Молдова демонстрирует «заметный прогресс» в реализации фундаментальных реформ, необходимых для вступления в Европейский Союз, однако этот процесс остается неровным и сталкивается с серьезными структурными, административными и политическими вызовами. Таков основной вывод второго независимого мониторингового отчета, который подготовила группа экспертов из гражданского общества, включая Expert-Grup и Институт европейских политик и реформ (IPRE).
В отчете, охватывающем период с июля 2024 по май 2025 года, эксперты оценили выполнение рекомендаций Европейской комиссии по кластеру «Основополагающие элементы»: средняя оценка составила 3,2 балла из 5 возможных. Согласно методологии, которую использовали эксперты, этот средний балл означает, что власти начали реализацию рекомендаций и достигли некоторого ощутимого прогресса. Авторы отчета отметили, что, хотя реформы продолжаются, необходимо ускорить их темп и обеспечить преемственность в ключевых областях.
В первом отчете, в котором оценивали прогресс в период с июля 2023 года по июнь 2024 год, эксперты, напомним, поставили все те же 3,2 балла из 5 возможных. Тогда они говорили, что наиболее значительные достижения были зафиксированы в области безопасности, а наихудшие — в области свободы выражения мнений. По мнению авторов отчета, такая ситуация отражает внутреннее положение дел, когда власти сконцентрировались на обеспечении внутренней стабильности из-за внешних угроз, связанных с агрессией России против Украины и гибридной войной против Молдовы.
В новом отчете авторы тоже указывают на те же проблемы, связанные с войной и внешним вмешательством.
Демократия (средний балл — 3,2)
В сфере демократизации Молдова добилась заметных успехов в укреплении законодательства по борьбе с электоральной коррупцией. Были внесены поправки в Уголовный кодекс, Кодекс о выборах и закон «О политических партиях», которые ужесточили наказания за подкуп избирателей и другие нарушения. Однако серьезную обеспокоенность у экспертов вызывал тот факт, что эти поправки не были направлены на экспертизу в Венецианскую комиссию, что ставит под сомнение их соответствие европейским стандартам.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) усилила надзор за финансированием партий, но практика использования фиктивных пожертвований сохраняется, что было отмечено в контексте президентских выборов и референдума 2024 года.
По мнению авторов отчета, прозрачность законодательного процесса остается слабым звеном. Несмотря на принятие новых норм, на практике широко используется злоупотребление чрезвычайными процедурами, что подрывает общественное участие. Реформа регламента парламента, которую Молдова уже давно должна была провести, застопорилась. В качестве примера эксперты приводят поспешное принятие в апреле 2025 года поправок к государственному бюджету на 2025 год, которое прошло в «срочном» режиме, сделав невозможным значимое общественное обсуждение.
Реформа системы правосудия и борьба с коррупцией (средний балл — 3,0)
Прогресс в реформе юстиции был неоднозначным. Важным достижением стало полное укомплектование Высшего совета магистратуры (ВСМ) и Высшего совета прокуроров (ВСП) членами, прошедшими внешнюю оценку (веттинг). Продолжается процесс оценки судей Высшей судебной палаты (ВСП) и апелляционных палат, однако волна добровольных отставок подрывает стабильность системы.
Еще одна проблема заключается в том, что оценка прокуроров продвигается медленно. Были достигнуты успехи в модернизации обучения в Национальном институте юстиции и в реорганизации судебных инстанций. Есть повод считать, что комиссии внешней оценки не успеют завершить проверку всех прокуроров до конца этого года.
Кроме того, в отчете говорится, что система страдает от нехватки руководящих кадров в прокуратурах на местах, длительного временного исполнения обязанностей на руководящих должностях в судах и недостаточного финансирования, что отражается на уровне заработных плат.
Антикоррупционная прокуратура (АП) добилась значительных успехов в расследовании коррупции на высоком уровне, чему способствовали новые полномочия, предоставленные законом. Увеличилось число уголовных дел, направленных в суд, в том числе в отношении политических деятелей. Однако эффективность АП серьезно ограничена острой нехваткой персонала (укомплектованность прокурорами — 50%, следователями — менее 30%), отставками из-за веттинга, отсутствием надлежащего здания и хроническим недофинансированием. Новое разграничение полномочий между АП и Национальным центром борьбы с коррупцией (НЦБК) вызвало путаницу и задержки. Дополнительную нестабильность создают спорные законодательные инициативы, такие как проект PACCO, предлагающий слияние двух специализированных прокуратур Антикоррупционной и Прокуратуры по борьбе в оргпреступностью и особым делам).
Основные права человека (средний балл — 3,3)
За отчетный период в Молдове достигли прогресса в борьбе с насилием в отношении женщин: национальная программа в этой области реализована на 93%, а Национальное агентство предупреждения и борьбе с насилием функционирует в полно мере. Доля женщин в парламенте превысила 40%.
Тем не менее сохраняется экономическое неравенство, а политика включения ромского населения остается наиболее неэффективной. Несмотря на оптимистичные официальные данные, лишь 43% детей ромов фактически интегрированы в систему образования.
Ситуация в пенитенциарной системе вызывает тревогу: реформы не привели к системным изменениям, сохраняются насилие, переполненность тюрем и нехватка персонала, усугубляемая правительственным мораторием на наем сотрудников. Правозащитные институты, такие как Офис народного адвоката и Совет по вопросам равенства, активны, но не получают достаточного финансирования и сильно зависят от внешних доноров.
Экономика и финансы (средний балл — 3,3)
По мнению авторов отчета, власти сделали шаги в сторону более правильного планирования государственных инвестиций, однако комплексный механизм их оценки и мониторинга не внедрили. Реформа государственных предприятий продвигается медленно. В 2025 году дефицит бюджета вырос до 5,2% ВВП, несмотря на усилия по фискальной консолидации.
Продолжилась гармонизация законодательства с нормами ЕС, однако внедрение новой электронной системы закупок задерживается. Агентство государственных закупок страдает от нехватки персонала, а его предписания выполняются слабо.
Национальное бюро статистики (НБС) получило некоторое финансирование на модернизацию, но хроническое недофинансирование сохраняется: 20% должностей в НБС вакантны из-за неконкурентоспособных зарплат.
Счетная палата добилась значительного прогресса в реализации своей стратегии развития (выполнено 96% запланированных действий), но сталкивается с нехваткой персонала и недостаточной финансовой автономией.
Национальное агентство занятости населения значительно увеличило число трудоустроенных граждан (16,7 тыс. в 2024 году против 11 тыс. в 2023). Однако сохраняется серьезный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда: у 60% зарегистрированных безработных нет профессиональной квалификации.
Заключение
Отчет показывает, что Молдова находится на активном, но сложном этапе реформ. Власти страны инициировали изменения во всех ключевых областях — от правосудия до экономической политики, однако общая картина неоднородна: успехи в законодательной гармонизации часто нивелируются проблемами в практической реализации, нехваткой кадров, недостаточным финансированием и сохраняющейся политической нестабильностью.
Для дальнейшего продвижения по пути европейской интеграции Молдове необходимо перейти от формального принятия законов к их последовательному и эффективному внедрению, обеспечить стабильность и независимость ключевых институтов и укрепить административный потенциал на всех уровнях.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
