Евросоюз стоит на пороге исторических перемен. С одной стороны, геополитическая реальность требует скорейшей интеграции Молдовы и Украины. С другой — в Брюсселе растет страх, что новые члены могут парализовать работу Союза. На этом фоне еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос заговорила о возможном «испытательном сроке» для новичков, а экспертные центры предлагают планы «поэтапного вступления». NM разбирался, что эти планы означают для Молдовы.
«Испытательный срок» от Марты Кос
Заявления о необходимости реформировать механизм расширения ЕС звучат все громче. Недавно назначенный еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в начале ноября упомянула о возможном введения своего рода «испытательного срока» для новых стран-членов. Эту инициативу объясняют необходимостью защитить дееспособность Евросоюза. В Брюсселе не хотят повторения ситуаций, когда одна страна блокирует ключевые решения всего сообщества.
Заместитель директора Института европейских реформ и политик (IPRE) Михай Могылдя считает, что разговоры об «испытательном сроке» вызваны конкретными проблемами внутри самого Евросоюза. «Речь идет, прежде всего, о необходимости механизма, который не позволил бы повторять ситуации, подобные нынешней, когда Венгрия блокирует расширение ЕС, пользуясь своим правом вето. Недопустимо, чтобы государство-член использовало этот инструмент для шантажа ради получения выгоды в собственных целях», — отметил Могылдя.
По его словам, суть идеи «переходного периода» в том, чтобы новые страны не могли блокировать развитие Союза сразу после вступления. Они должны руководствоваться ценностями ЕС, а не использовать членство как рычаг давления.
Однако заявление Марты Кос нельзя назвать неожиданностью. В Европе есть аналитические центры, которые уже работают над реформированием программы расширения Европейского союза. Один из таких планов, разработанный для балканских стран и адаптированный для Молдовы и Украины после российского вторжения, прямо предусматривает, что новый член ЕС на 10 лет лишается права вето.
План «Шаблон 2.0» от аналитических центров
Один из самых детальных документов, описывающих, как может выглядеть эта новая реальность, — план «Шаблон 2.0 для поэтапного присоединения к ЕС». Его разработали Европейский центр политики (CEP, Белград) и Центр европейских политических исследований (CEPS, Брюссель). Авторы документа, обновленного в августе 2023 года, предлагают отказаться от принципа «все или ничего» и заменить его четырехэтапной моделью интеграции. Суть проста: чем больше реформ проводит страна, тем больше денег и прав она получает, не дожидаясь финального вступления.
Еврокомиссия должна оценивать готовность страны по шкале от 1 до 5. При этом действует жесткий принцип — «сначала основы»: прогресс в фундаментальных реформах (юстиция, права человека, демократия) является обязательным условием для перехода на следующий уровень.
• Этап 1: «Промежуточное до-вступление». Если страна достигает оценки «3» (умеренная готовность) по всем кластерам, она получает первые бонусы: право участвовать в заседаниях Совета ЕС и Европарламента (с правом голоса, но без права решающего вето) и, что важнее, доступ к финансированию. Объем фондов может достигать до 40% от того, что получают полноправные члены ЕС.
• Этап 2: «Продвинутое до-вступление». При оценке «4» (хорошая готовность) страна получает еще более широкое присутствие в институтах ЕС, а финансовая помощь возрастает до 60% от уровня полного членства.
• Этап 3: «Новое государство-член». Это момент официального вступления. Страна входит в Единый рынок, Таможенный союз, а ее жители становятся гражданами ЕС. Государство получает 100% доступа к фондам сплочения. Но есть нюанс: предлагается приостановить право вето на срок до 10 лет.
• Этап 4: «Полное членство». Наступает автоматически после истечения переходного периода, возвращая стране все политические права в полном объеме.
Применят ли этот план к Молдове?
Несмотря на наличие детально проработанных планов от аналитических центров, Михай Могылдя сомневается, что ЕС прямо сейчас радикально изменит для Молдовы правила игры. «На европейском уровне есть несколько инициатив… Но это не означает, что эти планы воплотятся в реальную политику. Я не думаю, что в отношении нашей страны такое решение [о поэтапном вступлении на основе новой модели] когда-либо примут», — считает эксперт.
Он напомнил, что нынешний механизм расширения был пересмотрен всего пять-шесть лет назад и согласован всеми странами-членами. Он уже предполагает элементы постепенной интеграции: доступ к программам, рынку и встречам еще до вступления.
«Сам процесс вступления — это и есть этап подготовки. Процесс готовит вас к тому, чтобы стать полноправным членом, уже имея доступ к фондам пред-вступления и внутреннему рынку», — отметил Мотыгля.
При этом он допустил использование классических «переходных периодов», которые предусмотрены действующими договорами ЕС. «Могут быть оговорены периоды, в течение которых какие-то нормы европейского законодательства вступают в силу уже после присоединения государства — через два, три, пять или даже 10 лет. Это дает вступающему государству передышку для адаптации, а Евросоюзу — время на подготовку к включению нового участника», — подытожил Михай Могылдя.
В начале ноября Европейская комиссия (ЕК) опубликовала ежегодный отчет о прогрессе стран-кандидатов на пути к вступлению в ЕС. Согласно этому отчету, за последний год Молдова добилась прогресса в 18 из 33 переговорных глав и официально готова к открытию переговоров по трем ключевым кластерам: «Основные ценности», «Внутренний рынок» и «Внешние отношения». Еврокомиссия высоко оценила синхронизацию внешней политики Молдовы с позицией ЕС, успехи в работе Таможенного союза и одобрение заявки на присоединение к платежной зоне SEPA. Также Брюссель отметил, что, несмотря на кризисы, Кишинев ускорил реформы в энергетике, принял важные законы для защиты журналистов и кибербезопасности, а процесс веттинга судей и прокуроров идет по плану, повышая эффективность борьбы с коррупцией.
С другой стороны, в отчете содержатся и серьезные замечания, касающиеся демократических процессов и качества управления. Еврокомиссия встревожена масштабами дезинформации и практикой снятия партий с выборов в последний момент, а также рекомендует парламенту чаще прислушиваться к оппозиции. В отчете ЕК также говорится, что судебная система Молдовы по-прежнему страдает от острого дефицита кадров и затягивания сроков рассмотрения дел. В социальной сфере сохраняются проблемы с условиями в тюрьмах и нехваткой врачей в сельской местности, а министерству сельского хозяйства не хватает сотрудников для управления европейскими фондами. Тем не менее прогноз остается осторожно оптимистичным: Брюссель ожидает, что Молдова выполнит условия для открытия оставшихся трех кластеров до конца 2025 года.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
