Венецианская комиссия (ВК) представила новое заключение на законопроект, изначально предполагавший создание в Молдове Антикоррупционного суда. Но после общественных дискуссий и первого заключения ВК власти отказались от этой идеи и предложили создать антикоррупционные коллегии в суде Буюкан и Апелляционной палате Кишинева. NM рассказывает о двухлетней истории законопроекта, инициированного Майей Санду, новой его версии и новых рекомендациях Венецианской комиссии.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) совместно с Генеральным директоратом по правам человека и верховенству права Совета Европы опубликовала в начале этой недели новое заключение на разработанный министерством юстиции законопроект «О механизме рассмотрения дел о коррупции и связанных с ней преступлениях».

Изначально законопроект назывался «Об Антикоррупционном суде», создание которого инициировала весной 2023 года президент Майя Санду. Проект тогда разработала администрация президента, а правящее парламентское большинство в конце того же года приняло его в первом чтении. Но проект вызвал споры и дискуссии, эксперты сомневались в целесообразности создания Антикоррупционного суда. После этого власти провели общественные консультации, получили первое заключение и рекомендации Венецианской комиссии и осенью 2024 года представили новую версию законопроекта.

От отдельного суда к специализированным коллегиям

Первая версия законопроекта предусматривала создание полноценного специализированного Антикоррупционного суда первой инстанции и отдельной палаты в Апелляционной палате Кишинева. Необходимость этого объясняли двумя ключевыми проблемами: недостаточной независимостью и неподкупностью судебной системы, а также затягиванием рассмотрения в судах дел о коррупции. В своем первом заключении в октябре 2023 года Венецианская комиссия рекомендовала властям пересмотреть сам подход, взвесив необходимость создания новых судебных органов. В виде альтернативы предлагалось сосредоточиться на процессе внешней оценки профессиональной этики и неподкупности (веттинге) судей и усилении уже существующих судов.

Из нового заключения ВК следует, что молдавские власти прислушались к этой рекомендации. Новая версия законопроекта больше не предусматривает создания отдельного суда. Вместо этого предлагается учредить специализированную антикоррупционную коллегию в рамках уже существующего суда Кишинева и две специализированные коллегии в Апелляционной палате.

Как сообщили представители парламента на встрече в Кишиневе с делегацией Венецианской комиссии в апреле этого года, новую версию законопроекта разработали после консультаций осенью 2024 года, в том числе с Высший совет магистратуры (ВСМ) и судами. Тогда подавляющее большинство юристов высказались категорически против создания отдельного суда. Участники консультаций также указывали на положительный опыт уже созданных специальных коллегий судей, которые занимаются самыми громкими коррупционными делами, и уже смогли значительно ускорить рассмотрение дел.

В своем новом заключении Венецианская комиссия с удовлетворением отметила, что большинство ее ключевых рекомендаций 2023 года были выполнены:

• Название законопроекта и его формулировки изменили, чтобы избежать упоминания об отдельной «антикоррупционной судебной системе».
• Процедуру предварительного отбора кандидатов специальной комиссией упразднили. Теперь исключительная компетенция по отбору антикоррупционных судей будет принадлежать Высшему совету магистратуры.
• Положение о мониторинге «образа жизни судей» со стороны ВСМ исключили из законопроекта, поскольку существующих механизмов проверки активов и интересов достаточно.
• Власти провели статистический анализ, чтобы обосновать количество судей в новых антикоррупционных судебных структурах (15 в суде первой инстанции и 6 в апелляционной).

Комиссия также позитивно оценила прогресс в процессе веттинга судей, который, по мнению многих собеседников в Молдове представителей ВК, уже способствовал укреплению неподкупности и повышению общественного доверия к судебной системе.

Тем не менее новый проект нуждается доработке

Несмотря на значительный прогресс, Венецианская комиссия указала некоторые моменты, требующие доработки, и сформулировала новые рекомендации. По мнению экспертов ВК, в новой версии законопроекта по-прежнему отсутствуют четкие положения о кворуме и необходимом большинстве голосов в Высшем совете магистратуры при назначении судей в антикоррупционные коллегии. Также комиссия настаивает на необходимости четко определить объективные критерии для распределения дел о коррупции в ВСП с учетом принципа специализации судей.

Кроме того, комиссия считает, что при ограниченном числе специализированных судей, особенно на уровне апелляции (6 человек), существует риск блокирования судебного процесса, например, в случае отвода судьи. Комиссия рекомендует создать механизм формирования списка резервных судей, которых можно было бы привлекать на временной основе.

Среди прочего, эксперты ВК рекомендовали вместо единовременной выплаты судьям коллегий по окончании шестилетнего мандата ввести ежемесячные надбавки к зарплате, что, по мнению самих судей, является более эффективным стимулом. Также рекомендовано внедрить механизм поэтапной ротации, чтобы избежать одновременной смены всех антикоррупционных судей и сохранить преемственность в работе.

Важно отметить, что Венецианская комиссия лишь дает рекомендации, которые не обязательны к исполнению. Однако в процессе переговоров о вступлении Молдовы в Европейский союз будет учитываться тот факт, насколько страна выполняет рекомендации ВК.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.