В Молдове спустя более 30 лет после принятия закона об охране памятников предлагают пересмотреть систему их защиты. Власти признают, что действующее законодательство остается неэффективным, а многие объекты находятся в плохом состоянии и теряют свою ценность. NM рассказывает, какие проблемы накопились в этой сфере и как власти предлагают их решать.
Новый закон об охране памятников
Проект нового закона об охране исторических памятников разработало министерство культуры в сотрудничестве с подведомственными учреждениями, предварительно согласовав документ с министерством финансов. К разработке законопроекта привлекли специалистов в области культурного наследия и эксперта регионального бюро ЮНЕСКО. Ведомство представило документ для общественных консультаций, которые продлятся до 11 мая.
При подготовке проекта власти проанализировали текущее состояние сферы, а также действующую нормативную и институциональную базу. В министерстве культуры выделили несколько ключевых проблем, включая недостатки законодательства, слабую систему учета, ограниченные возможности госорганов, нехватку финансирования и специалистов, низкую вовлеченность общества, а также уязвимость памятников перед природными рисками и хаотичной застройкой.
Недостатки системы
Авторы проекта признают, что действующее законодательство во многом остается неполным и недостаточно четко описывает процедуры охраны и реставрации памятников (проектирование, выдачу разрешений, проведение работ). Устаревшее и разрозненное регулирование в министерстве называют одной из причин необходимости нового закона, который заменит документ 1993 года.
Другой системной проблемой остается учет памятников. Сейчас в законе нет четких положений о том, какие объекты можно включать в перечень и как проходит эта процедура. Действующий реестр во многом основан на старых данных и не подвергался системной инвентаризации. Информация о памятниках часто остается недоступной, не оцифрована и не обновляется, что ограничивает возможности управления и принятия решений.
Власти также признают, что существующая институциональная система остается разрозненной. Ответственность распределена между разными структурами, при этом специалистов не хватает, а сами учреждения обладают ограниченными возможностями.
Сейчас на охрану памятников — инвентаризацию, учет, реставрацию и восстановление — выделяют крайне мало средств. По оценке авторов проекта, речь идет о «практически символическом» уровне — около 0,2% ВВП, что ограничивает возможности вмешательства и стратегического планирования.
Кроме того, в Молдове слабо развиты научные исследования, а образовательные программы не соответствуют потребностям сферы. Это приводит к дефициту специалистов, из-за чего реставрацией могут заниматься люди без необходимой подготовки. Авторы проекта также обращают внимание на низкий уровень вовлеченности общества и ограниченное понимание роли культурного наследия.
По данным министерства, исторические памятники остаются уязвимыми перед природными рисками и неконтролируемой застройкой. Во многих населенных пунктах при разработке градостроительной документации культурное наследие фактически не учитывают.
Авторы проекта также указывают на отсутствие эффективного контроля и четких правил проведения работ, что напрямую влияет на сохранность объектов. С 1995 по 2012 год в стране уничтожили 85 охраняемых памятников, а 155 подверглись вмешательствам, которые повлияли на их целостность.
Как власти предлагают изменить систему
Министерство культуры предлагает принять новый закон, который должен создать более четкую систему охраны памятников, закрепить обязанности органов власти и собственников, а также сформировать новый механизм финансирования.
Для собственников и пользователей памятников в проекте подробнее описали их обязанности. Они должны обеспечивать сохранность объектов, не допускать их разрушения, проводить необходимые работы, включая консервацию и реставрацию, а также сообщать властям об ухудшении состояния. В случае невыполнения этих требований также предусмотрена ответственность — вплоть до обязанности восстановить памятник за свой счет или процедуры его изъятия.
Кроме того, власти предлагают ввести процедуру срочной классификации, которую смогут применять к объектам, находящимся под угрозой разрушения или сноса. На время этой процедуры такие объекты получают защиту, аналогичную уже включенным в реестр памятникам.
Проект также вводит более четкие критерии классификации. К памятникам будут относить объекты возрастом не менее 70 лет. Более «молодые» объекты возрастом от 40 до 70 лет смогут включить в перечень только при наличии экспертного заключения о культурной ценности. Нововыявленные объекты на период классификации тоже получат защиту.
Отдельное финансирование и институт
Другим важным нововведением станет создание национального фонда культурного наследия. По задумке ведомства, это будет единый и прозрачный механизм финансирования охраны, сохранения и использования исторических памятников. Финансировать фонд планируют за счет ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
Министерство культуры также предлагает закрепить в законе Институт культурного наследия как специализированное подведомственное учреждение, которое будет заниматься научными исследованиями, документированием, экспертной деятельностью, профессиональной подготовкой и методической координацией в сфере охраны памятников. Сейчас деятельность института на уровне закона не регулируют.
Финансировать институт планируют из государственного бюджета, программ финансирования исследований, внешних источников, а также за счет собственных доходов от услуг и проектов. По расчетам авторов проекта, на оплату труда сотрудников ежегодно потребуется около 10,2 млн леев, еще 1,2 млн леев — на техническое оснащение.
Если законопроект примут, он вступит в силу через шесть месяцев после публикации в «Официальном мониторе». Провести реформу Института культурного наследия и создать фонд культурного наследия планируют до 2028 года.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
