Республика Молдова не выполняет некоторые ключевые обязательства, предусмотренных Конвенцией Совета Европы о противодействии торговле людьми. Молдова ратифицировала документ еще в 2008 году, но до сих пор не разработала механизм выплаты компенсаций жертвам трафика. К таким выводам пришла группа экспертов Совета Европы, опубликовавшая отчет о выполнении Молдовой положений Конвенции.
Современные тенденции рабства
По официальным данным, в прошлом году 310 жителей Молдовы стали жертвами торговли людьми. В основном граждан РМ вывозят для эксплуатации в Россию, Турцию, Объединенные Арабские Эмираты и на северную часть Кипра. В России граждан Молдовы эксплуатируют на работах в сельском хозяйстве и строительстве. В Турции, ОАЭ и на Кипре они попадают, в основном, в сексуальное рабство.
Сексуальная (45%) и трудовая (44%) — самые распространенные формы эксплуатации, которым подвергаются молдавские граждане. Эксперты Совета Европы заявили, что в последние годы выросло число жертв трудовой эксплуатации.
Еще одна тенденция — увеличение количества людей, которых заставляют заниматься попрошайничеством. В прошлом году их было 9% от всех зарегистрированных случаев эксплуатации.
Несистемная реабилитация
Совет Европы выразил озабоченность отсутствием системного подхода к реабилитации жертв трафика. В Молдове работают семь государственных центров оказания помощи пострадавшим. Их общая вместимость — 146 мест. В Кишиневе центр финансируется из госбюджета. Работу остальных шести оплачивают местные власти.
По данным экспертов, объем финансирования слишком мал, а количество мест не соответствует реальному числу жертв торговцев «живым товаром». Денег хватает лишь на оплату труда сотрудников учреждений. На услуги по реабилитации жертв, на их реинтеграцию в общество средств нет.
Другая проблема — отсутствие компенсаций пострадавшим со стороны государства. СЕ предложил властям Молдовы срочно разработать соответствующий механизм. Эксперты порекомендовали внедрить систему сбора жалоб пострадавших. Еще они настаивают на том, чтобы им предоставляли бесплатную юридическую помощи.
Несовершеннолетние жертвы трафика
В отчете говорится, что в Молдове нет системы раннего оповещения о детях, пропавших на территории республики. Единая «горячая линия», действующая в Европе, в Молдове по неизвестным причинам вообще недоступна. Между тем, чем раньше страна оповестит международные структуры о пропавшем ребенке, тем больше шансов его найти. Поиском детей на международном уровне занимается Интерпол.
Совет Европы предложил властям Молдовы проявлять больше ответственности при выполнении собственных обязательств. Так, согласно решению министерства социальной защиты, труда и семьи, телефон доверия для несовершеннолетних жертв трафика обслуживает неправительственная организация La Strada. Однако в 2015 году у сотрудников организации возникли проблемы с зарплатой из-за того, что министерство не перечислило деньги.
Эксперты также обратили внимание на положения закона «О предупреждении и пресечении торговли людьми». Они считают, что закон необходимо пересмотреть. Так, ст. 27 определяет, что «в случае, если возраст жертвы торговли людьми неизвестен», но есть основания полагать, что пострадавший не достиг 18-летия, то жертву следует считать ребенком. И до окончательного определения возраста нужно использовать все предусмотренные законом специальные защитные меры.
В Молдове процедура определения возраста жертв правонарушений проводится устаревшими методами: специалисты используют лишь данные о строении тела и костей скелета. Эксперты СЕ говорят, что в расчетах надо учитывать психологический и поведенческий уровень развития человека. В противном случае есть вероятность того, что несовершеннолетних жертв примут за взрослых.
Рекомендации, советы и предложения
Совет Европы недоумевает, почему ни одно юридическое лицо в Молдове не понесло уголовной ответственности за участие в схемах торговли «живым товаром». Эксперты порекомендовали властям расследовать причины подобной статистики.
Вместе с тем, в отчете приводится несколько конкретных примеров, когда к уголовной ответственности за торговлю людьми были привлечены чиновники и сотрудники правоохранительных органов. Например, в 2013 году руководитель жилищного управления мэрии Кагула получил 13 лет лишения свободы за организацию криминальной группировки, которая продала 15 женщин на Кипр и в ОАЭ для сексуальной эксплуатации.
Впрочем, по информации Совета Европы, нередко госслужащие получают оправдательные приговоры. Так, в прошлом году суд оправдал троих сотрудников инспектората полиции Кишинева. Их подозревали в вымогательстве взятки у торговцев людьми в обмен на приостановление расследования уголовного дела.
Авторы исследования обратили внимание на порядок учета преступлений: в официальной молдавской статистике отсутствует детальная разбивка по видам эксплуатации. Эксперты также заявили, что властям следует более тщательно заниматься финансовой стороной торговли людьми и конфисковывать имущество преступников. Так, считают эксперты СЕ, можно получить средства для выплаты компенсаций пострадавшим.
