Законопроект о введении госмонополии на азартные игры может быть одобрен парламентом в окончательном чтении до 22 декабря. Его лоббируют демократы во главе с Сергеем Сырбу. Идея монополизации отрасли принадлежит зампреду Демпартии Владимиру Плахотнюку. Демократы говорят, что намерены упорядочись ситуацию в сфере азартных игр. Представители игрового бизнеса уверены, что главная цель — передел рынка.
Законопроект «Об организации и проведении азартных игр» на высокой скорости движется к голосованию в парламенте: 5 декабря его зарегистрировали, 7 декабря утвердили в юридической комиссии, 8 декабря передали в парламентскую комиссию по экономике, бюджету и финансам. Не исключено, что на этой неделе его примут в первом чтении.
Авторы документа депутаты-демократы Сергей Сырбу, Валентина Стратан, Евгений Никифорчук и Валентина Булига, экс-коммунист Игорь Время, либерал Петр Косой. Отвечает за проект Сырбу.
7 декабря на юридической комиссии Сырбу представил около десятка законопроектов. Депутаты над ним даже подтрунивали: «Когда вы отдыхаете, коллега?!» Законопроект об азартных играх депутат Сырбу представлял в числе последних. И при этом заметно оживился.
«Мы знаем негативный социальный эффект от деятельности этих экономических агентов! [Все] азартные игры, кроме казино, будут госмонополией! Все! Закончилось», — отрезал Сырбу. Он так разошелся, что коллеги-депутаты попросили его говорить чуть тише.
Демократ рассказал, что почти весь игорный бизнес станет государственной монополией, за исключением казино. Для них размер «уставного капитала увеличат в десять раз» c 600 тыс. леев до 5 млн леев, поднимут налоги, обяжут располагаться в отдельных зданиях, а минимальный возраст игроков повысят с 18 лет до 21 года. Как следует из документа, монополистом будет госпредприятие «Национальная лотерея Молдовы». Законопроект, по словам Сергея Сырбу, готовился вместе с минэкономики и минфином.
Игры кончились
У внесенного в парламент «игорного законопроекта» интересная предыстория. Первый сигнал о том, что рынок азартных игр ждут перемены, прозвучал в конце июня. Тогда зампред Демпартии, координатор правящего большинства Владимир Плахотнюк объявил, что власти готовятся к существенному изменению работы игорного бизнеса.
Тогда же он обратился к группам, лоббирующим игорный бизнес: «Хочу, чтобы эти группы знали, что на этот раз я лично подключусь [к вопросу], и вместе с коллегами из правящей коалиции мы наведем порядок. Так что не тратьте зря энергию и деньги, чтобы обойти правила в этой сфере».
Затем наступило затишье. А 22 октября — незадолго до президентских выборов — власти разом закрыли все игорные заведения в стране. Лицензии приостановили у 65 экономических агентов, занимающихся организацией азартных игр. Сообщалось, что лицензии им были выданы незаконно с помощью электронной системы e-licentiere. Наццентр по борьбе с коррупцией (НЦБК) сообщил, что мошенническая схема нанесла государству ущерб 15 млн леев, а полиция опечатала игровые заведения.
Участники рынка, согласившиеся говорить с NM только на условиях анонимности, утверждают, что действие их лицензий было приостановлено незаконно. Они ссылаются на ст. 3431 Гражданско-процессуального кодекса, согласно которой лицензия приостанавливается через суд.
«Полицейские, которые приезжали в заведения, говорили нам: извините, но мы обязаны вас закрыть. Если будете качать права — есть команда вызывать спецназ и вас будут вышвыривать, как котят», — говорит собеседник NM из Патронатной ассоциации развлекательного бизнеса. По его словам, спецназ действительно приезжал в несколько мест. Глава Генинспектората полиции Александр Пынзарь ранее заверял NM, что «все было в рамках закона».
Лицензионная палата в решении приостановить действия лицензий ссылается на проверку, проведенную подведомственной минфину финансовой инспекцией, а также на документ из прокуратуры о возбуждении уголовного дела. В промежуточном акте финансовой инспекции (копия есть у NM) говорится, что проверка Лицензионной палаты проводилась с 18 по 21 октября и касалась ее деятельности с начала текущего года по октябрь.
В акте указано, что, по состоянию на 30 сентября, лицензионные сборы в Молдове составили 90 млн леев, из которых почти 77 млн леев пришлись на азартные игры. При этом у 22 экономических агентов выявлены задержки по оплате лицензий. В документе говорится, что, в соответствие с Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в таких случаях применяется пеня в размере 0,068% за каждый день просроченного платежа. Как констатируется в акте, общая сумма пени составила 258 тыс. леев.
Участники рынка признают отсрочки по платежам, но настаивают на том, что на это было получено согласие Лицензионной палаты. «Сборы оплачиваются напередраз в три месяца. Бывали ситуации, когда часть денег вносили сразу, а оставшуюся сумму выплачивали в течение месяца», — говорит владелец одной из компаний, занимающихся азартными играми.
Еще одно нарушение касается ущерба, нанесенного работой столичного казино Admiral Casino Imperial, которое расположено в здании театра им. М. Еминеску. Как следует из документа, несколько лет назад у казино отозвали лицензию, но оно продолжало работать, чем нанесло ущерб бюджету в 15,1 млн леев.
Инспекция описала еще два нарушения в сфере электронного лицензирования. Первое касается того, что компания Top Game World запросила изменить данные в лицензии в связи со сменой юридического адреса. В электронной базе смена произошла 12 сентября 2016 года, а проект решения об изменении лицензии был напечатан лишь 14 сентября. «В электронной системе она уже была одобрена 12 сентября 2016 года, то есть за два дня до того, как было подготовлено решение», — говорится в документе. Второе указанное инспекцией нарушение касается транспортной компании, а не азартных игр.
Еще инспекция выявила, что замглавы Лицензионной палаты Эдуард Хадей с марта по октябрь 69 раз до начала рабочего времени входил в систему е-licentiere. «Мошенничество с электронной системой ставит под сомнение законность выданных лицензий», — констатируется в акте инспекции.
Запрос Лицензионной палаты о приостановлении лицензий для всех 65 экономических агентов был разом рассмотрен судом сектора Центр. До вынесения решения судья сменился пять раз — кто-то брал самоотвод, кто-то заболел. В итоге 17 ноября действие лицензий приостановила судья Екатерина Паланчук, при том, что игорные залы были закрыты с 22 октября.
Собеседники NM, занимающиеся игорным бизнесом, утверждают, что всем 65 юрлицам вменяли одни и те же нарушения — посещение игорных заведений несовершеннолетними и их несоответствие техническим параметрам.
«Нет ни одного протокола, доказывающего, что несовершеннолетние играли», — уверяет один из бизнесменов. По его словам, за допуск несовершеннолетних к игре предусмотрены серьезные санкции вплоть до закрытия бизнеса. «Что касается технических параметров, то почему все эти годы все соответствовало, а теперь нет?» — недоумевает он. Если были нарушения со стороны Лицензионной палаты, то ответственность должны нести чиновники, а не участники рынка, говорит предприниматель.
По данным полиции, в Молдове действовало около 320 игорных заведений. Патронатная ассоциация развлекательного бизнеса приводит другие данные: 290 залов игровых автоматов, 40 букмекерских контор и четыре казино (все четыре в столице). По данным ассоциации, оборот рынка составляет около 300 млн леев, а рентабельность бизнеса — около 8-10%.
Законодательный процесс
Решение разработать новый закон, регулирующий игорный бизнес, говорится в пояснительной записке к нему, принято после «глубокого анализа ситуации в сфере азартных игр». Основные проблемы в этом виде деятельности, полагают авторы законопроекта, связаны «с безответственностью бизнеса, хаотичным расположением залов казино и игровых автоматов, отсутствием контроля и непрозрачной финансовой отчетностью участников рынка».
Авторы законопроекта также считают, что оборудование, которое ввозили в страну представители игорного бизнеса, не соответствует международным стандартам, и его нельзя подключить к системе онлайн-контроля.
Хотя законопроект представлен как проект правящего большинства, Сергей Сырбу в беседе с NM признал, что идея о госмонополии на азартные игры принадлежит первому зампреду Демпартии Владимиру Плахотнюку.
«Эта идея утверждена на коалиции. Естественно, он, как координатор, был ее инициатором», — сказал Сырбу.
Участники рынка азартных игр говорят, что поначалу их привлекали к работе над законопроектом: его готовили в специально созданной комиссии при минэкономики, которую возглавляла госсекретарь министерства Анжела Сусану.
«В августе было восемь встреч. Прорабатывали новый закон об игорном бизнесе. А в начале сентября Сусану обмолвилась о том, что будет введена госмонополия», — говорит один из участников работы над законом.
По словам собеседника NM, в этой комиссии были разработаны основные положения нынешнего законопроекта, касающиеся ужесточения требований к расположению игровых залов. Но затем, отмечает он, в тексте появились положения о госмонополии.
Сергей Сырбу в беседе с NM подтвердил, что над проектом закона трудилась рабочая группа, но не уточнил об этой ли комиссии идет речь. В пресс-службе минэкономики законопроект комментировать отказались, сославшись на то, что это инициатива депутатов. Глава ведомства Октавиан Калмык на звонки NM не ответил. Получить комментарий Анжелы Сусану не удалось: пресс-служба минэкономики не смогла связать с ней корреспондента NM, а рабочий телефон чиновницы не отвечал.
Реформа и содержание
Предлагаемый законопроект предусматривает, что монополия на азартные игры отойдет компании «Национальная лотерея Молдовы», которая, как написано на ее официальном сайте, полностью принадлежит минфину. Исключение будет сделано лишь для казино и игр, не подпадающих под категорию азартных: рекламные розыгрыши призов или автоматы для проверки силы.
Новые правила ужесточают работу заведений. Залы игровых автоматов нельзя будет устанавливать в образовательных, религиозных, культурных, медицинских, детских учреждениях, жилых домах, на автовокзалах и рынках. Возрастной ценз игроков повышается с 18 лет до 21 года.
Казино, согласно законопроекту, должны будут располагаться в отдельном здании или в отеле классом не ниже четырех звезд. Каждый игровой стол в начале рабочего дня должен быть обеспечен наличием в кассе выигрыша, эквивалентному €2 тыс., а рулетка — €3 тыс. Лицензионные сборы для казино составят 600 тыс. леев за один стол (сейчас 576 тыс. леев), а за рулетку 130 тыс. леев (сейчас 128 тыс. леев).
«Национальная лотерея Молдовы» будет освобождена от лицензирования. В год, по данным Патронатной ассоциации развлекательного бизнеса, участники рынка только за лицензии платили более 100 млн леев. Всего же отчисления в бюджет составляли около 200 млн леев.
Сергей Сырбу на это ответил, что госпредприятию нет необходимости платить за лицензию, поскольку все его доходы идут в госбюджет. «Это ж не частная контора. Зачем платить из одного кармана в другой?» — сказал Сырбу.
При этом в ст. 43 законопроекта написано, что игровые автоматы должны обладать сертификатом GLI-11. По словам участников рынка, он используется в США, Австралии, Испании, Канаде.
«Это значит, что для госпредприятия будут завозить американское оборудование. Видимо, уже известно, кто», — говорят собеседники в Патронатной ассоциации. По словам владельцев залов игровых автоматов, оборудование этого стандарта не используется в Молдове и соседних странах. Они уверены, что цель в том, чтобы после введения госмонополии трансформировать ее в частно-государственное партнерство: «По нашим данным, 1,5 тыс. игровых автоматов для «Национальной лотерее Молдовы» уже готовы для завоза в страну. Под видом наведения порядка на рынке его попросту переделят».
Сергей Сырбу в беседе с NM сказал, что вписать именно этот стандарт для оборудования рекомендовали «эксперты», но не смог уточнить, какие именно. «Это эксперты подсказали, что именно этот стандарт позволяет вести серьезный контроль. А они (игровые автоматы. — NM) не должны быть у нас популярными. Мы должны сделать так, чтобы они были непопулярными. Это будет проблема государства, а не их», — сказал Сырбу.
В Патронатной ассоциации развлекательного бизнеса предполагают, что законопроект примут до 22 декабря: именно через два месяца истекает срок приостановления лицензий.
Получить комментарии в «Национальной лотерее Молдовы» NM не удалось. Там сообщили, что никого из руководства компании на месте нет. Собеседник NM, знакомый с деятельностью предприятия, сообщил, что там пока никто не понимает, как будут реализовывать новый закон.
