Цены на топливо в Молдове, как и во всей Европе, уже много месяцев бьют рекорды. Европейские страны по-разному пытаются решить эту проблему: снижают налоги на бензин, компенсируют автовладельцам часть цены или вовсе ее замораживают. NM вместе с экспертами разбирался, почему в Молдове такие решения невозможны, и почему власти не могут противопоставить росту цен на топливо ничего, кроме ограниченных адресных компенсаций.
Как Европу охватил энергетический кризис
В Европе более полугода продолжается энергетический кризис. В октябре стремительно взлетели цены на газ на фоне снижения выработки электроэнергии из возобновляемых источников и сокращения поставок газа из Норвегии, России и СПГ из США, а также более высокого спроса на энергию и низких запасов газа в европейских хранилищах. Политический кризис в регионе и последовавшее за ним российское вторжение в Украину только усугубили ситуацию.
Следом за газом стала дорожать нефть. Цена марки Brent еще в декабре составлявшая около $70 за баррель, к началу июня поднялась до более чем $120. По прогнозам аналитиков, высокие цены на нефть продержатся не менее года. Специалисты банка Goldman Sachs, которых цитирует Bloomberg, ожидают, что в третьем квартале этого года цена нефти Brent достигнет $140 за баррель. По прогнозам банка, в течение следующих 12 месяцев баррель Brent будет стоить в среднем $135.
Как в Европе пытаются сдержать ценовое давление
Рост цен на энергоносители стал одной из главных причин высокой инфляции в странах Европы и ухудшения финансового положения домохозяйств. Правительства европейских стран вынуждены были вводить разные компенсаторные механизмы, чтобы смягчить для граждан последствия роста цен. Зимой и весной 2022 года многие европейские правительства стали также внедрять механизмы, призванные снизить цены на топливо.
Власти Польши в феврале 2022 года снизили на полгода акциз и ставку НДС на топливо с 23% до 8%. По данным местных СМИ, это позволило снизить цены на топливо на 12%.
В середине марта воюющая Украина отменила акциз и снизила НДС на топливо с 20% до 7%. Эта мера не помогла стране преодолеть топливный кризис. До начала войны Украина получала около 97% нефтепродуктов из России и Белоруси. Эти поставки полностью прекращены, морские порты страны заблокированы, поэтому дефицит и высокие цены на топливо в стране сохраняются.
Правительство Германии с 1 июня снизило на три месяца акцизы на топливо в рамках пакета мер, направленных на снижение расходов населения на энергоносители. Власти рассчитывают, что эта мера позволит снизить цены на бензин на 30 центов, на дизельное топливо — на 14 центов за литр. По подсчетам правительства, поддержка автовладельцев обойдется казне в €3,15 млрд.
Кроме того, власти Германии с 1 июня ввели в стране единый проездной билет на общественный транспорт стоимостью €9.
В Швеции, Бельгии и Нидерландах тоже пытаются сбить рост цен на топливо снижением налогов. С апреля правительство Нидерландов снизило налоги на топливо на 21%. В Бельгии приняли аналогичные меры. Бельгийцы могут сэкономить €10 на 60-евровом баке бензина. Швеция также объявила о снижении с июня на пять месяцев налогов на топливо на 1,30 кроны (12 евроцентов).
Власти Франции с 1 апреля компенсируют водителям за счет бюджета 15 центов на литр горючего любого типа. Такую меру ввели на четыре месяца, это, по подсчетам правительства, обойдется госбюджету в €2 млн.
Более решительные шаги предприняли в Венгрии, Словении и Сербии. В Венгрии еще осенью прошлого года практически заморозили цены на топливо. Тогда литр бензина стоил €1,1, в начале июня бензин в Венгрии стоит €1,33, оставаясь самым дешевым в ЕС. При этом властям страны пришлось ввести ограничения на продажу топлива для авто с невенгерскими номерами из-за распространившегося топливного туризма из соседних стран.
Практику прямого регулирования цен во время кризиса также освоили власти Словении и Сербии.
Как в Молдове формируется цена на топливо
В Молдове в отличие от большинства европейских стран цены на топливо формирует не рынок. Максимальные розничные цены на бензин Аи-95 и обычное дизтопливо ежедневно устанавливает Нацагентство регулирования в энергетике (НАРЭ) на основе формулы
(PL * CV) / K + MC + AC + TVA = PC
где
● PL — среднее значение котировки Platts (американское информационное агентство, которое специализируется на публикации ценовых котировок на нефть, нефтепродукты) для конкретного вида топлива за предыдущие 14 дней ($ за тонну);
● CV — средний курс лея к $ за предыдущие 14 дней;
● K — средняя плотность бензина 1319 литров/тонна или дизельного топлива 845 кг/м3 или 1183 литра/тонна
● MC — коммерческая маржа, устанавливаемая НАРЭ раз в погода;
● AC — акциз на литр топлива;
● TVA — НДС (20%)
● PC — максимальная розничная цена на бензин.
Ежедневно изменяются в формуле лишь котировки Platts, которые зависят от мировых цен и курса $ к лею. Как следствие, может изменяться сумма НДС. Сумма акциза изменяется раз в год, а маржу (наценку) топливных компаний, которая должна покрывать все расходы и включать прибыль, НАРЭ пересматривает раз в полгода.
Стоит отметить, что действующая методология ограничивает розничные цены на бензин и дизтопливо, но никак не регулирует оптовую торговлю. Из-за этого, по словам экс-директора НАРЭ Виктора Парликова, топливные компании вынуждены повышать оптовые цены, чтобы покрыть убытки на розничном рынке. «Компании, которые сами импортируют топливо, подняли оптовые цены, чтобы компенсировать потери в рознице, потому что маржа, установленная НАРЭ, была рассчитана, исходя из нормальных рыночных условий, а сейчас все логистические расходы выше. Компании не укладываются в рознице в эту маржу и поднимают оптовые цены», — пояснил эксперт.
По его словам, в такой ситуации больше всего теряют мелкие топливные компании, которые работают только на рознице, и те, кто покупает оптом: транспортники и сельхозпроизводители. Но за счет этого ниже цена на АЗС.
Парликов отметил, что он не сторонник госрегулирования цен на топливном рынке, но понимает, почему политики уже не первый раз возвращаются к этому механизму: «У нас низкие зарплаты в госсекторе и слабый орган, который следит за нарушением конкурентного законодательства. Поэтому я понимаю, почему политики не верят, что в этих условиях полная либерализация рынка приведет к хорошим последствиям, и Совет конкуренции справится с рынком».
При этом, по словам Виктора Парликова, если цены не регулировать, существенных изменений для экономики не будет. В этом случае цена на АЗС была бы выше, на оптовом рынке — немного ниже, отметил он.
Как снизить давление топливных цен на граждан
Ограничение розничных цен и маржи топливных компаний позволяет Молдове удерживать одни из самых низких цен на топливо в Европе, но не делает ее страной доступного топлива. На одну среднюю молдавскую зарплату можно купить около 300 литров бензина. Это в два раза меньше, чем в Румынии, где топливо дороже, в три раза меньше, чем в России, где топливо дешевле, и почти в восемь раз меньше, чем в западноевропейских странах с высоким уровнем жизни. И изменить такое положение дел в ближайшей перспективе не получится.
В начале марта парламентская фракция Блока коммунистов и социалистов инициировала проект закона, предусматривающего снижение акцизов на основные нефтепродукты на 50% и временное освобождение бензина и дизтоплива от НДС.
Инициативу оппозиции раскритиковали власти. Министр финансов Дмитрий Будянский назвал инициативу популистской и экономически невыгодной. Министр сказал, что эта мера приведет к снижению доходов бюджета, и призвал подумать над более адресным подходом.
По словам эксперта в области энергетики, экс-советника президента Серджиу Тофилата, у Молдовы нет возможности повлиять на цены на рынке нефтепродуктов и по примеру других стран снизить налоги. «Мы каждый год повышаем акциз на топливо, в том числе, следуя своим обязательствам, предусмотренным в Соглашением об ассоциации с ЕС. Мы не можем отказаться от содержания дорог и выполнения условий Соглашения об ассоциации [акцизы на топливо — главный источник формирования Дорожного фонда]», — сказал Тофилат.
С другой стороны, отметил он, посмотрите, сколько дорогих машин на улицах Кишинева. И подчеркнул, что такая универсальная мера, как снижение налогов, будет работать и для тех граждан, кто может без этого обойтись.
Против такого универсального подхода и Виктор Парликов. «Когда граждан субсидируют через цену, бенефициарами становятся абсолютно все, в том числе, те, кому это не нужно. И эти граждане, которые не обращает внимания на цену и потребляют больше других, особенно от этого выигрывают. Такими популистскими мерами мы помогаем, в первую очередь, тем, кому помощь не нужна. Я за то, чтобы собирать эти налоги в бюджет и помогать адресно — тем, кому это нужно», — пояснил эксперт.
Стоит отметить, что такие механизмы в Молдове уже есть. В апреле парламент Молдовы принял закон о частичном возврате акциза на топливо аграриям.
Собеседники NM сходятся во мнении, что единственное, что может сделать власть в этих условиях — это оказывать адресную помощь отдельным категориям граждан. «Больше всего в поддержке как раз нуждаются не те, кто передвигается на машинах, хотя и тут есть разные категории. Но в первую очередь поддержка нужна тем, кто эту машину себе позволить не может», — отметил Виктор Парликов.
По оценкам Сергея Тофилата, мировые цены на топливо останутся высокими в ближайшие два года.
