greatfon.com

Деньги не в помощь. Евросоюз проверил эффективность финансирования Молдовы


Европейская финансовая помощь не пошла на пользу Молдове. Реформы, которые проводятся на европейские деньги, до конца не реализуются и не дают ожидаемого эффекта. Об этом свидетельствует отчет Европейской счетной палаты (ЕСП), которая провела аудит эффективности финансирования Молдовы со стороны Еврокомиссии. Главными проблемами Молдовы аудиторы назвали тотальную коррупцию и слабое публичное управление. 

Отчет ЕСП был опубликован в конце прошлой недели и охватывает период с 2007 по 2015 год. Из него следует, что за это время Молдове было предоставлено €782 млн, что в пересчете на каждого жителя страны составляет €37 в год. Это самая большая помошь, выделенная ЕС странам «Восточного партнерства». Значительная часть этих денег направлялась в виде бюджетной поддержки правительственных программ, и небольшая часть — на конкретные проекты.

В общем и целом

Аудиторы проверили эффективность финансирования по программам реформ в четырех сферах — юстиции, публичных финансах, здравоохранении и водоснабжении. Также ЕСП проверила, насколько эффективными оказались 20 проектов поддержки центральных властей. Здесь главным образом речь идет о EUHLPAM (EU High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova — Консультативная миссия ЕС высокого уровня в РМ), а также о проекте поддержки госканцелярии РМ. В отчете подчеркивается, что именно госканцелярия отвечает за координацию европейских фондов в Молдове.

Аудиторы констатировали, что трудно говорить о каком-то прогрессе в этих областях. По словам руководителя аудиторской группы Ганса Гюстава Весберга, ЕС столкнулся со значительными трудностями при внедрении помощи в Молдове. Речь, по его словам, идет о политической и макроэкономической нестабильности и слабости госинститутов.

При этом в отчете говорится, что причинами неэффективного использования помощи стали и недостатки самих проектов и программ помощи, которые не были синхронизированы с национальными стратегиями (например, стратегией реформы юстиции), а также плохой мониторинг их реализации со стороны Еврокомиссии.

ЕК к тому же, отмечается в отчете, недостаточно четко формулировала условия финансирования и, не вдаваясь в подробности, соглашалась на дополнительное финансирование. Как выяснили аудиторы, нередко в контрактах были прописаны условия, выполнение которых не требовало особых усилий. В контракты о финансировании даже включались пункты, которые  уже были выполнены молдавской стороной. Таким образом, считают аудиторы, некоторые проекты могли быть реализованы и без европейских денег.

Аудиторы также пришли к выводу, что Еврокомиссия могла бы более оперативно отвечать на риски в бюджетной сфере Молдовы. Например, после того, как в ноябре 2014 года было объявлено о краже $ 1 млрд из трех основных банков страны, комитет директоров Еврокомиссии принял решение более внимательно изучить ситуацию в Молдове. Реакция ЕК последовала только через восемь месяцев — в июле 2015 года, когда ЕС объявил о приостановлении финансовой помощи Молдове.

При этом авторы отчета подчеркивают, что хотя ситуация в финансовом секторе страны поставила под сомнение целесообразность выделения европейских денег, доказать то, что эти деньги в Молдове отмывали, пока невозможно.

Примеры

По подсчетам молдавских властей, на реформирование системы юстиции необходимо было € 124 млн (эта сумма указана в соответствующем плане действий, утвержденном парламентом в 2012 году). После проведения внешнего анализа (в отчете не уточняется, кто его проводил), оказалось, что сумма серьезно преувеличена, и ЕС выделил на реформу юстиции вдвое меньше средств.

После перечисления Молдове первого транша на реформирования юстиции сторонам пришлось по новой договариваться об условиях контракта, потому что указанные в соглашении о финансировании условия стороны трактовали по-разному.

Нацстратегия водоснабжения и водоотведения (принята в 2007 году) оказалась излишне амбициозной. К тому же в ней было заложено множество целей без указания конкретных сроков реализации и ответственных за это ведомств. Однако уже в процессе внедрения нацстратегии ЕС дополнительно выделил € 5 млн «по определенным политическим соображениям».

В условиях соглашения о финансировании системы здравоохранения обговаривалось, что бюджетные расходы на эту сферу не должны сокращаться. В 2010 году их сократили на 1%, однако деньги ЕС все равно перечислил. При этом в двух из трех траншей перечисленная сумма превышала ту, что была рекомендована «внешними оценщиками»: в 2011 году было перечислено €13,6 млн (на 9% больше), в 2012 — €4,1 млн (на 11% больше).

«Больше за большее»

В 2012 году Еврокомиссия в рамках финансовой поддержки Молдовы внедрила принцип «больше за большее», который предполагал дополнительные деньги как стимул за достигнутые успехи. В соответствии с этим принципом в 2012-2014 году финансирование Молдовы было увеличено до €93 млн.

При этом, говорится в отчете ЕСП, не была ясна мотивация выделения дополнительных денег, поскольку Молдова не показала прогресса в построении демократии и других областях. В частности, в первой половине 2013 года Молдова столкнулась «с самым серьезным политическим кризисом за последние годы, описанным как институциональный коллапс, который привел к долговременной утрате доверия к институтам власти».

Не было ощутимых успехов и в области юстиции, здравоохранении и водоснабжении, отмечается в отчете. Однако сектору юстиции ЕС выделил €28,2 млн, а системе здравоохранения — €43,5 млн. ЕСП при этом подчеркивает, что весьма сложно оценить, как повлияла на улучшение качества здравоохранения и оздоровление нации финансовая помощь ЕС, так как не было систематичного сбора данных.

Не достигла ожидаемых целей и финансовая помощь в области водоснабжения. «Лишь у половины населения есть доступ к чистой питьевой воде, сектор развит слабо, потенциал муниципалитетов в управлении системами и услугами по водоснабжению ограничен», — отмечается в отчете.

Рекомендации

ЕСП рекомендует Еврокомиссии синхронизировать программы финансовой помощи с национальными стратегиями реформ. При этом стратегии должны оцениваться, исходя из финансовых и институциональных возможностей страны. Брюссель, отмечает ЕСП, должен установить четкие показатели эффективности, чтобы лучше оценивать результаты. При внедрении проектов должен учитываться, в том числе их потенциал с точки зрения политической стабильности власти.

В отечете приводится и ответ Еврокомиссии. В нем Брюссель признает, что определенный прогресс был достигнут только в двух областях — водоснабжении и здравоохранении. Оценить результаты реформирования системы юстиции и сектора публичных финансов, отмечает ЕК, пока нельзя, так как программы по ним еще не закрыты. Еврокомиссия также признает, что оценка проектов и программ должна была быть более строгой.

В завершении Брюссель подчеркивает, что сейчас выделение финансовой помощи Молдове приостановлено до выполнения необходимых условий, в том числе касающихся «макроэкономической стабильности и бюджетной транспарентности».

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Purcari и Maspex: как крупная сделка повлияет на Молдову? Объясняет представитель фонда Horizon Capital

В мае стало известно, что польская компания Maspex намерена купить контрольный пакет акций компании Purcari, а состав которой входят винодельни Purcari, Bostavan и Bardar в Молдове, а также два винных хозяйства в Румынии и одно — в Болгарии. В эфире программы NewsMaker «Есть вопросы» с Николаем Пахольницким старший партнер инвестиционного фонда Horizon Capital Василий Тофан объяснил, что значит эта сделка, и какое влияние она может оказать на Молдову.

По словам Тофана, Maspex — один из крупнейших игроков в пищевой отрасли региона с годовым оборотом около €3,5 млрд, и его приход в акционерный состав Purcari может принести «серьезные преимущества». Он рассказал, что Maspex владеет брендами Żubrówka — самой продаваемой водкой в Восточной Европе — и Carlo Rossi, самым продаваемым вином в Польше.

«Эта сделка важна для нас и для Молдовы, потому что у нас действительно отличное вино — возможно, одно из лучших по соотношению цена–качество. Но нам не хватало рыночной силы, чтобы пробиться в крупные торговые сети. Ведь перед нами — мощные ритейлеры: Kaufland, Tesco, Auchan, Biedronka, Żabka и другие. Чтобы вести с ними переговоры на равных и попасть на полки, нужна серьезная коммерческая поддержка», — считает Тофан.

Он уверен, что участие Maspex укрепит позиции Purcari за рубежом и поможет увеличить экспорт.

«Партнерство Purcari и Maspex обеспечит нам гораздо более сильную коммерческую базу. У Purcari — продажи на уровне 100 миллионов долларов, у Maspex — 3,5 миллиарда. Это совсем другой масштаб и другая переговорная позиция. А для Молдовы это означает кратный рост экспорта», — сказал представитель инвестиционного фонда.

Комментируя детали сделки, Тофан уточнил, что пока неясно, у кого именно Maspex купит акции.

«Часть акций принадлежит Horizon Capital, часть — основателю компании Виктору Бостану, а еще часть находится в свободном обращении на бирже. Кто именно продаст свои акции Maspex, сейчас сказать трудно. Даже я этого не знаю. Из открытых данных известно, что Виктор Бостан оставит себе примерно 75% акций, то есть продаст лишь часть и продолжит руководить компанией. Остальные акционеры будут сами решать, продавать или нет», — сказал Тофан.

Maspex предложил за акцию 21 румынский лей, при том что до этого они торговались на уровне 14 румынских леев.

«Это премия примерно 50% к рыночной цене. Каждый инвестор сам решает, принимать ли предложение. Чтобы вы понимали, у нас около 70 фондов и примерно 11 тысяч частных инвесторов — обычных людей, купивших акции», — уточнил представитель инвестиционного фонда.

Отвечая на вопрос, почему инвесторы готовы продать прибыльную компанию, Тофан сказал: «Такие решения каждый принимает за себя. Предложение предполагает премию 50% — если честно, я считаю, что это хорошая цена».


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: