прочего изменить схему разделения доходов от услуг платной парковки между мэрией и компанией — с вилкой от 10% до 85% в зависимости от размера этих доходов.
Гамрецкий, комментируя NM это предложение, заявил, что на таких условиях не согласится работать ни один частный партнер. «Компания готова отдавать мэрии 10% от общей инкассированной суммы, это примерно 70% прибыли на первом этапе. По моим расчетам, если компания будет работать с прибылью 15%, то 10% из них будет получать мэрия», — сказал Гамрецкий.
Он также сообщил, что на первом этапе EME Parkleitsystem GMBH готова инвестировать в проект от €4 млн до €10 млн. «По расчетам компании, эти инвестиции окупятся через пять-семь лет после начала операционной деятельности», — отметил чиновник.
В самой EME Parkleitsystem GMBH NM не удалось узнать, чего руководство компании ждет от проекта по обустройству платных парковок в Кишиневе и что думает о судебных разбирательствах вокруг договора. По номеру телефона, указанному на сайте компании, никто не отвечал.
Платными станут и парковки во дворах
Игорь Гамрецкий рассказал NM, что контракт с EME Parkleitsystem GMBH предусматривает обустройство «не менее 25 тыс. парковочных мест». Сколько их будет в итоге, по словам Гамрецкого, он сказать не может, так как пока нет проекта размещения парковок по всему городу. Сначала их начнут обустраивать в центре, где будет открыто 2,5 тыс. платных парковочных мест.
Гамрецкий подчеркнул, что Кишиневу очень нужен этот проект, чтобы остановить хаотичные парковки. По его словам, мэрия «хотела бы создать 40-60 тыс. мест по всему городу, причем только у дорог, без учета парковочных мест во дворах». Все эти парковки, уточнил Гамрецкий — и у дорог, и во дворах станут платными. Для жителей многоквартирных домов парковка будет стоить 300-500 леев в год, у каждой квартиры будет свое парковочное место, рассказал столичный чиновник. При этом, добавил он, «дворовые парковки» обустроят с обеих сторон дома, отделяя детские площадки высоким бордюром.
Платными, по словам Гамрецкого, могут стать и парковки возле магазинов и коммерческих центров. При этом, добавил он, «магазин может сам оплачивать аренду парковочных мест, чтобы клиентам не приходилось платить».
Систему оплаты парковочных мест, по словам Гамрецкого, определит EME Parkleitsystem GMBH. Скорее всего, она будет комплексной. «Есть разные варианты: оплата кредитной картой PayPass, через терминал, с помощью SMS-сообщений или по талону, который будут заполнять вручную. Кому какая форма больше подойдет», — пояснил Игорь Гамрецкий.
Платить за услуги эвакуатора, по его словам, граждане будут экономическому агенту (то есть EME Parkleitsystem GMBH), а штраф за нарушение правил парковки — дорожной полиции. Эвакуировать автомобиль будут на штраф-стоянки, которые также обустроит австро-венгерская компания.
Стоимость одного часа парковки составит от пяти до 15 леев. В выходные дни парковка будет бесплатной. Гамрецкий добавил, что те, у кого нет возможности оплачивать парковку, будут вынуждены пользоваться услугами общественного транспорта, что позволит снизить поток автомобилей в столице на 20-30%.
