Captură video

Кишинев всю Молдову «кормит»? В чем (не) прав Ион Чебан, и кто кому должен денег

Центральные власти забирают у Кишинева слишком много денег и слишком мало из них возвращают. Так считает столичный мэр Ион Чебан. Он предложил внести изменения в закон. NM разбирался, как вообще распределяют деньги нацбюджета, сколько достается местным бюджетам, и почему эксперты говорят о необходимости дальнейшей финансовой децентрализации.

Что говорит Чебан

2024 год начался с очередного бюджетного скандала. В кишиневской мэрии сообщили, что не могут финансировать группы продленного дня в школах, так как в городском бюджете нет на это денег. Мэр утверждает, что денег на социальные расходы не хватает, так как центральные власти дискриминирует столицу, выделяя из госбюджета гораздо меньше, чем Кишинев перечисляет в госбюджет.

В своем видеоролике в Facebook Чебан рассказал, что Кишинев направляет в госбюджет около 23 млрд леев, а получает лишь 13% этой суммы. Мэр считает, что это несправедливо. В связи с этим, как сообщил Чебан, депутат парламента Гаик Вартанян зарегистрирует в парламенте законопроект, призванный исправить эту ситуацию (Вартанян ранее вышел из ПСРМ и присоединился к партии Чебана MAN).

Как вообще формируются местные бюджеты

Нынешний год — не первый, начинающийся с бюджетного скандала. Так, в начале 2023 года центральные власти объявили о повышении зарплаты бюджетников на 1300 леев. Деньги на надбавку должны были выделить, в том числе, из местных бюджетов. Однако местные власти заявили, что в бюджетах и так мало денег, и обвинили центральные власти в финансовом давлении, так как решение повысить зарплату они приняли, а деньги на это в местные бюджеты не направили.

О бюджетных взаимоотношениях было много разговоров во время предвыборной кампании на местных выборах осенью прошлого года. Правящую партию «Действие и солидарность» (PAS) обвиняли в том, что она будет распределять деньги только между «своими» мэрами. Президент Майя Санду сказала тогда в эфире Radio Moldova, что государственные деньги будут распределять пропорционально, а деньги от европейских партнеров будут направлять в районы и населенные пункты, «разделяющие европейские ценности».


Как же формируется местный бюджет? Его формируют из поступлений от местных налогов и сборов, отчислений от госналогов и трансфертов из госбюджета. Списки налогов утверждены в Налоговом кодексе, а отчисления и трансферты регламентирует закон «О местных публичных финансах».

Так, согласно закону, доля отчислений от госналогов в местные бюджеты разная для населенных пунктов с разным статусом. Населенные пункты, не являющиеся райцентрами, получают 100% собранного подоходного налога с физических лиц, а райцентры, Кишинев и Бельцы — 50%.

Трансферты бывают двух видов: общего назначения (можно направлять на разные цели) и специального назначения (на конкретные цели). При этом Кишинев, Бельцы и Гагаузия не получают трансферты общего назначения (только целевые).

Что говорят местные власти

Глава «Конгресса местных властей Молдовы» (CALM) Виорел Фурдуй считает, что несмотря на некоторый прогресс в этой области, в стране сохраняется проблема чрезмерной финансовой централизации. «Что могут сделать центральные власти? Развязать местным властям руки в вопросах увеличения зарплат и надбавок к зарплатам [сотрудникам местных органов власти и муниципальных/районных предприятий], чтобы местные власти это делали, исходя из своих бюджетных возможностей, и не ждали решения центра, которые не всегда всем подходят», — отметил Фурдуй.

По его словам, решением проблемы может стать реальная финансовая децентрализация. Например, поступление в местные бюджеты отчислений не только от подоходного налога с физлиц, но и с юрлиц может заметно увеличить бюджеты райцентров и позволит властям направлять деньги на решение множества проблем.

При этом глава CALM отметил, что в этой сфере есть некоторый прогресс: «Раньше села и некоторые города получали лишь 75% подоходного налога с физлиц, а сегодня— 100%. Некоторые города и райцентры и вовсе довольствовались 25% подоходного налога, а Бельцы —45%. Сейчас эти отчисления выросли до 50%. Кроме того, теперь 100% дорожного налога поступает в местные бюджеты и не специальным трансфертом, а общим, и это позволяет властям гибче распределять финансы».

Как быть с Кишиневом

Мэр Ион Чебан считает, что центр должен возвращать столице 50% суммы, которую жители и бизнес, работающий в Кишиневе, перечисляют в госбюджет.

Виорел Фурдуй в этой связи отметил, что Кишинев — это столица и самая большая в стране городская агломерация с особым статусом. Поэтому, по его мнению, вполне логично, что потребности столицы на порядок выше, чем в других городах. В то же время гораздо выше и экономический потенциал Кишинева, поэтому естественно, что здесь собирают больше налогов. «Необходимость выделять Кишиневу больше средств объяснима, так как на кишиневский бюджет возлагают большую ответственность за инфраструктурную, социальную, образовательную, медицинскую и культурную сферы. Да, на других местных бюджетах тоже лежит такая ответственность, но в столице объем и сложность работы выше на несколько порядков из-за размера, значения и статуса муниципия», — пояснил Фурдуй.

Глава CALM считает, что требование Чебана в общем соответствует принципу децентрализации, при этом оно касается не только Кишинева, но и остальных городов. Требование столичного мэра, по словам Фурдуя, можно и нужно обсуждать: «Увеличение отчислений от подоходного налога с физлиц до 75% и внедрение отчислений от подоходного налога с юрлиц до 50% уже заметно увеличат бюджет столицы и остальных городов. Так будут созданы условия для решения многих проблем».

Экономический эксперт Вячеслав Ионицэ между тем считает справедливым, что Кишиневу возвращают только 50% подоходного налога с физлиц. Дело в том, пояснил он, что в городе работают и жители других районов, но их подоходный налог собирают в Кишиневе.

Виорел Фурдуй также обратил внимание на важность диалога центральных и местных властей. «Напряженные отношения между центральными властями и властями столицы стали плохой традицией, которая появилась еще во времена мэрства Урекяна и Киртоакэ. Это очень плохо сказывается на развитии. При этом в сложившейся ситуации виноваты обе стороны, так как ни столичные, ни центральные власти не хотят идти на компромиссы», — заключил глава CALM.



Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Andrei Mardari / NewsMaker

Молдова становится все более моноэтничной, но каждый шестой говорит по-русски. Что еще показала перепись населения 2024

Три четверти населения Молдовы составляют молдаване, а для 80% жителей страны родным языком является молдавский или румынский. Это следует из представленных Нацбюро статистики окончательных результатов переписи населения 2024, касающихся этнической, языковой и религиозной принадлежности граждан. NM рассказывает, как выглядит этнокультурный и языковой «ландшафт» Молдовы.

Этническая принадлежность

Общая численность населения, постоянно живущего в стране по данным на 8 апреля 2024 года, года составила 2,409 тыс. человек. Подавляющее большинство жителей страны идентифицировали себя как молдаване (1,848 млн человек или 76,7%). Следующими по численности идут румыны (193 тыс., 8,0%) и украинцы (123 тыс., 5,1%), которые вместе с молдаванами образуют тройку крупнейших этнических групп. Значительные доли составляют также гагаузы (97 тыс., 4 %) и русские (81,6 тыс., 3,4%). Болгар в Молдове 1,6% (38,2 тыс. человек), ромов/цыган — 0,4% (9,3тыс.). Только 0,1% опрошенных (3,4 тыс.) не стали декларировать свою этническую принадлежность.

Важно отметить, что участники переписи самостоятельно называли свою этническую принадлежность, а не выбирали из предложенного списка.

Во всех крупных этнических группах заметно преобладают женщины. Наибольший гендерный дисбаланс в сторону женского населения у русских (58,2% женщин) и украинцев (57,2% женщин), в то время как среди молдаван и гагаузов соотношение более сбалансировано, с долей женщин около 52,4%. Единственная группа, где мужчины преобладают — «другие этносы» (52% мужчин).

Что касается территориального распределения, то весьма существенно отличается уровень урбанизации разных этнических групп. Русские и категория «другие этносы» демонстрируют самую высокую долю городского населения — 80,9% и 84,2% соответственно. Высокая урбанизация также характерна для ромов/цыган (66%) и болгар (59,5%). В то же время молдаване и гагаузы остаются наиболее сельскими группами: 57,4% молдаван и 57,5% гагаузов живут в сельской местности.

В нынешней переписи граждане впервые могли указать две этнические идентичности. Самой частой комбинацией стало сочетание молдаванин и румын, которое назвали 137,2 тыс. человека, что составляет 5,7% от всех, кто заявил вторую этничность. Значительно реже встречалось сочетание румын и молдаванин (22,6 тыс. человек). Еще две заметные группы с двойной идентичностью — молдаванин и русский (5,7 тыс.) и украинец и молдаванин (4,1 тыс.).

НБС также сопоставило этнические данные с уровнем образования. Самый высокий уровень образования (по доле лиц с высшим образованием — лиценциат, мастерат и докторантура) зафиксировали среди румын — 40,7%. За ними следуют русские (30,2%) и украинцы (23,4%). Среди молдаван, доля лиц с высшим образованием составляет 16,4%, среди гагаузов — 14%. Среди ромов обладателей высшего образования 1,2%, а у 34,5% образование только начальное.

В 805 из 897 сел и городов страны молдавское население составляло большинство, при этом в 524 населенных пунктах их доля превышала 90%. В то же время столица является крупнейшим центром концентрации всех основных этнических групп: здесь живет наибольшее число молдаван (399 тыс.), румын (69 тыс.), украинцев (35 тыс.) и русских (39 тыс.).

Что касается концентрации национальных меньшинств, то украинцы составляют большинство (более 50%) в 31 селе, при этом их доля превышает 70% в некоторых населенных пунктах на севере страны (Медвежа, Унгурь, Халахора де Сус и других селах Бричанского и Окницкого районов). Русские формируют большинство в пяти селах, включая Покровку и Куничу, и составляют от 10% до 32% населения еще в 15 населенных пунктах. Гагаузское население преобладает в 23 городах и селах, большинство которых находится в Гагаузии, а крупнейшие общины живут в муниципиях Комрат (14 тыс.) и Чадыр-Лунга (11 тыс.). Болгары составляют большинство жителей в восьми населенных пунктах, включая Твардицу и Тараклию, и являются значительной долей (от 20% до 48%) еще в 14 селах. Ромы/цыгане демонстрируют значительную концентрацию (более 20%) в Атаках Окницкого района и селах Буда Каларашского района и Чорешты Ниспоренского района.

Языковая принадлежность

Согласно переписи, самым распространенный родной язык — молдавский (1,159 млн человек или 48,1%), за которым следует румынский (765,8 тыс. или 31,8%). В сумме эти языки назвали родными почти 80%. Русский язык является родным для 280 тыс. человек (11,6%). Далее следуют гагаузский (87,4 тыс. или 3,6%), украинский (71,8 тыс. или 3%), и болгарский (28,8 тыс. или 1,2%).

В столице ситуация с родным языком заметно отличается от общереспубликанской. Здесь преобладает румынский язык, который назвали родным 343,1 тыс. жителей (47,7%), еще 206,5 тыс. (28,7%) считают родным молдавский. Вместе эти два языка охватывают 76,3% жителей столицы. При этом в Кишиневе значительно выше, чем по стране, доля населения, считающего русский язык родным — 141,8 тыс. человек или 19,7%.

Картина несколько меняется при анализе языка, на котором жители Молдовы говорят в повседневной жизни. В то время как молдавский язык остается самым распространенным (45%), а румынский занимает второе место (33,7%), их совместная доля в повседневном общении снижается до 78,6%. Самый заметный сдвиг наблюдается в использовании русского языка: на нем общаются 370,5 тыс. человек или 15,9% населения, а это превышает долю русского как родного языка. В повседневном общении уменьшается доля говорящих на украинском (2,1%), гагаузском (2,2%), и болгарском (0,8%) в сравнении с показателями родного языка.

Больше всего людей, считающих молдавский язык родным, живут в сельской местности (67,3%). В то же время люди с родным русским и другими языками в основном живут в городах (80,5% и 80,8% соответственно).

Статистики также выясняли распространенность владения языками среди людей в возрасте от трех лет и старше. Абсолютное большинство населения владеет молдавским (1,271 млн человек, или 54,5%) и румынским языками (909,9 тыс. человек, или 39%), что в сумме дает87,5% населения.

Вторым по степени распространенности языком остается русский, которым владеют 68,2% населения, или 1,59 млн человек. Эта цифра значительно превышает долю русского языка как родного или языка повседневного общения. Среди других распространенных языков, знание которых указали граждане, выделяются: английский (312,8 тыс. человек или 13,4%), украинский (149 тыс. или 6,4%), гагаузский (94,3 тыс. или 4%) и французский (84,8 тыс. или 3,6%). Далее следуют итальянский (62,5 тыс. или 2,7%), болгарский (41,1 тыс. или 1,8%) и немецкий (26,3 тыс. или 1,1%). Остальные языки, включая испанский, турецкий, португальский, иврит, греческий и польский, назвали менее чем 0,5% населения каждый.

Религиозная принадлежность

Подавляющее большинство населения (94,3%) указали свою принадлежность к православной церкви. Среди других христианских конфессий наиболее многочисленными являются баптисты (26,2 тыс. или 1,1%), Свидетели Иеговы (16,5 тыс. или 0,7%) и Пятидесятники (12,6 тыс. человек, или 0,5%). Адвентисты и Евангелисты составляют 6 982 и 6 364 человека соответственно или примерно по 0,3% населения. К Староверам или Старообрядцам причислили себя 4 053 человека (0,2%), а к католической вере — 2 586 (0,1%) Представители нехристианских религий, таких как Ислам (3 138 человек), составляют примерно по 0,1% населения.

Согласно переписи, за десять лет заметно выросло число нерелигиозных граждан: атеистами себя назвали 14,2 тыс. человек или 0,6%, агностиками — 2,1 тыс. или 0,1%. Кроме того, 20 тыс. (0,8%) заявили, что они «без религии». Еще 18,1 тыс. (0,8%) не захотели или не смогли указать религиозную принадлежность.

В Кишиневе картина несколько отличается: хотя православие и здесь доминирует (92,4%), при этом доля нерелигиозных граждан выше, чем в среднем по стране. В столице атеистами назвали себя 1,6% жителей (11,3 тыс.), агностиками – 0,3% (1 819 человек), а к категории «без религии» отнесли себя 1,7% (12,3 тыс. человек).

Население, указавшее свою принадлежность к мусульманам, католикам или к категории «другие религии», в основном живет в городах (около 80%). Высоко урбанизированы и светские группы: 93,5% агностиков, 77,3% «без религии» и 91,2% атеистов живут в городах.

Практически во всех религиозных группах преобладают женщины. Исключением, где мужчины в большинстве) являются мусульмане, а также агностики, атеисты и те, кто заявил об отсутствии религии или не указал ее.

***

Перепись в Молдове прошла с 8 апреля по 7 июля 2024 года. Жителей спрашивали об их жилье, составе семьи, идентичности, языке.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: