Политика

Какую реформу Конституции готовят Додон и его команда. Разбор NM

Надежда Копту
| 12 Август, 2020
18:39

Молдова будет парламентской республикой или президентской? Могут ли граждане на референдуме решать вопрос о ликвидации Молдовы как государства? Надо ли ограничить полномочия Конституционного суда и закрепить в Конституции статус Приднестровья и запрет на «политический туризм»? Эти и другие вопросы должна решить реформа Конституции, инициированная президентом Игорем Додоном. NM разбирался, кто и как будет реформировать Конституцию, и реально ли в нынешней политической ситуации провести проект реформы через парламент.

Зачем президент инициировал конституционную реформу

Свою инициативу Додон символично приурочил ко Дню Конституции, который в Молдове отмечают 29 июля. Именно в этот день президент сообщил о создании спецкомиссии для реформы Конституции. В нее вошли бывшие судьи КС, доктора права, члены Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров — всего около двух десятков человек.

По словам Додона, реформа необходима, чтобы решить проблемы нестабильности государственной власти, блокирования работы госинститутов и политического вмешательства в конституционное правосудие. По мнению Додона, в Конституции следует «конкретизировать полномочия и статус Конституционного суда (КС) и Высшего совета магистратуры (ВСМ), пересмотреть некоторые решения КС, которые вышли за пределы конституционного поля», и исключить положение, предусматривающие возможность по результатам референдума ликвидировать государство.

Что будут реформировать

Конституционный суд

Как рассказал NM доктор права Павел Мидриган, вошедший в комиссию, идея пересмотра Конституции во многом связана со спорными решениями, которые принимал КС, начиная с 2013 года. По его словам, Конституционный суд, интерпретируя Конституцию, снизил ее значимость и превысил свои полномочия, постановив, что решения КС выше Конституции. Поэтому роль и полномочия КС решили пересмотреть.

Экс-председатель КС Дмитрий Пулбере, возглавивший комиссию, в свою очередь, подчеркнул, что во многих странах, включая Румынию, у судей КС нет полномочий толковать Конституцию. Он также отметил, что во многих странах обращаться в КС могут не только госинституты и высокопоставленные чиновники, но и обычные граждане: например, в Румынии около 90% вопросов, которые рассматривает КС, касаются жалоб граждан. Такую практику, по словам Пулбере, можно ввести и в Молдове (сейчас в КС имеют право обратиться президент, правительство, глава минюста, генпрокурор, депутаты, Высшая судебная палата и Народное собрание Гагаузии).

Комиссия также намерена пересмотреть состав Конституционного суда и процедуру выборов членов КС. По словам Пулбере, КС, который сейчас состоит из шести членов, могут расширить до семи или девяти членов, а были предложения и до 12. Павел Мидриган, кроме того, рассказал, что предложил, чтобы членов КС выбирала независимая комиссия. Мидриган считает, что так можно будет избавиться от политического влияния на Конституционный суд (сейчас по два члена КС выбирают парламент, правительство и ВСМ).

Двойное гражданство и «политический туризм»

Члены комиссии, сформированной Додоном, считают, что поправки в Конституцию должны коснуться также двойного гражданства депутатов и чиновников. Как отметил Мидриган, у президента, депутатов, членов правительства, сотрудников спецслужб и членов КС не должно быть двойного гражданства.

Кроме того, есть предложение закрепить в Конституции запрет на смену депутатами фракций. По словам Пулбере, по этому вопросу еще нет согласованной позиции членов комиссии. При этом он подчеркнул, что ни в одной развитой стране нет такого массового политического туризма, как в Молдове.

Референдум о ликвидации государства

Комиссия, кроме прочего, собирается исключить из Конституции положение, предусматривающее возможность по результатам референдума ликвидировать государство. Пулбере предположил, что это положение внесли в Конституцию по требованию унионистов: «Ни в одной стране мира нет такого пункта в Конституции».

Такие вопросы нельзя выносить на референдум, так как и в процессе голосования, и в его результатах могут быть ошибки, которые приведут к ликвидации государства, добавил Мидриган.

Приднестровье, язык

По словам Мидригана, в проекте реформы Конституцию члены комиссии постараются ответить на все вопросы, которые накопились за четверть века после принятия действующей сегодня Конституции. «Конституция — это живой организм, который должен отвечать своему времени», — подчеркнул Мидриган.

В частности, по его словам, комиссия должна будет решить, Молдова — это парламентская республика или президентская. Другой вопрос, отметил он, касается статуса Приднестровья, который, в отличие от статуса Гагаузии, не закреплен в Конституции. Также, по словам Мидригана, надо определиться с названием государственного языка, так как решение КС об этом противоречит Конституции. Мидриган считает, что название языка «народ должен определить на референдуме».

Как будут проводить реформу Конституции

В Конституции не предусмотрено, чтобы инициатива ее реформы исходила от президента. Это могут сделать только правительство, парламент или инициативная группа из 200 тыс. граждан. Но комиссия собирается легитимизировать эту инициативу президента, отправив проект поправок на одобрение в правительство и парламент, а также вынеся его на общенародный референдум.

При этом, как отметил Павел Мидриган, провести реформу Конституции будет «очень сложно». Сначала заключение по проекту должен дать Конституционный суд. После этого, но не ранее чем через полгода, его смогут рассмотреть в парламенте. Для принятия проекта реформы Конституции необходимо 67 голосов депутатов. Если парламент не примет его в течение года, то проект утратит силу.

***

Президент Додон дал год на разработку реформы Конституции. Но, по словам Пулбере, этот срок при необходимости можно будет продлить. Пулбере, впрочем, считает, что комиссия может уложиться в срок, так как у нее есть «хорошая основа»: «Действующую сейчас Конституцию приняли в 1994 году, и тогда она была первоклассной. Она превосходила многие Конституции, принятые в постсоветских странах».

Заседания комиссии по конституционной реформе собираются сделать публичными. Через полгода комиссия планирует организовать международную конференцию, чтобы обсудить проект поправок в молдавскую Конституцию. Его также обещают вынести на общественное обсуждение и не оставить без внимания Венецианской комиссии.

главная, Додона, конституция, реформа

Обращение к Путину, бенефис Додона и «неправильные» гагаузы. Как в Гагаузии назначали выборы, которых скорее всего не будет. Репортаж NM

Екатерина Дубасова
| 17 марта, 2026
22:15

Выборы в Народное собрание Гагаузии назначили на 21 июня. Мандат депутатов истек еще в прошлом году, но голосования до сих пор не было – сначала из-за отсутствия постоянно действующего избирательного органа, а затем из-за спора о его названии. Чтобы выйти из ситуации, депутаты НСГ 17 марта собрались на две специальные сессии. И хотя дату выборов утвердить удалось, правовые несоответствия с национальным законодательством остались. А Министерство юстиции и вовсе ставит под вопрос саму возможность организации выборов органами автономии.

Корреспондент NM Екатерина Дубасова поехала в Гагаузию, чтобы посмотреть, как депутаты НСГ ищут выход из тупика – и при этом сами признают, что любое решение, скорее всего, приостановит суд. Как на заседании призывают оставить служебные машины в гаражах, потому что депутаты «просроченные», как экс-башкан ностальгирует по Lenta.ru и предлагает отправить молодежь в столицы Европы, как Игорь Додон становится центральной фигурой на сессии НСГ – и что обо всем этом думают жители автономии.

Постановление, которое точно отменят

17 марта 2026 года стало важным днем для автономии. В этот день Народное собрание должно было провести сразу две специальные сессии: первую – в здании исполкома, вторую – в Доме культуры. Оба здания находятся на главной площади города, рядом друг с другом, а между ними – памятник Ленину, обязательный атрибут многих городов автономии.

Несмотря на важность сессий, суеты на площади не видно. Тихо и в зале заседаний исполкома. За 15 минут до начала там всего один депутат. Немноголюдно и за пять минут до старта – возникает мысль о срыве. Позже, правда, все собираются – 27 из 35 депутатов. «О! Рекорд за четыре года», – выкрикивает кто-то в зале после оглашения явки.

Эти 27 депутатов еще в ноябре прошлого года лишились мандатов – их полномочия истекли, а новых избранников нет. Выборы должны были пройти 22 марта, но из-за несоответствий между национальным и местным законодательством некоторые постановления НСГ приостановила Апелляционная палата Юг. Без них организовать голосование невозможно.

Перед депутатами стоит задача – выйти из правового тупика, хотя, по их словам, менять законодательство сейчас они не могут. Поэтому президиум НСГ предлагает утвердить новый состав избирательного органа автономии (полномочия старого истекли 9 февраля) и назначить новую дату выборов.

Главное противоречие – в названии органа: в Кишиневе это Центральный избирательный совет (ЦИС), а в Комрате – Центральная избирательная комиссия (ЦИК). Депутаты говорят, что без мандатов изменить это не могут – и принимают постановление «Об утверждении состава ЦИК».

Депутат Николай Дудогло протестует: «Вы понимаете, что нам не выделят на эти выборы ни бана». Ему отвечает исполняющий обязанности спикера НСГ Николай Орманжи: «Мы действуем в строгом соответствии с законом».

Дудогло настаивает, что решения не соответствуют республиканскому законодательству. Ему отвечает Владимир Кысса:

— Мы предлагали по-разному: и через тире, и через дефис, и как угодно. Но компромисса нет (речь идет о написании названия органа).
— То есть фактически вы понимаете, что это постановление отменят? – продолжает Дудогло.
— Конечно! Я думаю, здесь вообще все отменят, – заключает Кысса.

Депутат Сергей Захария напоминает, что депутаты НСГ встречались с парламентом, но итоги встречи неясны. «Они в McDonald’s ездили», – иронизирует народный избранник Григорий Кадын.

После утверждения состава ЦИК депутаты переходят к дате выборов. Предлагают 21 июня. Кадын возражает: «22 июня была не очень красивая дата (нападение Германии на Советский Союз). Так что я предлагаю 22 сентября. Зато вы, Николай Николаевич, побольше покатаетесь на служебной машине», – говорит он, обращаясь к Орманжи.

Тему служебных машин Кадын поднимает еще в начале заседания. По его словам, одного из депутатов остановили за вождение в нетрезвом виде на служебной машине. «Вы давно все просроченные, так что поставьте машины в гараж», – призывает он. Но ни его предложение по дате, ни идея с машинами поддержки не получают.

В итоге выборы назначают на 21 июня. Но риск того, что они не состоятся, остается высоким – и дело не только в возможной приостановке решений из-за названия избирательного органа.

С ностальгией по Lenta.ru

На прошлой неделе Минюст Молдовы обратился в Конституционный суд с просьбой проверить конституционность положений закона, согласно которым Народное собрание организует выборы в автономии. То есть проблема теперь не только в одном слове – «комиссия» или «совет», – а в самом праве автономии проводить выборы.

Этому и посвящена вторая специальная сессия. На нее, по словам президиума НСГ, пригласили представителей всех парламентских фракций. Представителей правящей партии PAS, ожидаемо, не было.

Одной из центральных фигур становится лидер социалистов Игорь Додон. Он обходит зал и тепло здоровается почти со всеми. Вместе с ним приезжают Влад Батрынча, Григорий Новак и Григорий Узун. Также на сессии присутствуют представители Партии коммунистов – Константин Старыш и Диана Караман, депутат от «Нашей партии» Константин Куюмжу, представители мэрий и бывшее руководство автономии.

Первым выступает экс-башкан Михаил Формузал. По его словам, Кишинев превратил Гагаузию из автономии в «резервацию» и последовательно лишает полномочий. Среди претензий – и запрет на российские СМИ: «Я не говорю о каких-то политических каналах. Я, например, читал Lenta.ru и РБК. Сейчас они недоступны. Я был в Германии – там они работают, в Австралии – работают, а у нас нет».

Формузал призывает власти больше общаться с жителями автономии и не делить их на «правильных» и «неправильных» гагаузов. При этом возобновление диалога между НСГ и парламентом он называет ошибкой: сначала надо получить гарантии. Его предложение – «отправить группу молодых людей, говорящих на английском языке, по всем столицам Европы», чтобы разъяснять позицию Комрата: «Пусть они расскажут, какая ситуация в автономии. Надо говорить с хозяевами Молдовы, а не с их ставленниками».

Экс-башкан Ирина Влах, напротив, поддерживает диалог. По ее словам, его приостановка была ошибкой, и только переговоры могут привести к результату. Она призывает премьер-министра Александру Мунтяну вмешаться и поспособствовать не разделению, а объединению общества: «Я призываю вас дать поручение Министерству юстиции отозвать запрос из Конституционного
суда».

Затем слово берет Игорь Додон.

— Пожалуйста, Игорь Николаевич, – приглашает его Орманжи.
— Может, я не один тут Игорь Николаевич, – отвечает Додон.
— Додон, – уточняет Орманжи.

Экс-президент напоминает о законе об особом правовом статусе, который «мешает этой власти»: «Но его нужно исполнять. Нравится – не нравится, терпи, моя красавица. Это я о Санду».

Он критикует центральную власть и вспоминает, что на прошлых выборах был конкурентом нынешнего башкана: «Меня тут много критиковали. Например, Михаил Влах. Но мы всегда продолжали общаться».

После выступления Додон покидает зал, по дороге встречаясь с Михаилом Влахом – они обмениваются крепким рукопожатием.

Дальше следует длинная серия выступлений. С трибуны критикуют центральные власти и призывают не лишать автономию права проводить выборы. Один из выступающих, экс-замбашкана Валерий Яниогло, предлагает обратиться в том числе к президенту России Владимиру Путину и главе Турции Реджепу Эрдогану, чтобы «мы почувствовали наших партнеров, что они рядом, потому что сейчас нарушается законное право гагаузов избирать и быть избранными».

Заседание завершается принятием голосами большинства депутатов НСГ декларации с требованием отозвать запрос Минюста в Конституционный суд. Также приняли еще два обращения, в том числе инициативу Яниогло, обращенную Путину и Эрдогану.

«Мы все молимся, чтобы у нас был порядок»

Из зала ДК мы выходим на улицы Комрата – поговорить с жителями о том, что они думают о назначении выборов и о том, кто виновен в тупике.

О выборах люди говорят неохотно. Кто-то спешит, кто-то относится к журналистам с недоверием.

«Я вас знаю! Потом так переделывают все. Приехали из Кишинева. Гагаузия не для вас», – кричит женщина в парке.

Другую женщину мы встречаем на базаре. Она заполняет отчеты: «В ситуации виновата Молдова – это однозначно. Все, девочки, не могу больше говорить, мне надо с кассой разбираться, а то сейчас ошибусь».

Ее коллега объясняет, что люди устали: «Они больше не хотят говорить. Правительство никак не помогает Гагаузии. Люди не живут, а существуют. Дайте нам работу, чтобы услуги были как раньше – и люди жили счастливо».

Есть и те, кто внимательно следит за ситуацией: «Я считаю, что виноваты центральные власти. Они хотят ввести контроль и цензуру в автономии. Есть Уложение (местная конституция) – его нужно соблюдать. Хотя в какой-то степени виновато и Народное собрание. Они распустили ЦИК, потом не смогли вовремя сориентироваться. Чтобы ситуация нормализовалась, Кишинев и Комрат должны наладить отношения. Оба должны сделать шаг навстречу», – говорит мужчина в парке.

Другой житель винит «политику и верхушку Молдовы» и считает, что выборы должны организовывать только местные власти.

Но есть и другая точка зрения. Продавец меда на базаре говорит, что Гагаузия – часть республики и действует в правовом поле Молдовы. По его мнению, выборы не провели, потому что за них некому платить: «Когда покупали избирателей, выборы быстро организовывались».

Еще один мужчина, которого мы встречаем у центрального храма, сам предлагает поговорить:
«Мы недостаточно сплоченные. Каждый тянет одеяло на себя, как в баснях Крылова. Поэтому у нас и такой бардак. А мы всем собором молимся, чтобы у нас в автономии был порядок и не было войны. Так что я обращаюсь к депутатам: дайте людям хлеб и работу здесь, на земле наших предков. Да, Кишинев на нас давит. Им тоже надо разобраться. Бог им в помощь».

Молодой человек, которого мы встречаем уже перед отъездом из Комрата, предлагает философский взгляд: «Бессарабия всегда находилась в нестабильности: то под одним крылом, то под другим. Я не вижу здесь ни виноватых, ни заказчиков. Значит, так должно быть. Значит, мы должны через это пройти».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!