Власти разрабатывают Кодекс об организации и функционировании парламента. Законопроект уже успел наделать немало шума. Одно из положений нового Кодекса предполагает, что парламент сможет приостанавливать деятельность местной публичной администрации. NM рассказывает, что предлагают в PAS, что предполагает нынешний закон и почему эксперты раскритиковали предлагаемые поправки.
Мэрии под контроль PAS?
PAS предлагает добавить в Кодекс об организации и функционировании парламента главу о взаимоотношениях парламента с местными органами власти (мэриями, районными и местными советами). Нововведения предполагают, что парламент сможет приостанавливать деятельность местной публичной администрации, если она нарушает Конституцию и законодательство или ставит под угрозу территориальную целостность страны, национальную безопасность или общественный порядок.
Согласно законопроекту, отделение Госканцелярии может сообщить в местный суд о нарушении закона. Суд должен констатировать факт нарушения, после чего запрос о приостановлении деятельности направят в парламент.
Авторы законопроекта отмечают, что соответствующие нормы уже прописаны в Конституции страны.
Что говорит закон?
Конституция Молдовы действительно предусматривает, что парламент может приостановить деятельность органов местной публичной администрации в случаях, предусмотренных законом. Это закреплено в статье 66.
В законе «О местном публичном управлении» указано, что парламент может распустить районный совет по мотивированному предложению председателя района или правительства, основанному на вступившем в законную силу судебном решении. При этом процедура «приостановления деятельности» мэров, районных и местных советов в законе не прописана.
Что говорят эксперты?
В парламенте 23 марта прошли консультации, организованные юридической комиссией. В них участвовали представители власти, оппозиции и гражданского общества. Эксперты раскритиковали положения, наделяющие парламент правом приостанавливать деятельность местного управления.
Эксперт ассоциации «Инициатива за мир» (I4P) Александр Фленкя считает, что в этой версии законопроекта центральная власть по сути получает полномочия распускать местную власть. «Да, этому предшествует констатация суда. Но рассмотрение инициирует Госканцелярия — подразделение правительства, а правительство назначается парламентом. Получается, что вся цепочка, от инициатора проверки до принятия решения, находится в руках центральных властей», — отметил эксперт.
Другой эксперт I4P Игорь Гырля также отметил, что в нынешней формулировке законопроекта есть много недоработок. Например, суду предоставляется функция «констатировать нарушение», а не оценивать его тяжесть. Кроме того, в законопроекте, по словам эксперта, достаточно размытые формулировки. «Указано, что к приостановлению полномочий может привести „нарушение закона“. Это можно очень широко интерпретировать. К тому же непонятно, будет ли публичный орган нести коллективную ответственность. Если закон нарушил один советник, мандата лишатся все?», — задавался вопросом Гырля.
В целом I4P предлагает полностью исключить положения, касающиеся приостановления деятельности органов местного публичного управления парламентом, так как они противоречат принципам местной автономии и разделения властей. «В случае же, если политическому органу (парламенту), который является представителем законодательной власти, приписывается право административного контроля над деятельностью органов местного публичного управления, возникает неминуемый риск того, что решения будут носить сугубо политический характер, несмотря на предлагаемые рычаги по объективизации процедуры», — указано в заявлении ассоциации.
Глава Конгресса местных публичных властей Виорел Фурдуй тоже раскритиковал предлагаемые положения законопроекта. Он считает, что в законе должно быть четкое разделение между представителями местной власти, избранными народом, и назначенными лицами. «Чтобы отстранить президента, необходим референдум. Мэр — это тоже должность, избираемая напрямую. Подумайте, как может использоваться этот закон, когда вы окажетесь в оппозиции», — отметил Фурдуй.
Оппозиция против
Раскритиковали положения и присутствовавшие на слушаниях депутаты от блока «Альтернатива» Ольга Урсу и Виктор Прутяну. Они призвали убрать эти положения из проекта Кодекса.
Внепарламентская оппозиция также выступила против возможности отзыва местных избранников парламентом. В Национальной молдавской партии Драгоша Галбура отметили, что подобный подход создает риск того, что решения в отношении местных избранников будут приниматься под влиянием интересов правящей партии. «Примары избираются гражданами напрямую и несут ответственность перед своими сообществами. Их мандат основан на голосах людей, и любое политическое вмешательство в него напрямую подрывает доверие к государственным институтам», — говорится в заявлении партии.
Социал-демократическая европейская партия (PSDE, бывшая ДПМ) отметила, что предлагаемые положения — это не реформа, «а прямая атака на местную демократию и явная попытка политической узурпации власти на местном уровне». «Таким образом, PAS хочет превратить парламент в инструмент политических чисток, с помощью которого неугодные примары могут быть устранены под различными предлогами, такими как „национальная безопасность“ или „правопорядок“. Эти расплывчатые формулировки открывают дверь для злоупотреблений и политических репрессий», — указано в заявлении.
Чем говорят PAS и Майя Санду?
Депутат PAS Василий Грэдинару, который представлял законопроект на консультациях, заявил, что приостановка деятельности местной администрации — это серьезная мера, которая будет применяться крайне редко. «И лучше, если вообще не будет применяться. Например, есть случай в истории Молдовы, когда один человек предоставил военному советнику другого государства информацию об оборонной системе страны. По-вашему, это может быть причиной [приостановки работы]?» — задался вопросом депутат.
Грэдинару обратил внимание на то, что судебное разбирательство может затягиваться, и у нарушителя успеет закончиться «и первый, и второй, и третий мандат». При этом он согласился, что формулировки в законопроекте должны быть точнее, и необходимо четко указать, в каких случаях нарушения законодательства можно приостанавливать деятельность местной администрации. По его словам, власти намерены провести дополнительные консультации с представителями местных администраций для доработки законопроекта.
Президент страны Майя Санду от комментариев относительно предлагаемых поправок, позволяющих парламенту вмешиваться в работу местной власти, отказалась. На вопрос NM она ответила, что не читала текст законопроекта и пока не может его прокомментировать.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
