Парламент принял изменения и дополнения в Кодекс о выборах и в Кодекс о правонарушениях, касающиеся финансирования политических партий. Главное новшество состоит в том, что теперь они будут получать деньги из госбюджета. В поправках разбиралась корреспондент NM НАТАЛЬЯ МЕЛЬНИК.
Что изменится с принятием поправок
Принятые 19 марта поправки к Кодексу о выборах и Кодексу о правонарушениях касаются финансирования политических партий. Они были разработаны еще в начале 2013 года минюстом и Центральной избирательной комиссией (ЦИК). Согласно принятым поправкам, финансирование партий и кандидатов будет смешанным. Это значит, что кроме пожертвований от частных лиц и организаций партии смогут получать финансирование из госбюджета.
Нововведения упорядочивают и ужесточают финансовую отчетность партий. Определяют максимальную планку пожертвований партиям физическими и юридическими лицами. Документ вводит запрет на прямую или косвенную материальную поддержку из-за рубежа, в том числе молдавскими мигрантами. Законопроект расширяет полномочия ЦИК и Счетной палаты в отношении контроля за финансовой отчетностью партий. За нарушения законодательства в этой сфере будут наказывать штрафами, лишением должностей и даже тюремным заключением.
Самое главное нововведение — финансирование партий из государственного бюджета с 1 января 2016 года. На эти цели будет ежегодно выделяться 0,2% бюджетных доходов (исходя из параметров прошлогоднего бюджета эта сумма составила бы 54 млн леев). Половина этой суммы будет выделена участникам парламентских выборов, а другая половина — конкурентам на местных выборах. Механизм распределения средств должен разработать ЦИК.
Сейчас, напомним, государство предоставляет партиям для проведения избирательных кампаний беспроцентные кредиты, которые «погашаются государством полностью или частично в зависимости от общего количества действительных голосов, поданных за конкурента на выборах в соответствующем избирательном округе».
Сколько можно будет жертвовать
Максимальная сумма пожертвований партиям и электоральным конкурентам со стороны физлиц и юрлиц снизилась — до 200 и 400 средних заработных плат в национальной экономике (4172 лея в 2014 году) соответственно. То есть физлицо сможет пожертвовать порядка 800 тыс., а юрлицо — около 1,6 млн леев. Сейчас максимальная сумма пожертвований составляет 2 млн и 4 млн леев для физических и юридических лиц соответственно.
Также вводится новое ограничение по расходам на предвыборную кампанию. Ранее потолок для партий составлял 55 млн леев. Принятые же поправки фиксируют новую планку: 0,3% от доходов утвержденного госбюджета. Если исходить из параметров прошлогоднего бюджета (доходная часть 27 млрд леев), партии смогут потратить на кампанию до 80 млн леев.
Принятые изменения запрещают в избирательный период использовать в рекламных целях изображения официальных лиц страны и других государств, исторических личностей, а также национальных символов и символов других государств.
Значительно сокращаются сроки представления финансовых отчетов в ЦИК партиями и конкурентами на выборах — с двух недель до 48 часов.
За нарушение законодательства теперь будут не только штрафовать — отныне вводится уголовная ответственность. Фальсификация отчетов о финансировании партий с целью скрыть информацию о доноре наказывается штрафом от 200 до 500 у. е. или лишением свободы на срок до трех лет, а также лишением права занимать определенные должности в течение пяти лет.
За использование административного ресурса, которое привело к крупному ущербу,— штраф 3000-5000 у. е. или срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности в течение пяти лет. Наказывать будут и за шантаж доноров, использование средств не по назначению или сознательное принятие денег от организованной преступной группировки и другие нарушения.
Авторы изменений полагают, что с их принятием повысится прозрачность финансирования партий, а контроль за их доходами и расходами усилится. Кроме того, отмечал глава ЦИК Юрий Чокан, закон позволит исключить влияние олигархических структур на политические силы и повысить транспарентность использования денег. Как считают авторы закона, снизится и число нарушений, которые допускают партии, особенно в избирательный период.
Как изменился законопроект ко второму чтению
Принятый законопроект прошел в парламенте долгий путь и заметно поменялся по сравнению с тем, что было принято в первом чтении в июне прошлого года. Изначально максимальная сумма пожертвований ограничивалась 20 и 40 средними зарплатами в национальной экономике для физлиц и юрлиц соответственно (примерно 80 тыс. и 160 тыс. леев).
Более того, либерал-демократ Георге Мокану настаивал на том, чтобы потолок пожертвований был установлен на уровне 10 и 20 средних зарплат для физлиц и юрлиц. Мокану объяснял это тем, что снижение максимальных сумм пожертвований и финансирование партий из госбюджета уменьшит влияние олигархических групп.
Другой депутат от Либерально-демократической партии (ЛДПМ) Валерий Стрелец предлагал ограничить пожертвования физических лиц так, чтобы их пожертвования в течение года на поддержку партий не могли превышать 50% от дохода, указанного в декларации за прошлый год. Максимальную сумму пожертвований на партию от физлиц Стрелец предлагал установить на уровне 80 средних зарплат.
Инициативы Стрельца и Мокану не прошли. Со значительным снижением потолка не согласилась Демпартия, которая и настояла на том, чтобы принятые в первом чтении ограничения были увеличены в десять раз.
Изменился по пути от первого чтения ко второму и потолок разрешенных партиям трат. В первом чтении был установлен лимит 0,25% от доходов бюджета. Во втором чтении он был утвержден на уровне 0,3%. Причем демократ Сергей Сырбу выступал за то, чтобы зафиксировать эту планку на уровне 0,5%. Но эта идея не получила поддержки.
Также одобренный в первом чтении вариант закона не уточнял возможность финансирования партий со стороны молдавских граждан, заработавших средства за рубежом. После острых дебатов в комиссии по праву, назначениям и иммунитету было решено запретить использовать для финансирования партий средства, заработанные за пределами Молдовы. При этом еще в сентябре прошлого года демократ Сырбу предлагал «дать возможность сотням тысяч граждан, живущим за рубежом, принять участие в политическом процессе».
Что думают эксперты
Глава ассоциации ADEPT Игорь Боцан считает, что принятый закон не искоренит коррупцию в политических партиях, от которой «все беды в этой стране». «Эти полумеры как мертвому припарки»,— заявил Боцан. Он уверен, что парламентских решений для борьбы с коррупцией не существует, поскольку политики принимают законы, которые легко обойти. По мнению эксперта, только граждане могут что-то сделать, когда наконец поймут, что нельзя их бесконечно обманывать.
Эксперт IDIS Viitorul Корнелиу Чуря не верит, что бюджетное финансирование решит проблему прозрачности и ответственности партий, и не понимает, каким будет сам механизм финансирования: «Партии — это олигархические структуры, у которых и так есть деньги. Но теперь получается, что еще и наши, налогоплательщиков, деньги пошли в их кассы».
Директор программ правозащитной ассоциации Promo-LEX (занимается мониторингом выборов) Павел Постикэ считает, что даже с учетом появившихся ко второму чтению поправок принятый закон — небольшой шаг вперед, поскольку финансирование со стороны государства позволяет органам власти проводить более строгий контроль за расходованием денег партиями. В большинстве стран, говорит он, господдержка составляет более 70% всего финансирования партий и надобность в частных пожертвованиях отпадает.
Эксперт добавил, что увеличение максимальных сумм пожертвований, с одной стороны, снижает прозрачность финансирования, так как происхождение более крупных сумм сложнее проверить, а с другой — позволяет поддерживать партию не только деньгами: жертвовать здание под офис или автомобиль.
Серьезным упущением Постикэ назвал расширение полномочий ЦИК, который теперь будет наказывать партии за нарушения. По его мнению, комиссии следует заниматься организацией и проведением выборов, а за финансированием партий должен следить отдельный орган, например Счетная палата.
Согласно отчету правозащитной ассоциации Promo-LEX, подготовленному по итогам парламентских выборов в ноябре 2014 года, большинство средств — 78% — на счета электоральных конкурентов поступило за счет пожертвований и членских взносов — 11%. При этом у 13% средств — неясное происхождение. Всего на счета участников прошлогодней предвыборной гонки поступило 116 млн леев.
По подсчетам Promo-LEX, основные конкуренты на выборах не отразили в отчетах почти 15 млн леев расходов. Больше остальных скрыла Демократическая партия — более 9,5 млн леев. Почти 3 млн не задекларировала ЛДПМ. Коммунисты не отразили в отчетах 704 тыс. леев, а либералы и социалисты — по 400 тыс. леев. Как следует из отчета, это минимальная сумма, не отраженная в отчетах, тогда как реальные расходы партий были гораздо выше.
К сокрытию расходов, отмечалось в отчете Promo-LEX, привело недекларирование доходов, поступлений финансовых средств на избирательную кампанию: «Источники происхождения и отраженных в отчетах пожертвований неясны, не говоря уже о тех поступлениях, о которых можно только догадываться».
