Слишком завышенные требования к кандидатам в президенты и слишком строгий запрет на предвыборные концерты: так Венецианская комиссия (ВК) оценила проект поправок в Кодекс о выборах Молдовы. NM рассказывает, что еще эксперты ВК рекомендовали пересмотреть в документе.

Венецианская комиссия (ВК) 24 октября опубликовала отзыв на проект поправок в молдавский Кодекс о выборах. Проект представил Центризбирком (ЦИК) еще в мае этого года. В июне парламент Молдовы утвердил документ в первом чтении. После этого спикер парламента, депутат от партии «Действие и солидарность» (PAS) Игорь Гросу запросил в ВК оценить эти поправки.

Во вступительной части выводов ВК говорится, что в проекте много положительных деталей, так как были учтены многие предыдущие рекомендации ВК и Совета Европы для молдавского избирательного законодательства. Однако этот отзыв, сказано в отчете, в большей степени сосредоточен на том, что еще нуждается в доработке.

Что хорошо?

Положительными ВК назвала такие изменения: уточнение процедуры голосования за рубежом, более строгие правила финансирования избирательных кампаний и переход на постоянную работу окружных избирательных советов второго уровня.

В отчете ВК также указано, что при разработке поправок ЦИК учел и ввел предыдущие рекомендации Совета Европы:

— Запретили организованный подвоз избирателей политическими партиями в день выборов;
— Гражданам дали возможность подписываться в поддержку более чем одной инициативной группы или независимого кандидата при их выдвижении на выборах;
— Ввели дополнительные меры для уточнения списков избирателей;
— Ввели правило, запрещающие изменение базовых норм избирательного законодательства в течение года до выборов;
— Изменили процедуру назначения членов ЦИК, которая позволит обеспечить их беспристрастность;
— Уточнили понятия, которые касаются правил освещения выборов в СМИ.

Что не очень и нужно доработать?

ВК включила отчет и несколько ключевых возражений. Эксперты посчитали часть предложенных ограничений для потенциальных кандидатов на выборах слишком строгими, а оппозиция недостаточно представлена в  ЦИК. Кроме того, комиссия рекомендовала обратить внимание на Гагаузскую автономию и учесть языки меньшинств.

По мнению экспертов ВК, нужно:

— Пересмотреть критерии, по которым можно выдвигаться в президенты — в ВК считают, что они необоснованно строги в сравнении с международными стандартами (речь идет об ограничениях, связанных с образованием, владением языком и сроком, который потенциальный кандидат жил в Молдове);
— Пересмотреть запрет на предвыборные концерты, соревнования и другие мероприятия;
— Сохранить избирательные бюллетени и другие важные выборные материалы и на румынском языке, и на языках национальных меньшинств;
— Уточнить процедуры голосования в Гагаузской автономии;
— Уточнить, какие символы и типы символов недопустимы в избирательных кампаниях, чтобы минимизировать подобные ограничения до допустимых в демократическом обществе;
— Пересмотреть список оснований для отмены регистрации кандидатов, чтобы убедиться, что подобная мера применяется в последнюю очередь и только на очень серьезных основаниях;
— Составить подробный список причин для отмены регистрации и ликвидации политических партий. Это крайняя мера, которая возможна только в очень тяжелых ситуациях;
— Уточнить, зачем необходимо двухдневное голосование на выборах;
— Убрать из проекта недостаточно четко описанные поводы для отставки членов ЦИК;
— Пересмотреть принцип утверждения состава ЦИК так, чтобы членов ЦИК могла гарантированно делегировать и парламентская оппозиция;
— Убрать из обязанностей ЦИК рассматривать жалобы на потенциально ложную информацию в СМИ до тех пор, пока в ведомстве не появятся реальные возможности для такого анализа и эксперты.

Venice Comission / Electora… by newsmakermd

Что предложил ЦИК?

Напомним, согласно уже утвержденному в первом чтении проекту, ЦИК предлагает внести такие поправки в Кодекс о выборах:

— изменение порядка назначения членов ЦИК: одного члена назначает президент Республики Молдова, двух других — правительство, двух членов — Высший совет магистратуры и еще двух — парламент;
— сокращение членов ЦИК с 9 до 7 и перевод их на постоянную работу (сейчас только председатель, его заместитель и секретарь постоянно работают в ЦИК);
— перенос дня проведения выборов на субботу и создание возможности проводить в некоторых округах или избирательных участках голосование в течение двух дней;
— переход на постоянную работу окружных избирательных советов второго уровня;
— новые требования к финансированию избирательных кампаний;
— новые правила сбора подписей в поддержку независимых кандидатов, а также порядок подачи и проверки подписных листов;
— разграничение статуса национальных и международных наблюдателей;
— совершенствование порядка подачи и рассмотрения жалоб;
— уточнение механизма инициирования референдума гражданами;

— печатать бюллетени только на румынском языке.

Подробнее об этом здесь и здесь.

Чем была недовольна оппозиция?

Оппозиция при рассмотрении проекта в парламенте раскритиковала поправки, предложенные ЦИК. Так, вице-спикер парламента, депутат от Блока коммунистов и социалистов Влад Батрынча требовал вообще исключить проект поправок из повестки дня парламента. Батрынча уверял, что проект нуждается в более детальном обсуждении.

Депутат-социалист Василий Боля выступил против новой формулы назначения членов ЦИК, отметив, что так оппозицию лишают права представительства в комиссии. Вопросы у оппозиции были и к возможности многодневного голосования за рубежом.

Оппозиция высказалась и по поводу того, что в проекте нет никаких поправок, касающихся Гагаузии. При этом ранее Народное собрание Гагаузии (НСГ) выступало с законодательной инициативой, которая предполагала введение гарантированного представительства автономии в парламенте путем предоставления 5 мест для депутатов, избранных в Гагаузии по одномандатной системе. Это предложение не приняли и не включили в проект.

Отметим, 18 октября семь партий (Партия социалистов, Партии развития и консолидации Молдовы, Движение национальной альтернативы, Гражданский конгресс, Народно-социалистическая партия Молдовы, Партия за людей, природу и животных, партия «Speranța — Надежда») направили письмо в Венецианскую комиссию с просьбой рассмотреть предлагаемые поправки. В письме отмечалось, что поправки могут повлиять на легитимность следующих выборов.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.