greatfon.com

Деньги не в помощь. Евросоюз проверил эффективность финансирования Молдовы


Европейская финансовая помощь не пошла на пользу Молдове. Реформы, которые проводятся на европейские деньги, до конца не реализуются и не дают ожидаемого эффекта. Об этом свидетельствует отчет Европейской счетной палаты (ЕСП), которая провела аудит эффективности финансирования Молдовы со стороны Еврокомиссии. Главными проблемами Молдовы аудиторы назвали тотальную коррупцию и слабое публичное управление. 

Отчет ЕСП был опубликован в конце прошлой недели и охватывает период с 2007 по 2015 год. Из него следует, что за это время Молдове было предоставлено €782 млн, что в пересчете на каждого жителя страны составляет €37 в год. Это самая большая помошь, выделенная ЕС странам «Восточного партнерства». Значительная часть этих денег направлялась в виде бюджетной поддержки правительственных программ, и небольшая часть — на конкретные проекты.

В общем и целом

Аудиторы проверили эффективность финансирования по программам реформ в четырех сферах — юстиции, публичных финансах, здравоохранении и водоснабжении. Также ЕСП проверила, насколько эффективными оказались 20 проектов поддержки центральных властей. Здесь главным образом речь идет о EUHLPAM (EU High Level Policy Advice Mission to the Republic of Moldova — Консультативная миссия ЕС высокого уровня в РМ), а также о проекте поддержки госканцелярии РМ. В отчете подчеркивается, что именно госканцелярия отвечает за координацию европейских фондов в Молдове.

Аудиторы констатировали, что трудно говорить о каком-то прогрессе в этих областях. По словам руководителя аудиторской группы Ганса Гюстава Весберга, ЕС столкнулся со значительными трудностями при внедрении помощи в Молдове. Речь, по его словам, идет о политической и макроэкономической нестабильности и слабости госинститутов.

При этом в отчете говорится, что причинами неэффективного использования помощи стали и недостатки самих проектов и программ помощи, которые не были синхронизированы с национальными стратегиями (например, стратегией реформы юстиции), а также плохой мониторинг их реализации со стороны Еврокомиссии.

ЕК к тому же, отмечается в отчете, недостаточно четко формулировала условия финансирования и, не вдаваясь в подробности, соглашалась на дополнительное финансирование. Как выяснили аудиторы, нередко в контрактах были прописаны условия, выполнение которых не требовало особых усилий. В контракты о финансировании даже включались пункты, которые  уже были выполнены молдавской стороной. Таким образом, считают аудиторы, некоторые проекты могли быть реализованы и без европейских денег.

Аудиторы также пришли к выводу, что Еврокомиссия могла бы более оперативно отвечать на риски в бюджетной сфере Молдовы. Например, после того, как в ноябре 2014 года было объявлено о краже $ 1 млрд из трех основных банков страны, комитет директоров Еврокомиссии принял решение более внимательно изучить ситуацию в Молдове. Реакция ЕК последовала только через восемь месяцев — в июле 2015 года, когда ЕС объявил о приостановлении финансовой помощи Молдове.

При этом авторы отчета подчеркивают, что хотя ситуация в финансовом секторе страны поставила под сомнение целесообразность выделения европейских денег, доказать то, что эти деньги в Молдове отмывали, пока невозможно.

Примеры

По подсчетам молдавских властей, на реформирование системы юстиции необходимо было € 124 млн (эта сумма указана в соответствующем плане действий, утвержденном парламентом в 2012 году). После проведения внешнего анализа (в отчете не уточняется, кто его проводил), оказалось, что сумма серьезно преувеличена, и ЕС выделил на реформу юстиции вдвое меньше средств.

После перечисления Молдове первого транша на реформирования юстиции сторонам пришлось по новой договариваться об условиях контракта, потому что указанные в соглашении о финансировании условия стороны трактовали по-разному.

Нацстратегия водоснабжения и водоотведения (принята в 2007 году) оказалась излишне амбициозной. К тому же в ней было заложено множество целей без указания конкретных сроков реализации и ответственных за это ведомств. Однако уже в процессе внедрения нацстратегии ЕС дополнительно выделил € 5 млн «по определенным политическим соображениям».

В условиях соглашения о финансировании системы здравоохранения обговаривалось, что бюджетные расходы на эту сферу не должны сокращаться. В 2010 году их сократили на 1%, однако деньги ЕС все равно перечислил. При этом в двух из трех траншей перечисленная сумма превышала ту, что была рекомендована «внешними оценщиками»: в 2011 году было перечислено €13,6 млн (на 9% больше), в 2012 — €4,1 млн (на 11% больше).

«Больше за большее»

В 2012 году Еврокомиссия в рамках финансовой поддержки Молдовы внедрила принцип «больше за большее», который предполагал дополнительные деньги как стимул за достигнутые успехи. В соответствии с этим принципом в 2012-2014 году финансирование Молдовы было увеличено до €93 млн.

При этом, говорится в отчете ЕСП, не была ясна мотивация выделения дополнительных денег, поскольку Молдова не показала прогресса в построении демократии и других областях. В частности, в первой половине 2013 года Молдова столкнулась «с самым серьезным политическим кризисом за последние годы, описанным как институциональный коллапс, который привел к долговременной утрате доверия к институтам власти».

Не было ощутимых успехов и в области юстиции, здравоохранении и водоснабжении, отмечается в отчете. Однако сектору юстиции ЕС выделил €28,2 млн, а системе здравоохранения — €43,5 млн. ЕСП при этом подчеркивает, что весьма сложно оценить, как повлияла на улучшение качества здравоохранения и оздоровление нации финансовая помощь ЕС, так как не было систематичного сбора данных.

Не достигла ожидаемых целей и финансовая помощь в области водоснабжения. «Лишь у половины населения есть доступ к чистой питьевой воде, сектор развит слабо, потенциал муниципалитетов в управлении системами и услугами по водоснабжению ограничен», — отмечается в отчете.

Рекомендации

ЕСП рекомендует Еврокомиссии синхронизировать программы финансовой помощи с национальными стратегиями реформ. При этом стратегии должны оцениваться, исходя из финансовых и институциональных возможностей страны. Брюссель, отмечает ЕСП, должен установить четкие показатели эффективности, чтобы лучше оценивать результаты. При внедрении проектов должен учитываться, в том числе их потенциал с точки зрения политической стабильности власти.

В отечете приводится и ответ Еврокомиссии. В нем Брюссель признает, что определенный прогресс был достигнут только в двух областях — водоснабжении и здравоохранении. Оценить результаты реформирования системы юстиции и сектора публичных финансов, отмечает ЕК, пока нельзя, так как программы по ним еще не закрыты. Еврокомиссия также признает, что оценка проектов и программ должна была быть более строгой.

В завершении Брюссель подчеркивает, что сейчас выделение финансовой помощи Молдове приостановлено до выполнения необходимых условий, в том числе касающихся «макроэкономической стабильности и бюджетной транспарентности».

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Foto: PAS/Maia Sandu

NM Espresso: почему из Молдовы уезжают богатые, из-за чего раскол в блоке Împreună, кого еще из звезд взяли в список PAS

«Вместе» больше не вместе

Парламентская кампания стремительно приближается, и политические партии уже начали расставлять фигуры на шахматной доске. В понедельник партия Лига городов и сообществ (LOC) неожиданно заявила, что покидает блок Împreună («Вместе») и намерена участвовать в выборах самостоятельно. Председатель партии Александру Бужоряну рассказал, что альянс, первоначально задумывавшийся как альтернатива для разочарованных граждан, превратился в «политический инструмент».

В блоке Împreună в ответ выразили «удивление и разочарование», напомнив, что ранее его уже покинула партия «Коалиция за единство и благосостояние» (CUB). Кстати, сегодня CUB совместно с Партией национального единства (PNM) и партией «Воля народа» (VP) проводит пресс-конференцию на тему «Серьезная угроза фальсификации выборов». Новый альянс? Посмотрим.

PAS собирает звезд

Лидер PAS Игорь Гросу объявил на пресс-конференции, что в списке кандидатов партии власти будут ректор медуниверситета Эмиль Чебан, серебряный призер Олимпийских игр Анастасия Никита и футболист Максим Потырнике.

Это заявление прозвучало на следующий день после мероприятия PAS, билеты на которое стоили от 250 до 2500 леев. В первый день на мероприятии побывала журналист NM Екатерина Дубасова, и рассказала, что там увидела. А на второй день в мероприятии участвовала и президент Майя Санду. В администрации уточнили, что она выступала не как член партии, а как ее основатель.

AUR для Молдовы?

Партия AUR Молдова, связанная с одноименным румынским формированием и его скандально известным лидером Джордже Симионом, тоже готовится к выборам. Бывший директор кишиневского лицея имени Георге Асаки и экс-депутат парламента Румынии Борис Волосатый возвращается в страну и планирует активно включиться в политическую жизнь.

Снижение тарифов — предвыборный подарок?

Электроэнергия в Молдове может подешеветь. С таким запросом в НАРЭ обратились компании FEE Nord и Premier Energy. Насколько реально снижение, связано ли это с выборами, и чем недовольны поставщики разбирался журналист NM Николай Пахольницкий.

Желание уехать — на минимуме

Жители Молдовы по-прежнему хотят эмигрировать, но таких становится все меньше. Особенно стремятся уехать не самые бедные — сегодня миграция все чаще мотивирована не только зарплатой. Кто и почему покидает страну — в материале Александра Нугманова по данным нового опроса IDIS Viitorul.

Дело об аэропорте: обвинения заслушали. Что дальше?

Суд Буюкан заслушал последнего свидетеля обвинения по делу о передаче кишиневского аэропорта в концессию Avia Invest. Среди обвиняемых — Юрие Лянкэ и Валериу Лазэр. Защита требует повторных допросов и заявляет о неполном доступе к доказательствам. Представили новый список свидетелей, включая Майю Санду и Дорина Речана.

Болдурешты: и снова… выборы

ЦИК назначил повторное голосование в Болдурештах, где во втором туре выиграл Никанор Чокинэ, обвиняемый в том, что насмерть сбил ребенка в ДТП. Повторные выборы назначили, после того как Апелляционная палата Севера аннулировала итоги второго тура. Жалобу подал независимый кандидат Серджиу Буликану. Решение можно обжаловать в течение трех дней.

Короткой строкой:

  • Пожар на окраине Комрата охватил 20 гектаров сухостоя и приближается к посевам
  • Минюст подготовил законопроект об использовании конфискованного имущества в общественных целях. Рассмотрение — 9 июля
  • В Кишиневе зафиксировали новые случаи кори, у одного пациента — подозрение на менингит

Что будет сегодня, 8 июля:

  • 10:00 — заседание НАРЭ
  • Президент Майя Санду совершает визит в Польшу. Запланированы встречи с Анджеем Дудой и Дональдом Туском. В Варшаве Санду выступит на ежегодной конференции польских послов с речью о ситуации в Молдове.

Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: