В ближайшие два месяца правящая коалиция Партии социалистов и блока ACUM надеется провести новую реформу юстиции. Она планирует сменить процедуру назначения генпрокурора, урезать полномочия Антикоррупционной прокуратуры и подвергнуть судей и прокуроров разных уровней проверке с участием зарубежных экспертов. NM рассказывает, как будет проходить очередная реформа юстиции в Молдове.
28 августа в министерстве юстиции представили новый проект реформы юстиции. В презентации принимали участие президент Игорь Додон, спикер Зинаида Гречаная, премьер-министр Майя Санду, министр внутренних дел Андрей Нэстасе и министр юстиции Олеся Стамате. По словам Стамате, ее ведомство разрабатывало проект в тесном сотрудничестве с правящей коалицией.
Проверенные судьи
Как рассказала Стамате, компетенции Высшей судебной палаты (ВСП) планируется урезать. «ВСП сфокусируется на унификации судебной практики вместо рассмотрения конкретных дел», — уточнила глава минюста.
Число членов ВСП планируется уменьшить с 33 до 17 судей. Кто останется на прежнем месте работы — решит специальная комиссия, в которую войдут 18 специалистов не из системы, в том числе — шесть бывших прокуроров и судей из ЕС.
Судей ВСП, которые не пройдут проверку, переведут в другие инстанции. А результаты оценки их работа отправят в судебную инспекцию.
Экспертная комиссия также проверит работу председателей и зампредседателей Апелляционных палат (АП) по всей республике.
Как подчеркнул на презентации президент Игорь Додон, подход к проверкам «будет очень серьезным». По его словам, в европейских странах многие судьи решаются покинуть свои посты еще до начала подобных проверок.
Кроме того, проект реформы предполагает и изменение состава Высшего совета магистратуры (ВСМ). Его предлагают дополнить еще тремя членами — двумя выдвиженцами правительства, и одним — администрации президента. Из тех семи членов, которые уже входят в состав ВСМ, трое должны быть представителями судов первых инстанций, двое — АП, и один — ВСП.
Проверенные прокуроры
Как рассказала Стамате, планируется урезать также полномочия Антикоррупционной прокуратуры. «Она сконцентрируется на расследовании крупных случаев коррупции, а часть ее задач по борьбе с системной коррупцией перейдут к Национальному центру по борьбе с коррупцией (НЦБК)», — рассказала Стамате.
Как уточнила глава минюста, прокуроров в целом также ждут проверки. Работу прокуроров Антикоррупционной прокуратуры, главных прокуроров Генпрокуратуры, специальных прокуратур и их территориальных отделений также проверит внешняя комиссия с участием зарубежных экспертов.
Высший совет прокуроров предлагается дополнить двумя членами гражданского общества. Одного из них должно делегировать правительство, другого — Форум гражданского общества за Восточное партнерство. Кроме того, в состав Высшего совета прокуроров предлагают включить председателя Союза адвокатов.
Генпрокурор без прокурорского опыта
Один из наиболее существенных пунктов предлагаемой реформы — изменение процедуры назначения генпрокурора. По словам главы минюста, сейчас предлагается исключить из требований к кандидатам на эту должность 5-летний опыт работы в прокуратуре. Стамате заявила, что правительство хочет расширить список возможных претендентов и заменить это требование 10-летним опытом работы в качестве судьи, прокурора или адвоката.
Кроме того, предлагается создать дополнительный «фильтр» при отборе кандидатов. Правительство настаивает, чтобы кандидатов в генпрокуроры выдвигала специальная комиссия, созданная на базе министерства юстиции. В нее, согласно проекту, должны выйти бывший прокурор и бывший судья, министр юстиции, член гражданского общества, выбранный минюстом, и психолог.
А Высший совет прокуроров будет выбирать генпрокурора уже из этого списка, а далее утвержденного им кандидата должен будет одобрить президент.
Сейчас, напомним, генпрокурора выбирает Высший совет прокуроров, а после его утверждает в должности президент.
Додон добавил, что члены коалиции согласны, что процедуру назначения генпрокурора нужно пересмотреть. Однако пока, по его словам, по отдельным пунктам между ПСРМ и ACUM есть расхождения.
«Согласны, что нужен дополнительный фильтр, но мы не знаем, кто будет следующим министром юстиции», — подчеркнул Додон. По его словам, ПСРМ предлагает, чтобы в состав комиссии, которая будет проводить первичный отбор кандидатов в генпрокуроры, также вошли представители администрации президента, парламента и гражданского общества, чтобы это было «общей ответственностью».
Кроме того, ПСРМ и Додон согласны с тем, чтобы убрать из списка требований 5-летний опыт работы в прокуратуре. Однако при этом, по словам президента, они предлагают пересмотреть полномочия генпрокурора, которых сейчас слишком много для «хорошего менеджера».
По словам премьер-министра Майи Санду, Партия социалистов также предлагает увеличить требуемый опыт работы с 10 до 15 лет.
Когда начнут внедрять реформу
Как подчеркнул Додон, реформы юстиции «ждут все». Он пообещал, что коалиция обязательно достигнет политического консенсуса по спорным вопросам и сделает это при помощи экспертов и гражданского общества: «Мы решили идти вместе, и мы найдем общий язык [по спорным вопросам]».
Он подчеркнул, что уже в начале следующей сессии доработанные проекты изменений в системе юстиции уже будут обсуждаться в парламенте.
Премьер-министр Майя Санду заявил, что публичные дебаты по представленным проектам состоятся в ближайшие недели. «Нам важно двигаться быстро, а начать нужно с изменения процесса назначения генпрокурора», — подчеркнула Санду. По ее словам, до сих пор реформы проводились только на бумаге, а в прокуратуре и судебной системе «нет смелости и готовности» меняться изнутри.
Запустить реформу она планирует не позднее, чем через два месяца. Полный текст законопроектов, по словам министра юстиции Олеси Стамате, будет опубликован до конца недели.
