За неделю на Днестре произошло сразу два инцидента с украинскими пограничниками, которые, преследуя уклоняющихся от призыва украинцев, перешли границу Молдовы. В Сорокском районе дело дошло до применения силы, вмешательства местных жителей, госпитализации беглеца и открытия прокуратурой двух уголовных дел за незаконное пересечение границы. NM вместе с экспертами разбирался, где заканчиваются полномочия иностранных силовиков, имели ли право сельчане «отбивать» беглеца и снимать инцидент на видео, и грозит ли таким просителям убежища экстрадиция в Украину.
Что случилось?
На прошлой неделе, 15 октября, 49-летний киевлянин Алексей Коваль попытался переплыть Днестр возле села Холошница, чтобы попасть в Молдову. За ним погнался наряд Госпогранслужбы Украины на лодке.
По словам самого беглеца и очевидцев, украинские пограничники наносили ему удары веслом (в результате чего мужчина получил сотрясение мозга и попал в больницу Сорок) и пытались затащить обратно в лодку уже у молдавского берега. Местные жители вмешались, вступили в перепалку с украинскими пограничниками и помогли пострадавшему выбраться на сушу. Всю эту ситуацию сняли на видео очевидцы, в том числе словесную перепалку между местными жителями и украинцами.
Пресс-секретарь Госпогранслужбы Украины Андрей Демченко заявил, что пограничный наряд не планировал высаживаться в Молдове. Лодку, по его словам, прибило к чужому берегу из-за отмели и поломки двигателя, а группа местных жителей «действовала с угрозами».
Местные жители, «отбившие» беглеца у украинских пограничников, позвонили в молдавскую пограничную службу, сотрудники которой прибыли на место и задержала двух украинскихпограничников, изъяв оружие и лодку. После этого прокуратура возбудила уголовное дело по статье о незаконном пересечении границы. Позже украинских пограничников передали украинской стороне в рамках двусторонних процедур.
Спустя два дня произошел аналогичный инцидент. Возле села Василкэу патруль Пограничной полиции снова задержал двух украинских пограничников. По официальным данным, украинские силовики находились при исполнении обязанностей и пытались задержать гражданина Украины на реке Днестр в непосредственной близости от молдавского берега.
Бежавший через Днестр украинец тоже запросил убежище в Молдове. Украинских силовиков доставили в участок Пограничной полиции Сорок, а прокуратура открыла второе уголовное дело по статье о незаконном пересечении границы.
Кто нарушил закон?
Инцидент в Холошнице вызывает вопросы с точки зрения закона. Адвокат, член экспертного сообщества Watchdog Александру Бот сказал NM, что украинские пограничники не имели права продолжить погоню на молдавской территории.
«Полномочия пограничника, как и любого представителя власти, заканчиваются там же, где заканчивается его государство. Конституция Молдовы (ст. 3) объявляет территорию страны неотчуждаемой, и берег у Холошницы не исключение. Уголовный кодекс действует в отношении всех, кто совершил деяние на этой территории. Исключение сделано для дипломатов и лиц, которые по международным договорам не подпадают под молдавскую юрисдикцию», — пояснил юрист.
Он также напомнил, что в международном праве есть понятие «горячее преследование», согласно которому береговая охрана прибрежного государства имеет право преследовать в открытом море иностранное судно, если есть достаточные основания полагать, что оно нарушило законы и правила этого государства.
«Но это только на море, и даже там погоня обрывается, как только беглец входит в воды другого государства. На суше и на пограничной реке гнаться за человеком по чужой территории можно лишь по специальному договору, как это устроено, например, в Шенгене. Такого соглашения между Молдовой и Украиной я не знаю. Судя по поведению сторон, не знают о нем и они сами. Молдавская прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 362 УК о незаконном пересечении государственной границы», — добавил Бот.
По его словам, версия с поломкой моторной лодки имеет значение для определения того, был ли в действиях украинских пограничников умысел. Но, как говорит Бот, даже если лодку принесло к чужому берегу, это не давало права украинскому пограничнику пускать в ход весла. «Сам беглец по молдавским законам преступником как раз не является. Ст. 362 УК не применяется к иностранцам, которые пересекли границу без документов, чтобы просить убежища, а он такое заявление подал. Его судьбу будут решать молдавские органы», — уточнил эксперт.
Что касается действий местных жителей, которые вступили в конфликт с украинскими пограничниками, Бот сказал, что граждане Молдовы имели право вмешаться, поскольку, согласно Уголовному кодексу, отражение прямого, непосредственного, материального и реального нападения на себя, на другое лицо или на публичный интерес, если оно создает серьезную опасность для человека, не является преступлением.
«Защищать можно и совершенно постороннего. По имеющимся данным, человека били веслами прямо в воде. В больницу в Сороках он попал с сотрясением мозга, а пограничники, по словам очевидцев, пытались вернуть его на украинский берег. Более наглядный пример нападения, которое закон разрешает отражать, придумать трудно», — сказал адвокат.
По его словам, сложность этой ситуации в том, что речь идет о должностных лицах при исполнении, а сопротивление законным действиям власти обороной не считается. «Только на молдавском берегу украинский пограничник никакой властью не обладает. Его форма здесь значит не больше, чем одежда любого другого иностранца, а его насильственные действия для молдавского права ничем не отличаются от насилия частного лица», — объяснил юрист.
Говоря о том, могли ли очевидцы снимать пограничников, Бот сказал, что свободу выражения и право на информацию защищают Конституция, закон «О границе», а правила пограничного режима запрещают съемку точечно. Без согласия пограничников и таможенников нельзя снимать пункт пропуска и процедуры контроля в нем. Для полетов дронов в 10-километровой пограничной зоне нужно разрешение Пограничной полиции. «То есть в законе прямо названы места и способы, где съемка ограничена, и обычный телефон на берегу реки в этот список не входит. Инцидент у Холошницы произошел не в пункте пропуска», — расставил точки над i эксперт.
Могут ли беженца выдать Украине?
В Агентстве ООН по делам беженцев в Молдове (UNHCR) NM рассказали, что Молдова является участницей Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года. Это обязывает страну соблюдать международные стандарты защиты беженцев, включая принцип невыдворения (невозвращения), а также обеспечивать соблюдение прав и доступ к услугам для лиц, нуждающихся в международной защите. Любое лицо имеет право просить убежище, включая мужчин призывного возраста. Незаконное пересечение границы не аннулирует это право. Закон об убежище в Молдове предусматривает, что лица, просящие о защите, не должны привлекаться к ответственности за незаконный въезд или пребывание на территории страны.
«Лица, выразившие желание просить убежище, должны иметь доступ к процедуре предоставления убежища. Они имеют право на индивидуальное рассмотрение заявления, на услуги переводчика и юридическую помощь в соответствии с законом, на соблюдение конфиденциальности и на возможность обжаловать отрицательное решение. Согласно закону «Об убежище», просители убежища пользуются защитой от высылки, экстрадиции или возвращения», — объяснии в UNHCR
В то же время в агентстве отметили, что вопросы, связанные с военной службой, следует оценивать с учетом индивидуальных обстоятельств каждого человека и применимых критериев защиты. Уклонение от мобилизации само по себе не является достаточным основанием для предоставления статуса беженца, но и не исключает возможности его получения.
Любой человек, просящий об убежище, должен иметь доступ к процедуре предоставления убежища. Любое решение об экстрадиции или возвращении должно соответствовать принципу невыдворения, который защищает людей от отправки в страну или на территорию, где они рискуют подвергнуться преследованиям, пыткам или иным видам бесчеловечного обращения.
В контексте продолжающейся войны в Украине Агентство ООН по делам беженцев продолжает призывать государства не возвращать принудительно в Украину граждан, ранее живших в этой стране, включая тех, чьи заявления об убежище отклонили.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
