В Молдове решили ограничить зарплаты руководителей госпредприятий. Некоторые директора получают более 100 тыс. леев в месяц, а с учетом премий и надбавок их годовые доходы могут превышать миллион. При этом государство не знает точно, сколько у него предприятий и как используют его имущество, а проверки выявляют нарушения на миллиарды леев. NM изучил отчет специальной парламентской комиссии и рассказывает, что она обнаружила и как власти собираются решать проблемы.
В Молдове готовят законодательные ограничения на зарплаты руководителей госпредприятий. 5 ноября Агентство публичной собственности (APP) объявило о начале разработки законопроекта, который должен установить предельные размеры вознаграждения директоров и их заместителей, а также привязать премии к результатам работы компаний.
Инициатива появилась на фоне скандалов с высокими зарплатами руководителей госпредприятий и расследования специальной парламентской комиссии, которая выявила системные проблемы в управлении государственной собственностью.
Комиссию создали 2 июля после скандала вокруг госпредприятия MoldATSA. Ее возглавил депутат фракции «Действие и солидарность» (PAS), представитель партии «Достоинство и правда» Дину Плынгэу.
Тогда, напомним, выяснилось, что некоторые сотрудники MoldATSA, прежде всего руководство, получают необычно высокие зарплаты. Кроме того, журналисты обнаружили недостоверные сведения в резюме уже бывшего главы компании Думитру Вангели.
Среди сотрудников с высокими зарплатами оказалась и двоюродная сестра президента Майи Санду Анастасия Табурчану. Работая пресс-секретарем предприятия, она получала от 58 тыс. до 149 тыс. леев в месяц. После скандала Табурчану уволилась и вернула предприятию более 1,1 млн леев.
Что показал отчет?
В 45-страничном отчете комиссия выделила несколько ключевых проблем. Одна из них – отсутствие полной и достоверной информации о том, сколько вообще у государства предприятий и каким имуществом они управляют.
Кроме того, прибыль государственных компаний сильно колеблется из года в год и сосредоточена преимущественно у нескольких крупных предприятий. При этом зарплаты руководителей зачастую никак не связаны с финансовыми результатами компаний.
Еще одна проблема – многочисленные нарушения в работе госпредприятий. Финансовые проверки выявляют их на миллиарды леев, но государство не располагает полной информацией о том, кто понес за них ответственность и удалось ли возместить причиненный ущерб.
По состоянию на 6 ноября решение парламента по отчету комиссии еще не было опубликовано.
Государство не знает, сколько у него предприятий и имущества
Как выяснила комиссия, разные государственные реестры содержат совершенно разные данные о количестве госпредприятий.
Так, согласно Государственному реестру юридических лиц, на август 2026 года в Молдове были зарегистрированы 513 государственных предприятий. При этом в Реестре публичного имущества, который ведет APP, на начало 2025 года числились лишь 163 госпредприятия и 63 хозяйственных общества с государственным капиталом.
Реестры охватывают разные категории организаций и составлены на разные даты. Однако комиссия объясняет расхождения прежде всего устаревшими данными и большим количеством неактивных предприятий, которые десятилетиями остаются в реестрах, поскольку процедуры их ликвидации так и не были завершены.
При этом почти половина госпредприятий центральных властей фактически не работает. Согласно анализу экономического центра Expert-Grup, основанному на выводах комиссии, из 152 госпредприятий на начало 2026 года действовали лишь 77. Еще 28 находились в процессе несостоятельности, 14 – в процессе ликвидации, а 33 вообще не вели экономической деятельности.
Некоторые из этих процедур затягиваются на десятилетия. В среднем процесс несостоятельности длится семь лет, а ликвидации – 13 лет. При этом по 15 из 28 предприятий, находящихся в процессе несостоятельности, государство даже не располагает финансовыми данными.
Проблемы обнаружились и с управлением государственной недвижимостью. Согласно Реестру публичного имущества, государству принадлежат более 5,7 тыс. земельных участков и 4,2 тыс. зданий и помещений общей балансовой стоимостью почти 35 млрд леев.
Однако власти далеко не всегда знают, как используют принадлежащие им земли и кто должен за них платить. Например, только на участках Государственной администрации автомобильных дорог выявили 137 частных построек, за использование земли под которыми не поступает арендная плата. При этом в Реестре публичного имущества были зарегистрированы лишь 12 договоров аренды участков под частными строениями.
Кто приносит государству прибыль, а кто – убытки?
Государственные предприятия управляют активами общей стоимостью около 66,2 млрд леев. С 2019 по 2025 год их совокупная выручка выросла более чем втрое – с 22,2 млрд до 68,7 млрд леев. Однако значительная часть этого роста связана с закупками газа после 2022 года, а финансовые результаты предприятий сильно колеблются из года в год.
Основную часть совокупной чистой прибыли за 2019–2025 годы обеспечили всего несколько компаний, в том числе Energocom и Международный аэропорт Кишинева – по 1,3 млрд леев, а также Национальная лотерея – около 1 млрд леев и Moldtelecom – 648 млн леев.
В то же время наибольшие убытки за этот период накопили «Железная дорога Молдовы» – 798 млн леев, CET-Nord – 140 млн леев и аэропорт «Маркулешты» – 123 млн леев.
При этом, как отмечают эксперты Expert-Grup, финансовые результаты многих госпредприятий во многом зависят от регулируемых тарифов и мировых цен на энергоресурсы, а не только от эффективности их руководства.
Впрочем, зарплаты сотрудников госпредприятий растут быстрее, чем показатели производительности, которые использует комиссия. С 2019 по 2025 год медианная зарплата увеличилась на 79% – с 7980 до 14 286 леев, тогда как медианная выручка на одного работника выросла на 67%. При этом рост выручки, особенно в энергетике, может объясняться изменением цен, а не реальным повышением производительности.
Зарплаты до 123 тыс. леев и миллионные доходы директоров
Самые высокие средние зарплаты среди предприятий, попавших в выборку комиссии, оказались в MoldATSA. С 2019 года они выросли на 93%, достигнув 63,6 тыс. леев в месяц. В Energocom средняя зарплата составляет 50,5 тыс. леев.
Для сравнения, на «Железной дороге Молдовы», накопившей наибольшие убытки, средняя зарплата составляет лишь 9,3 тыс. леев – самый низкий показатель среди крупных государственных компаний.
«Таким образом, наиболее высокие зарплаты в государственном секторе выплачиваются там, где это позволяют доходы от монопольного положения, а самые низкие — там, где затягивается реструктуризация. При этом ни в одном из случаев уровень оплаты труда не связан с документально подтвержденной эффективностью управления», — говорится в отчете.
Отдельно комиссия проанализировала зарплаты руководителей госпредприятий. В среднем директора получали 37,6 тыс. леев в месяц, а максимальная зарплата достигала 123,1 тыс. леев. При этом их вознаграждения в среднем в 2,7 раза превышали зарплаты работников, а в отдельных случаях разница была более чем восьмикратной.
Например, директор Международного аэропорта Кишинева получал 123,1 тыс. леев при средней зарплате сотрудников 29,2 тыс. леев. В MoldATSA эти показатели составляли 112,6 тыс. и 63,6 тыс. леев соответственно.
В Poșta Moldovei, по расчетам комиссии, руководитель получал около 74 тыс. леев при средней зарплате работников около 9 тыс. леев. Правда, сама компания оспорила методику сравнения. Там пояснили, что в вознаграждение директора включили премии, компенсации и другие выплаты. По расчетам самой компании, при использовании сопоставимой методики средняя месячная зарплата директора составляла 43,8 тыс. леев – в 4,9 раза больше средней по предприятию.
Чиновники в 13 административных советах и нарушения на миллиарды
Еще одна проблема, которую выявила комиссия, – совмещение должностей в административных советах государственных предприятий. Участие в таких советах, помимо основной зарплаты, может приносить чиновникам существенный дополнительный доход.
По данным, которые председатель комиссии Дину Плынгэу представил в сентябре, в административных советах насчитывалось 1648 мест. При этом некоторые чиновники одновременно входили в советы восьми, девяти и даже 13 предприятий, получая за это до 400 тыс. леев в год.
Например, по словам Плынгэу, сотрудница Агентства публичной собственности Наталья Патрашку за год состояла в девяти административных советах и получила 211 тыс. леев. Сама Патрашку заявила на заседании комиссии, что справлялась со своими обязанностями.
В целом расходы на вознаграждение членов коллегиальных органов управления госпредприятий с 2017 по 2025 год выросли со 11,6 млн до 27,5 млн леев – на 137%. При этом выплаты продолжались даже на некоторых предприятиях, которые не вели экономической деятельности.
Впрочем, проблема не ограничивается высокими вознаграждениями. Комиссия изучила и результаты финансовых проверок госпредприятий, выявивших многочисленные нарушения и проблемы с учетом активов.
Как сообщало Radio Moldova, только в восьми стратегически важных государственных структурах аудиторы выявили финансовые проблемы и нарушения на общую сумму не менее 3,5 млрд леев.
В Energocom речь идет о 1,87 млрд леев, связанных, в частности, с учетом запасов газа и долговых требований. В Moldtelecom выявленные проблемы оценили более чем в 1,17 млрд леев. Основная часть этой суммы связана с убытками от предоставления услуг фиксированной телефонии по тарифам, которые не менялись с 2004 года.
При этом не все перечисленные суммы означают прямой ущерб государству или хищения. Речь идет о разных финансовых проблемах – от убытков и неэффективных расходов до спорных долговых требований, недополученных доходов и нарушений бухгалтерского учета.
Но еще одна проблема заключается в том, что государство не знает, чем закончились многие проверки. С 2023 года по первую половину 2026 года финансовые инспекторы провели 126 проверок организаций с государственным капиталом. Материалы 45 из них передали правоохранительным органам.
Однако комиссия так и не получила полной информации о том, сколько уголовных дел возбудили по итогам проверок, кого привлекли к ответственности и какие суммы удалось вернуть.
Что рекомендует комиссия?
По итогам расследования комиссия подготовила около 25 рекомендаций. Среди основных предложений:
- Законодательно ограничить срок, в течение которого временно исполняющий обязанности может руководить госпредприятием, пятью месяцами с возможностью продления максимум еще на два месяца.
- Привязать зарплаты руководителей к результатам работы предприятий.
- Сосредоточить государственный мониторинг на 10–15 наиболее важных для страны предприятиях.
- Привести в порядок государственные реестры, чтобы власти располагали полной и достоверной информацией о количестве госпредприятий и принадлежащем им имуществе.
- Реорганизовать Агентство публичной собственности, чтобы снизить политическое влияние на его работу.
В отчете содержатся и другие предложения, направленные на повышение прозрачности управления государственными предприятиями и контроля за их деятельностью.
Что планируют изменить?
На фоне выявленных нарушений власти уже начали готовить изменения законодательства. 5 ноября APP объявило о подготовке законопроекта, который должен ограничить зарплаты директоров госпредприятий и их заместителей, привязать премии к финансовым результатам компаний и обязать предприятия публиковать информацию о вознаграждениях руководства.
Пока конкретные потолки зарплат и порядок их расчета не определены. Неизвестно также, как новые ограничения будут применяться к действующим трудовым контрактам. Предложения к законопроекту APP принимает до 20 ноября. После подготовки документу предстоит пройти необходимые согласования и законодательную процедуру.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
