Высший совет прокуроров (ВСП) с опозданием, порой почти двухгодичным, публикует решения на своем сайте, а также злоупотребляет рассмотрением повестки дня «за закрытыми дверями». Это только часть выводов, которые сделали в отчете «Транспарентность деятельности ВСП» эксперты Центра юридических ресурсов Молдовы (CRJM).
Заседания не проводятся из-за отсутствия кворума
В отчете, представленном специалистами CRJM на конференции 26 октября, указано, что с 1 января 2020 года по 30 июня 2023 года ВСП провел 109 заседаний, однако 17% из них не состоялись. При рассмотрении статистики заседаний по годам отмечается, что наибольшее количество переносов произошло в 2022 году (24%) и в первой половине текущего года (31,5%). Основной причиной переноса является отсутствие кворума. В предыдущие годы заседания ВСП переносились в единичных случаях.
По мнению авторов отчета, это может свидетельствовать о перегруженности повесткой дня членов ВСП, их нежелании присутствовать на заседаниях или, в крайнем случае, о том, что темы, предлагаемые в повестке дня, включаются в нее без учета мнения большинства членов.
«Из анализа данных кажется, что в период мониторинга заседания откладывались в большей степени из-за отсутствия членов ВСП, представляющих гражданское общество, что публично критикуют члены-прокуроры. Тем не менее, в январе-феврале 2023 года в общественном пространстве распространилась реакция членов-общественников, согласно которой они не присутствовали на заседаниях из-за включения в повестку дня вопросов, касающихся определения победителей конкурсов на различные руководящие должности и назначения на должности выпускников Национального института юстиции. Члены из числа общественников отметили, что тогда предстояло рассмотреть более 60 кандидатур, и это представляло собой значительную нагрузку в плане труда и времени, поэтому они требовали исключить эти вопросы из повестки дня. Тем не менее, прокуроры настаивали на сохранении этих вопросов, поэтому члены-общественники на соответствующие заседания не являлись. Этот факт свидетельствует о слабом и неконструктивном взаимодействии между членами ВСП от прокуроров и общественности», — считают в CRJM.
Записью и трансляцией заседаний занимается частная компания
Авторы отчета отмечают, что ВСП транслирует свои заседания, используя платформу частной компании. Такая трансляция стоит дорого и зависит от доступности платформы.
«С другой стороны, мы обнаружили, что архивные записи заседаний ВСП не сохранялись полностью, поскольку платформа удаляла видеоконтент за те временные промежутки, когда заседание было закрыто или проводились „дискуссии“. Мы рекомендуем членам ВСП обдумать покупку и использование собственного оборудования для трансляции и записи заседаний. Частные платформы, желающие продолжать трансляцию аудио/видео заседаний ВСП, должны быть разрешены, но — как альтернатива собственному оборудованию и электронной системе», — считают специалисты.
Другая проблема заключается в том, повестка дня порой публиковалась на сайте всего за сутки до начала заседания. За весь период наблюдения такое случалось 11 раз, а в четырех случаях повестку дня обнародовали прямо в день заседания.
Злоупотребление закрытым режимом заседаний
Общее правило заключается в том, что заседания ВСП открыты для публики. Исключением могут быть ситуации, когда в ходе заседания представляется важная информация из материалов дела или информация о личной жизни. К закрытым заседаниям имеют доступ только члены ВСП, а также сотрудники и приглашенные ВСП лица. Также туда могут быть допущены лица, интересы которых затрагивает рассматриваемый вопрос.
Согласно отчету, на 109 заседаниях члены ВСП работали в открытом режиме — в среднем — всего 76 минут, а в закрытом режиме в некоторых случаях проходил весь рабочий день. Таким образом, треть всей деятельности ВСП происходит «за кулисами», то есть на закрытых заседаниях. Авторы отчета считают неприемлемым, чтобы такие темы, как назначение члена из числа прокуроров в состав Совета Национального института юстиции, совмещение должности с преподавательской, назначение победителей конкурсов и так далее, обсуждались на закрытых заседаниях.
«Мы также заметили, что вопросы, касающиеся жалоб на решения Коллегии по дисциплине и этике, рассматривались только на закрытых заседаниях. Даже был выявлен случай, когда адвокат заинтересованного лица (бывшего прокурора) в жалобе на решение Коллегии по дисциплине и этике прямо запросил проведение открытого заседания, но члены ВСП проголосовали за рассмотрение этого вопроса на закрытой сессии, мотивировав это наличием персональных данных», — говорится в отчете.
Решения ВСП публикуют с опозданием
Эксперты выявили, что в период мониторинга было принято 568 решений ВСП, которые были опубликованы на официальной странице. Однако лишь 23 из них (4%) были опубликованы в установленный законом срок, который не должен превышать 10 дней. Большая часть этих 23 решений (12) были опубликованы в последний день срока. Это явное и системное нарушение установленного законом срока публикации решений. Кроме того, еще 21 решение ВСП было опубликовано в формате отсканированного PDF, что не позволяет установить дату публикации.
Среднее время публикации решения на веб-странице составляет 42 рабочих дня, что превышает установленный законом срок в четыре раза. Члены ВСП, принимавшие участие в интервью для подготовки отчета, заявили, что деятельность ВСП зависит от аппарата организации, который не полностью обеспечен кадровыми ресурсами. Тем не менее, эксперты обнаружили два решения, опубликованные всего через день после их утверждения.
Кроме того, выявлены пять решений ВСП, опубликованных спустя 520 рабочих дней после утверждения, а также одно решение, опубликованное через 651 рабочий день. Эти документы касались рассмотрения жалоб на решения Коллегии по дисциплине или отстранения от должности руководителей прокуратур.
***
Эта статья написана в рамках проекта «Укрепление правового государства и обеспечение прозрачности судебной системы». Его реализует ОО «Юристы за права человека» при поддержке Национального фонда за демократию, которые никоим образом не влияют на предмет и содержание опубликованных журналистских материалов.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
