Юстиция

Антикоррупционного суда в Молдове два года ждут. Что будет вместо него?

Александр Нугманов
| 18 июня, 2025
09:30

Венецианская комиссия (ВК) представила новое заключение на законопроект, изначально предполагавший создание в Молдове Антикоррупционного суда. Но после общественных дискуссий и первого заключения ВК власти отказались от этой идеи и предложили создать антикоррупционные коллегии в суде Буюкан и Апелляционной палате Кишинева. NM рассказывает о двухлетней истории законопроекта, инициированного Майей Санду, новой его версии и новых рекомендациях Венецианской комиссии.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) совместно с Генеральным директоратом по правам человека и верховенству права Совета Европы опубликовала в начале этой недели новое заключение на разработанный министерством юстиции законопроект «О механизме рассмотрения дел о коррупции и связанных с ней преступлениях».

Изначально законопроект назывался «Об Антикоррупционном суде», создание которого инициировала весной 2023 года президент Майя Санду. Проект тогда разработала администрация президента, а правящее парламентское большинство в конце того же года приняло его в первом чтении. Но проект вызвал споры и дискуссии, эксперты сомневались в целесообразности создания Антикоррупционного суда. После этого власти провели общественные консультации, получили первое заключение и рекомендации Венецианской комиссии и осенью 2024 года представили новую версию законопроекта.

От отдельного суда к специализированным коллегиям

Первая версия законопроекта предусматривала создание полноценного специализированного Антикоррупционного суда первой инстанции и отдельной палаты в Апелляционной палате Кишинева. Необходимость этого объясняли двумя ключевыми проблемами: недостаточной независимостью и неподкупностью судебной системы, а также затягиванием рассмотрения в судах дел о коррупции. В своем первом заключении в октябре 2023 года Венецианская комиссия рекомендовала властям пересмотреть сам подход, взвесив необходимость создания новых судебных органов. В виде альтернативы предлагалось сосредоточиться на процессе внешней оценки профессиональной этики и неподкупности (веттинге) судей и усилении уже существующих судов.

Из нового заключения ВК следует, что молдавские власти прислушались к этой рекомендации. Новая версия законопроекта больше не предусматривает создания отдельного суда. Вместо этого предлагается учредить специализированную антикоррупционную коллегию в рамках уже существующего суда Кишинева и две специализированные коллегии в Апелляционной палате.

Как сообщили представители парламента на встрече в Кишиневе с делегацией Венецианской комиссии в апреле этого года, новую версию законопроекта разработали после консультаций осенью 2024 года, в том числе с Высший совет магистратуры (ВСМ) и судами. Тогда подавляющее большинство юристов высказались категорически против создания отдельного суда. Участники консультаций также указывали на положительный опыт уже созданных специальных коллегий судей, которые занимаются самыми громкими коррупционными делами, и уже смогли значительно ускорить рассмотрение дел.

В своем новом заключении Венецианская комиссия с удовлетворением отметила, что большинство ее ключевых рекомендаций 2023 года были выполнены:

Название законопроекта и его формулировки изменили, чтобы избежать упоминания об отдельной «антикоррупционной судебной системе».
Процедуру предварительного отбора кандидатов специальной комиссией упразднили. Теперь исключительная компетенция по отбору антикоррупционных судей будет принадлежать Высшему совету магистратуры.
Положение о мониторинге «образа жизни судей» со стороны ВСМ исключили из законопроекта, поскольку существующих механизмов проверки активов и интересов достаточно.
Власти провели статистический анализ, чтобы обосновать количество судей в новых антикоррупционных судебных структурах (15 в суде первой инстанции и 6 в апелляционной).

Комиссия также позитивно оценила прогресс в процессе веттинга судей, который, по мнению многих собеседников в Молдове представителей ВК, уже способствовал укреплению неподкупности и повышению общественного доверия к судебной системе.

Тем не менее новый проект нуждается доработке

Несмотря на значительный прогресс, Венецианская комиссия указала некоторые моменты, требующие доработки, и сформулировала новые рекомендации. По мнению экспертов ВК, в новой версии законопроекта по-прежнему отсутствуют четкие положения о кворуме и необходимом большинстве голосов в Высшем совете магистратуры при назначении судей в антикоррупционные коллегии. Также комиссия настаивает на необходимости четко определить объективные критерии для распределения дел о коррупции в ВСП с учетом принципа специализации судей.

Кроме того, комиссия считает, что при ограниченном числе специализированных судей, особенно на уровне апелляции (6 человек), существует риск блокирования судебного процесса, например, в случае отвода судьи. Комиссия рекомендует создать механизм формирования списка резервных судей, которых можно было бы привлекать на временной основе.

Среди прочего, эксперты ВК рекомендовали вместо единовременной выплаты судьям коллегий по окончании шестилетнего мандата ввести ежемесячные надбавки к зарплате, что, по мнению самих судей, является более эффективным стимулом. Также рекомендовано внедрить механизм поэтапной ротации, чтобы избежать одновременной смены всех антикоррупционных судей и сохранить преемственность в работе.

Важно отметить, что Венецианская комиссия лишь дает рекомендации, которые не обязательны к исполнению. Однако в процессе переговоров о вступлении Молдовы в Европейский союз будет учитываться тот факт, насколько страна выполняет рекомендации ВК.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Венецианская комиссия, главная, законопроект PAS, Майя Санду

Господин Никто против Чебана. Как PAS планирует брать мэрию Кишинева с малоизвестным кандидатом

Екатерина Дубасова
| 16 июня, 2026
20:23

Предложение столичной организации PAS выдвинуть в мэры Кишинева нынешнего мэра Ставчен Александру Ворнику стало для многих сюрпризом. Ранее в партии власти называли более известные имена. И хотя кандидатуру Ворнику пока не утвердили официально и до местных выборов больше года, эксперты уже говорят об особой стратегии PAS на этих выборах. О том, зачем правящей партии выдвигать малоизвестного кандидата против столичного градоначальника Иона Чебана (если он будет баллотироваться), да еще более чем за год до выборов — в материале NM.

Кандидат-«сюрприз»

«В следующем году мы увеличим число мэрий, возглавляемых представителями PAS. И главное. — представитель PAS должен возглавить мэрию Кишинева. У столицы должен быть проевропейский мэр», — заявил лидер PAS Игорь Гросу на юбилейном съезде партии по случаю ее десятилетия, прошедшем 14 июня. Уже на следующий день, 15 июня, территориальная организация PAS в Кишиневе объявила о выдвижении в мэры столицы мэра Ставчен Александру Ворнику, который уже поблагодарил коллег за оказанное доверие.Правда, речь пока о предложении. Для официально выдвижения его кандидатуру должно утвердить постоянное бюро партии.

Инициатива о выдвижении Ворнику стала для многих сюрпризом. В апреле министр образования и вице-председатель PAS Дан Перчун говоря о возможных кандидатах от партии в мэры столицы, называл имена министра инфраструктуры Владимира Боли и министра окружающей среды Георге Хаждера.

Перчун сказал, что PAS рассматривает несколько кандидатур, но окончательное решение на этот счет еще не приняли. Боля в интервью Ziarul de Gardă отметил, что выбор партийного кандидата на пост столичного мэра — долгий процесс, который должен завершиться голосованием внутри политформирования, А Хаждер, отвечая на вопросы журналистов, сказал, что ему необходимо сосредоточиться на проблемах Днестра и продолжении реформы Moldsilva. В итоге PAS, вероятно, решила не выдвигать фронтменов партии, а сделала ставку на местного избранника.

Столица остается для PAS стратегической целью. Но партии власти до сих пор не удавалось выиграть выборы в Кишиневе. Мэр Чебан первый раз выиграл выборы в 2019 году. Тогда он во втором туре обошел кандидата от блока ACUM (PAS+Платформа DA) Андрея Нэстасе. На прошлых местных выборах, в 2023 году, от PAS баллотировался депутат Лилиан Карп. Он набрал 28,23% и проиграл Чебану в первом же туре.

Чебан достаточно последовательно критикует правящую партию. И использует мэрию Кишинева, в том числе, как политичпский трамплин в общенациональную политику. Выиграв первый раз выборы мэры, Чебан покинул Партию социалистов (ПСРМ) от которой баллотировался, а позже создал свою партию — «Национальное альтернативное движение» (MAN), которая позиционирует себя как проевропейская.

Судя по национальным выборам, Кишинев — проевропейски ориентированный город, поэтому велика вероятность, что основная борьба во втором туре выборов развернется между Чебаном и кандидатом от PAS. Однако эксперты допускают и другие сценарии.

Кандидат «с земли»

Александру Ворнику первый раз стал мэром кишиневского пригорода Ставчены в 2019 году. Тогда он баллотировался от блока ACUM (PAS + Платформа DA) и набрал во втором туре 53,84%, обойдя кандидата от Либеральной партии. В 2023 году он выиграл с первого тура набрав 78,73% голосов избирателей. В PAS Ставчены называют «витриной», а Ворнику — примером того, как следует управлять европейским городом.

Видимо, поэтому партия решила выдвинуть его на пост столичного мэра, предполагает доктор политических наук Анжела Колацки. «В PAS решили руководствоваться тем, что местные выборы — не политические. Люди выбирают не партию, а конкретного человека. Поэтому там, по всей видимости, сделали ставку на кандидата „с земли“», — предположила эксперт.

Но, по ее мнению, такая стратегия несет много рисков, так как выборы мэра небольшого населенного пункта и мэра столицы сильно отличаются: «В Кишиневе все-таки сохраняется элемент политики».

Ворнику — человек в столичной политике малоизвестный. И теперь от партии власти зависит, какой имидж ему создадут за оставшийся год до намеченных на осень 2027-го местных выборов. Традиционно PAS сохраняет интригу дольше, теперь же имя потенциального кандидата назвали заблаговременно. «Возможно, они пока что будут тестировать этого кандидата. Посмотрят на реакцию общественности, на то, какое впечатление он создает. Не исключаю, что они могут поменять кандидата», — считает Колацки. Более того, эксперт допускает, что в борьбу может включиться и более сильный кандидат от других политформирований, но называть конкретные имена пока еще очень рано.

Кандидат-«громоотвод»

Политический аналитик Ян Лисневски и вовсе предполагает, что Ворнику — отвлекающий кандидат, «громоотвод для Чебана». «На выборах в столице или ставишь на 100-процентную победу или выдвигаешь кандидата, который не будет мешать другому удобному кандидату. Учитывая, что PAS и MAN в Кишиневе претендуют на один и тот же электорат, я допускаю, что Ворнику нужен для отвлечения Чебана от реального кандидата, которого партия власти будет поддерживать из тени», — считает Лисневский.

Он предполагает, что ближе к избирательной гонке мы увидим другого, по-настоящему сильного кандидата, которого противопоставят Чебану без прямой связи с партией власти. «И у этого кандидата будет все: и фотографии с Майей Санду, и встречи с европейскими партнерами», — заключил эксперт.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Поддержи NewsMaker!