Юстиция

Выбирай, но проверяй. Что думают в Венецианской комиссии о проверке на неподкупность кандидатов в ВСМ и ВСП

Надежда Копту
| 16 декабря, 2021
09:00

Венецианская комиссия (ВК) частично одобрила предложенный молдавскими властями механизм проверки на неподкупность кандидатов в Высший совет магистратуры и Высший совет прокуроров. При этом комиссия призвала власти учесть и «возможные негативные последствия» этой меры. NM рассказывает, какой механизм предложил минюст, как это связано с предстоящей внешней аттестацией судей и прокуроров, и что об этом думают в ВК и в Совете Европы.

Что предложил минюст

Перед тем как провести внешнюю аттестацию судей и прокуроров, министерство юстиции решило очистить их органы самоуправления: Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Ведь именно ВСМ и ВСП будут утверждать результаты аттестации каждого судьи и прокурора. Мандаты членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров истекают в 2021 году. Оба органа самоуправления состоят из представителей гражданского общества, а также судей (ВСМ) и прокуроров (ВСП). Судьи и прокуроры выбирают своих представителей на общих собраниях. Новые составы ВСП и ВСМ должны выбрать в начале 2022 года. Минюст предложил проверить всех кандидатов в ВСМ и ВСП на неподкупность. Проект дважды посылали на согласование внешним партнерам.

Что сказали в ВК

14 декабря Венецианская комиссия (ВК) и главное управление по правам человека Совета Европы опубликовали совместное заключение по этому проекту. Эксперты отметили, что «личная неподкупность» членов ВСМ и ВСП — «основной элемент, который внушает доверие» к этим органам. Также они отметили, что создание cпецкомиссии для оценки неподкупности кандидатов в ВСМ и ВСП, с одной стороны, может быть продиктовано «чрезвычайными недостатками» в системе юстиции, но, с другой стороны, «может создать двойной риск». Эксперты пояснили, что такая мера «может быть чрезвычайно несправедливой» по отношению к честным кандидатам, «которых может запятнать общее подозрение». В то же время такая мера может оказаться неэффективной, так как судьи и прокуроры могут успеть подготовиться к проверке.

Говоря об аттестации судей и прокуроров, европейские эксперты отметили, что «критическое положение в системе юстиции» может оправдать «такую радикальную меру». «В конце концов, в компетенции молдавских властей решить, что ситуация в системе юстиции дает достаточные основания для проведения экстренной аттестации членов ВСМ и ВСП», — отметили в заключении.

Что касается проверки на неподкупность кандидатов в ВСМ и ВСП, европейские эксперты одобрили положение второй версии проекта, согласно которому спецкомиссия, которая займется проверкой неподкупности, будет состоять из трех представителей Молдовы и трех представителей «партнеров по развитию». Представителей Молдовы будет утверждать минюст по предложению парламентских фракций, а представителей «внешних партнеров» — парламент не менее чем тремя пятыми голосов депутатов. По мнению европейских экспертов, такой способ формирования спецкомиссии исключит политическую аффилированность ее членов. При этом эксперты рекомендовали властям Молдовы более конкретно указать, кого они подразумевают под «партнерами по развитию» и установить четкие критерии отбора. Эксперты также считают, что молдавские власти должны пересмотреть критерий, согласно которому люди, которые последние три года работали судьями или прокурорами, не могут участвовать в работе комиссии.

Кроме того, эксперты отметили, что проверка на неподкупность кандидатов в ВСМ и ВСП не влияет на их независимость как судей и прокуроров, а является «фильтром» перед вступлением в административную должность. Критерии этого «фильтра» эксперты рекомендовали четко указать в законе и предусмотреть возможность апелляций на действия спецкомиссии.

«Незначительные нарушения профессионального поведения не должны служить веским основанием для отклонения кандидата», — отметили эксперты. Также они рекомендовали включить в закон «адекватные гарантии защиты права на частную и семейную жизнь судей, прокуроров и третьих лиц, участвующих в проверке», а самим кандидатам в ВСМ и ВСП разрешить отказаться от участия в слушаниях в комиссии. А, если кандидаты получат отрицательное заключение, спецкомиссия обязана сообщить эту информацию правоохранительным органам.

В заключении европейские эксперты напомнили о необходимости провести консультации по законопроекту с заинтересованными сторонами и представителями оппозиции, а также пообещали и дальше помогать в разработке этого проекта.

высший совет прокуроров, Высший сорвет магистратуры, главная, заключение Венецианской комиссии, совет европы

Гражданство от Путина. Зачем президенту России жители Приднестровья?

Екатерина Дубасова
| 21 мая, 2026
18:41

Указ президента РФ Владимира Путина об упрощенном получении российского гражданства жителями Приднестровья по-разному восприняли на двух берегах Днестра: в Тирасполе — как руку помощи, в Кишиневе — как желание отправить молдаван на войну. В Киеве увидели в этом угрозу безопасности в регионе. О том, как понимать указ Путина и зачем ему приднестровцы — в материале NM.

Указ Путина

Владимир Путин подписал указ об упрощенном получении российского гражданства жителями Приднестровья 15 мая. Теперь, чтобы получить гражданство России, им не нужно пять лет жить в России в статусе ВНЖ, сдавать экзамен по русскому языку или подтверждать знание российской истории и законодательства. Но нужно жить в Приднестровье на момент вступления в силу указа Путина.

Отдельно в нем упомянуты дети сироты и дети, лишившиеся родителей, а также недееспосбные лица, которые могут получить гражданство «в гуманитарных» целях». Для этого за гражданством должны обратиться «опекуны, попечители, руководители организаций для детей-сирот в Приднестровье или руководители органа опеки».

Реакция Тирасполя, Кишинева и Киева

В Тирасполе решение Кремля приветствовали. Глава внешнеполитического ведомства непризнанной республики Виталий Игнатьев заявил, что Москва таким образом показывает заботу о приднестровцах, готовность защищать их права и интересы на фоне «усиливающегося экономического давления» со стороны молдавских властей.

Лидер региона Вадим Красносельский призвал не политизировать тему. По его словам, получение гражданства любого государства — это добровольный выбор человека, и мешать этому не стоит. Красносельский уже поручил подготовить нормативные акты для реализации указа президента РФ.

Президент Молдовы Майя Санду, комментируя указ Путина, заявила, что Кремлю не нравятся шаги молдавских властей по реинтеграции страны, а реальная цель Москвы — отправлять молдаван, получающих гражданство РФ, на войну. Санду также утверждает, что после начало войны в Украине жители Приднестровья все больше обращаются за молдавским гражданством, так как чувствуют себя с ним безопаснее, чем с гражданством России.

Вице-премьер по реинтеграции Валериу Киверь назвал указ Путина пропагандистским и манипулятивным. И отметил, что цель Кишинева — мирная и постепенная реинтеграция Приднестровья.

Обратили внимание на указ Путина и в Киеве. Президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Россия таким образом не только ищет новых солдат, но и фактически заявляет права на Приднестровье. Зеленский при этом заверил, что Украина заинтересована в стабильной и сильной Молдове, и сообщил, что поручил МИД связаться с Кишиневом для оценки ситуации и координации дальнейших шагов. Зеленский также сообщил, что ожидает предложений от украинских спецслужб по реакции на происходящее.

Как понимать указ Путина и как Кишиневу на это отвечать

Бывший вице-премьер по реинтеграции Александр Фленкя в беседе с NM отметил, что «раздача» паспортов может решить проблему кадрового дефицита армии, но она не решает логистические и технические проблему. По его словам, указ Путина не носит какого-либо практического смысла и это, скорее, «политический демарш» Москвы. «Это ответ на действия Кишинева, который изменил правила подтверждения гражданства, лишил российских военных в Приднестровье гражданства Молдовы и объявили некоторых из них нежелательными лицами. Москва восприняла эти шаги, как угрозу. Подчеркну, что говорю об этом, как о восприятии Москвы, а не как о реальном факте. Так что этот указ — ответный шаг Москвы», — считает эксперт. И отметил, что таким образом, даже в отсутствие прямых дипломатических контактов, Кишинев и Москва посылают друг другу сигналы, которые «не понимают без переводчика».

Американский аналитический центр «Институт изучения войны» считает, что упрощенная выдача гражданства —прежде всего инструмент усиления российского влияния в регионе. Москва, отметим, уже не раз использовала такую практику в непризнанных республиках на постсоветском пространстве. Более того, защита российских граждан нередко становилась формальным поводом для присутствия российских войск.

В то же время в американском центре отметили, что на конец 2024 года 59% жителей Приднестровья уже были гражданами России. Так что нынешнее упрощение вряд ли сильно изменит ситуацию.

Граждан Молдовы на Левом берегу гораздо больше, чем граждан России. По данным Aгентства госуслуг, в 2025 году 97% жителей Приднестровья были гражданами Молдовы. Александр Фленкя отметил, что Тирасполь пытается представить указ Путина как помощь жителям. В этой ситуации, по его словам, Кишинев не должен думать, как ответить Москве, а должен заботиться о своих гражданах, живущим на Левом берегу. «Надо не словами, а действиями показать, что есть Молдова, которая заботится о своих гражданах: не препятствует их участию в выборах, а поощряет участие в политической жизни страны и борется за каждого незаконно осужденного в Приднестровье», — заключил Фленкя.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!