Конституционный суд (КС) 4 марта вернул прямые выборы президента, без которых в Молдове выросло целое поколение. Но до сих пор неясно, когда и по каким правилам будет избран пятый глава государства. Эти и другие вопросы NM задал руководителю Центризбиркома Юрие ЧОКАНУ.
Решение Конституционного суда (КС) о переходе к прямым выборам президента запутало многих. Достаточно сказать, что глава ЦИК Юрие Чокан, обычно по памяти цитирующий законодательные нормы, касающиеся выборов, на вопрос NM, какой же Кодекс о выборах КС сделал действующим своим решением от 4 марта, ответил во время этого интервью, что отныне действует кодекс образца 1999 года. После интервью он связался с редакцией и уточнил, что КС вернул вариант кодекса 2000 года, в который были внесены поправки, существенно изменившие правила игры. Согласно этому кодексу, все кандидаты в президенты — партийные и независимые — должны собрать не менее 180 тыс. подписей в свою поддержку. Юрие Чокан считает эти требования невыполнимыми и уверен, что если они будут сохранены, то о «свободных выборах и речи быть не может».
В каком году мы оказались в смысле избирательного законодательства после решения КС вернуть прямые выборы президента?
Все довольно просто. Конституционный суд постановил вернуться к механизму прямого всенародного избрания президента, признав неконституционными положения ст. 78 Конституции «Выборы президента». Были восстановлены нормы, существовавшие до внесения поправок в Конституцию в 2000 году, то есть признана действительной четвертая глава (ст. 95-117) Кодекса о выборах 1999 года. Таким образом, в кодекс была возвращена новая-старая глава и нам надо сейчас понять, как ее можно внедрять.
Теперь надо приводить общие положения действующего кодекса в соответствии с этой главой?
Мы проанализировали четвертую главу о прямом избрании президента, которая была исключена в 2000-м и восстановлена в нынешнем году, и поняли, что кодекс в принципе функционален. Выборы вполне можно проводить по нему. Но за последние 16 лет он был существенно изменен. И если рассматривать законодательство в целом то очевидно, что у нас парламентские и местные выборы, референдумы (местные и республиканские) организуются по одним правилам, а президентские — по другим. Хотя, по сути, Кодекс о выборах предусматривал унификацию избирательного законодательства. Вот такая каша получилась.
Что надо сделать, чтобы каши не было?
Привести снова введенную в кодекс четвертую главу в соответствии с действующим законодательством. Но это касается сроков и процедур, а не самого принципа избрания президента, потому что его уже установил КС. Согласно решению КС, кандидату в президенты должно исполниться 40 лет, он должен прожить в РМ не менее 10 лет. Следует обратить внимание на то, что до 2000 года избирательный период составлял 90 дней, а после — 60. К тому же кодекс до 2000 года предусматривал, что не позднее чем за 75 дней до проведения выборов ЦИК образует административные избирательные округа, соответствующие административно-территориальным единицам второго уровня, и не позднее чем за 65 дней до дня выборов — окружные избирательные советы. В то же время Кодекс, по которому мы работали все последние годы, предусматривает на это 55 и 50 дней, соответственно.
Что надо менять в законодательстве?
Норму о том, что дата выборов президента назначается парламентом не позднее чем за три месяца до дня проведения первого тура голосования можно изменить, а можно и оставить.
Можно привести в соответствие восстановленную Конституционным судом главу с общими положениями кодекса, предусматривающими некоторые сроки и процедуры, но можно оставить все, как есть. Можно осуществить законодательные изменения сейчас, но вполне реально это сделать после президентских выборов. Опять же в соответствии с чем? С нашим пониманием? С законом сейчас все в соответствии.
Но существуют нестыковки и с количеством подписей, которые должны собирать кандидаты, к тому же не только независимые?
В июне 2000 года, до того как в сентябре полностью изменилась избирательная система и была исключена часть, предусматривающая прямые президентские выборы, в кодекс были внесены поправки, касающиеся требований к подписным листам. Согласно им, все кандидаты в президенты должны собрать подписи минимум 60 тыс. избирателей из не менее чем половины административно-территориальных единиц РМ второго уровня. Причем в каждой из административно-территориальных единиц необходимо собрать минимум 10 тыс. подписей. В то время в РМ насчитывалось 11 административно-территориальных единиц (это были уезды. — NM), а сейчас их число достигает 35. Это значит, что кандидатам необходимо представить в ЦИК подписи из 18 районов, учитывая муниципии и гагаузскую автономию. Выходит, не менее 180 тыс. подписей.
За какой период их надо успеть собрать?
Исходя из того, какие нормы законодательства сейчас в силе, избирательный период составляет три месяца. Сбор подписей можно начинать, лишь когда будет дан старт избирательной кампании, а подписные листы должны быть предоставлены в ЦИК минимум за 30 дней до дня выборов. Учитывая все процедуры, которые необходимо провести для этого, в распоряжении кандидатов будет не более 50 дней для сбора подписей.
Реально собрать 180 тыс. подписей за это время?
Это очень большая цифра. С моей точки зрения, эта норма является дискриминационной и ее надо срочно менять. Если она будет сохранена в законе, то о свободных выборах и речи быть не может потому, что будут выдвинуты нереализуемые требования. Собрать 180 тыс. в свою поддержку смогут единицы. По таким правилам в РМ выборы ни разу не проводились, так как они были введены в июне 2000 года, а в сентябре того же года был осуществлен переход к избранию президента парламентом.
В парламенте нет никаких дискуссий по поводу законодательных изменений. Каково может быть участие ЦИК в изменении законодательной базы?
Если законодательный орган попросит у нас рекомендации, мы их предоставим. Мы на днях провели совещание на тему приведения в соответствии с новыми обстоятельствами внутреннего годового плана ЦИК. Честно скажу, мы ориентируемся на избирательную кампанию в промежутке с сентября по ноябрь.
В ваш план входит проведение референдума?
Конечно.
Могут ли президентские выборы и референдум пройти в один день?
Нет. Согласно законодательству, республиканский референдум не может проводиться в течение 60 дней, предшествующих, и 60 дней, следующих за днем проведения выборов.
В таком случае, когда может быть проведен референдум, в поддержку которого гражданская платформа «Достоинство и правда» уже собрала подписи?
Либо за 60 дней до президентских выборов, либо по по прошествии 60 дней после избрания главы государства. Дату его проведения должен назначить законодательный орган.
В течение 15 дней вы обязаны рассмотреть подписные листы. Что потом?
Отсчет пятнадцати дней следует начинать с 16 марта, так как к этому дню были уже подписаны акты приема-передачи. Сначала проводим количественный анализ: в документах должны быть представлена минимум половина районов и не менее 20 тыс. подписей из каждого. Если это соблюдено, то ЦИК начинает качественный анализ данных: совпадают ли фамилия, имя, отчество, адрес и подпись, представленные в подписном листе с теми, что есть в удостоверении личности подписавшегося. Все это мы сделаем за 15 дней, это максимальный срок.
Потом слово за парламентом?
Возможны два сценария развития событий. Если в подписных листах обнаружатся несоответствия с требованиями законодательства, то мы должны будем отказать инициативной группе в проведении референдума. Если все окажется в порядке, то мы направляем решение ЦИК в парламент, который, как говорится в одном из последних решений КС, обязан незамедлительно назначить дату проведения референдума. При этом законодательный орган должен учитывать, что референдум не может проводиться в течение 60 дней, предшествующих, и 60 дней, следующих за днем проведения выборов.
Решение КС от 4 марта аннулировало часть работы инициативной группы по сбору подписей в поддержку референдума?
Подписные листы были представлены по четырем вопросам: о возврате к прямым президентским выборам, о введении механизма отзыва президента с должности парламентом с последующим вынесением вопроса об отставке главы государства на референдум, сокращении числа депутатов со 101 до 71, а также ограничении депутатского иммунитета. Первые два уже были решены Конституционным судом, то есть они уже не могут выноситься на референдум, и ЦИКу рассматривать подписные листы по ним нет никакого смысла.
Сколько подписей должно быть собрано по оставшимся вопросам?
Подписные листы должны быть представлены из половины районов республики, причем необходимо, чтобы было не менее 20 тыс. подписей из каждого района. Они собрали по 400 тысяч подписей по каждому из вопросов, это много.
Когда должны пройти выборы президента?
Согласно восстановленным КС нормам закона, выборы президента назначаются на первое воскресенье 45-дневного периода до истечения срока полномочий действующего президента, подчеркиваю избранного народом президента, либо в случае образования вакансии должности главы государства в результате его отставки, отстранения, окончательной невозможности исполнять свои обязанности или смерти, — в трехмесячный срок со дня, когда пост стал вакантным.
Мандат Николае Тимофти истекает в этом месяце, то есть сроки вышли, к тому же восстановленную норму закона напрямую применять нельзя, так как нет всенародно избранного президента. Поэтому мы сейчас находимся в переходном периоде. Парламент должен принять на себя ответственность и назначить дату выборов в разумные сроки, в течение двух-трех месяцев после истечения мандата президента должны быть назначены новые выборы.
Не проведены, а только назначены?
Да, но это максимальный предел. Дата их проведения может быть определена и на второй или третий день по истечении мандата президента.
Исходя из сказанного вами можно ли сказать, что у парламента нет никакой необходимости спешно назначать дату выборов? Кстати, депутаты парламента нам называли совершенно разные возможные даты.
Я понимаю тех, кто утверждает, что выборы могут пройти осенью. Надо учитывать и рекомендации Венецианской комиссии, согласно которым необходимо дать шесть месяцев всем желающим участвовать в предвыборное гонке для ознакомления с правилами игры.
Но ведь правила игры не определены окончательно, есть множество законодательных проволочек, с которыми надо разобраться.
Этот вопрос должен решать законодательный орган. Если парламент не внесет никаких изменений, то мы будем применять то, что есть. Формально парламент в пятницу может собраться на заседание и сказать, что президентские выборы будут иметь место 1 ноября. Напомню, что парламентские выборы 2014 года были назначены за 126-128 дней до их проведения, так как закон предусматривает, что надо сделать не менее чем за 60 дней.
Существует ли крайний срок, в который парламент должен назначить дату выборов?
Крайний срок в законе не описан. Ответ на этот вопрос можно получить, подав запрос в КС. Но думаю он опять же скажет о разумном сроке. По моему мнению, чтобы к выборам успели подготовиться все конкуренты, они должны быть назначены на октябрь-ноябрь, для того чтобы избирательная кампания началась в сентябре. Проводить ее летом контрпродуктивно, а начинать ее сейчас в спешке также не стоит, потому что никто к этому не готов.
Получается с определением даты президентских выборов можно тянуть, а дату проведения референдума парламент должен определить незамедлительно 30-31 марта?
По решению КС, с момента когда списки, утвержденные Центризбиркомом, поступят в парламент, он должен незамедлительно назначить дату выборов. Но что значит незамедлительно? Я нигде и ни в каком законе не нашел формулировки, которая ясно бы давала понять, что означает «незамедлительно». Для флегматика «незамедлительно» — это три месяца, для холерика — две секунды.
Все же «незамедлительно» — это никак не три месяца.
Это личное восприятие каждого человека, потому что ощущение времени у каждого разное.
И все-таки, что должен сделать парламент в первую очередь: «незамедлительно» определиться с датой референдума или «в разумные сроки» назначить дату проведения выборов президента?
С моей точки зрения, учитывая процедуры, которые предусматривает действующее законодательство, и если мы дадим положительный отзыв, то парламент в первую очередь должен будет определить дату проведения референдума, а потом — выборов президента.
Сколько будут стоить выборы?
Не менее 50 млн. леев и референдум столько же. Процедуры по организации референдума, парламентских и президентских выборов одинаковы.
