Верховный совет (ВС) Приднестровья принял в первом чтении законопроект о внесении в конституцию поправок, регулирующих вопрос депутатской неприкосновенности. В правительстве считают, что депутаты расширили свой иммунитет, сделав его едва ли не пожизненным. Парламентарии же утверждают, что лишь отрегулировали действующее законодательство. Это не единственное их решение, направленное на укрепление собственных позиций и ослабление исполнительной ветви власти. Глава Приднестровья Евгений Шевчук считает, что цель этих действий — фактическое превращение Приднестровья в парламентскую республику.
Законопроект, регулирующий вопросы депутатской неприкосновенности, был разработан группой депутатов ВС от партии «Обновление». Сначала парламентарии намеревались вообще исключить институт неприкосновенности. Тезис об отмене депутатского иммунитета значился в предвыборных программах многих кандидатов на ноябрьских выборах в Верховный совет, в том числе и у победивших на них «обновленцев».
К рассмотрению вопроса приступили после того, как прокурор Приднестровья Александр Дели направил в парламент законопроект, ограничивающий иммунитет депутатов местных советов. Парламентарии, однако, заявили, что если отменять неприкосновенность, то для всех госчиновников, включая президента и представителей судейского корпуса.
В итоге депутаты сослались на решение Конституционного суда, который разграничил деятельность, связанную с исполнением депутатских обязанностей и деятельность, осуществляемую вне депутатских полномочий. В первом случае, по решению КС, неприкосновенность оправдана, во втором же — в отношении депутата могут возбуждать уголовные и административные дела и проводить все следственные действия, вплоть до передачи дела в суд.
Авторы альтернативного законопроекта, подготовленного в ВС, утверждают, что хотят лишь привести нормы действующего законодательства в соответствие с позицией Конституционного суда. Они считают необходимым зафиксировать на конституционном уровне, что депутат Верховного совета не может быть привлечен к ответственности за выраженное им мнение или решение, принятое в процессе депутатской деятельности.
В правительстве считают, что предложенные группой парламентариев поправки заметно расширяют иммунитет депутатов. «Предложенная редакция лишит правоохранительные органы возможности проводить какие-либо действия в случае задержания депутата на месте преступления. Также без разрешения Верховного совета нельзя будет осуществить допрос», — заметил полномочный представитель правительства Александр Кисничан.
Против принятия депутатских поправок также выступили прокурор и минюст. Министр юстиции Ольга Зварыч высказала недоумение в связи с тем, что в проекте, предложенном депутатами, неприкосновенность за действия, совершенные законодателем в период исполнения им депутатских полномочий, является пожизненной.
Депутаты выразили готовность обсудить и доработать во втором чтении некоторые спорные моменты, в том числе и вопрос о сохранении неприкосновенности после истечения депутатских полномочий. По словам вице-спикера Александра Щербы, законопроект «открыт для совершенствования».
«Надо быть честными до конца. Институт неприкосновенности распространяется не только на депутатов, но и на президента, судей. При этом, сколько заведено дел в отношении судей? Ноль. В отношении главы государства? Ноль. А в отношении депутатов? Дел пятнадцать? Надо понимать, не является ли такая возможность фактором давления на законодателей», — отметил спикер Вадим Красносельский.
На том же заседании депутаты приняли еще несколько законопроектов, укрепляющих полномочия Верховного совета и ослабляющие позиции исполнительной власти. В первом чтении был утвержден проект, закрепляющий на законодательном уровне институт парламентского расследования. Такую форму контроля планируется использовать «в отношении решений, имеющих большое общественное значение и предполагающих нанесение ущерба государству».
За воспрепятствование проведению парламентского расследования предложено ввести уголовную ответственность. «Необходимо воспитать уважение к избранникам народа. Мы выступаем за то, чтобы решения выполнялись в рамках закона, не было коррупции, движение средств было прозрачным. Если человек живет честно, он не будет бояться парламентского расследования. Важно также поднять авторитет депутата, который в полной мере сможет реализовать свои контрольные функции», — пояснила вице-спикер Галина Антюфеева.
В начале прошлой недели она выступила с беспрецедентно жесткой критикой в адрес главы Приднестровья Евгения Шевчука, обвинив его в причастности к «краже» $100 млн с помощью фирм-прокладок. Так что нынешняя инициатива парламентариев выглядела логичным продолжением наступления депутатов на позиции приднестрвоского лидера и исполнительной власти.
Министр юстиции Ольга Зварыч выступила против инициативы. По ее мнению, закрепление института парламентского расследования станет фактором, который «может привести к нарушению системы сдержек и противовесов». Однако депутаты от парламентского большинства утвердили законопроект в первом чтении.
Кроме этого, несмотря на протесты представителей правительства, депутаты приняли во втором чтении законопроект, наделяющий Верховный совет правом рассматривать некоторые категории законопроектов без учета мнения исполнительной власти, если заключение от правительства на проект не поступило в 30-дневный срок.
В правительства считают, что это противоречит принципу разделения властей. Депутаты же утверждают, что это позволит «не допустить необоснованного блокирования законотворческого процесса». «В течение последних нескольких лет происходила дестабилизация законотворческого процесса из-за не предоставления исполнительным органом власти заключений на законопроекты», — подчеркнул Вадим Красносельский. Теперь же, по его словам, ни один документ, находящийся на рассмотрении в парламенте, «не будет лежать на полке».
На прошлой неделе, напомним, Верховный совет в первом чтении принял поправки, ограничивающие полномочия президента. Депутаты хотят лишить его возможности вносить законопроекты в режиме законодательной необходимости (при их поступлении парламент обязан приостанавливать рассмотрение других документов)
Другая поправка, принятая депутатами, устанавливает, что если глава Приднестровья в течение установленного конституцией срока (14 дней) не подписал и не обнародовал принятый депутатами закон или не вернул его в ВС для повторного рассмотрения, то принятые законы вводятся в действие после подписания их спикером и официального опубликования. Это связано с тем, что у Шевчука накопилось 49 неподписанных законодательных актов, принятых парламентом.
А еще неделей ранее депутаты запретили СМИ фото- и видеосъемку пленарных заседаний, разрешив это делать только пресс-службе парламента. Все остальные СМИ получают отснятый материал. Причинами такого решения ВС назвал «нехватку пространства» в зале заседаний для телекамер, операторов и фотографов, а также «необходимость привести в порядок» информационное освещение его деятельности. В Госслужбе СМИ, которая подчинена президенту, назвали это решение «ограничением свободы журналистов на получение информации».
Выступая вечером 20 апреля в эфире Первого приднестровского телеканала, Евгений Шевчук высказал мнение, что речь уже фактически идет о попытке изменить конституционный строй Приднестровья: «Связываю [последние решения и заявления депутатов] с попытками перераспределения полномочий в республике и формирования по факту с точки зрения управляемости как таковой уже парламентской республики».
Шевчук считает странным, что при закрепленной в конституции президентской форме правления «парламент добивается того, чтобы, допустим, проверять президента». «Потому что не нравится просто Шевчук, например? Шевчук не вечный – будет другой президент, но нельзя ломать систему управления, тем более до выборов осталось совсем немного. Тем более, я так понимаю, что политические силы тоже идут на выборы, они, так сказать, победили на парламентских выборах. Чего же бояться? Побеждайте в своей президентской кампании, демонстрируйте эффективность по всем ветвям и органам власти», — добавил приднестровский лидер.
