Молдова должна до конца этого года завершить внешнюю оценку профессиональной этики и неподкупности судей и прокуроров (vetting). Если проверка в судебной системе приблизилась к своему «экватору», то в рядах прокуратуры она уже год топчется на месте. NM рассказывает, как продвигается vetting, есть ли шансы завершить его в срок, и при чем тут ликвидация двух специализированных прокуратур.
Проверка Высшей и Апелляционной палат Кишинева подходит к концу
Все эксперты, с которыми NM поговорил до начала проверки Апелляционной палаты Кишинева, отмечали, что нынешний этап vetting-а будет менее строгим, чем предварительный этап (pre-vetting), в ходе которого проверяли кандидатов в новые составы Высшего совета магистратуры (ВСМ) и Высшего совета прокуроров (ВСП). Если судить по результатам проверки судей Высшей судебной палаты и Апелляционной палаты Кишинева, так оно и есть. Напомним, pre-vetting успешно прошли только 28% кандидатов в ВСМ и 45% — в ВСП.
Важно отметить, что, когда началась проверка, лишь пять судей (четверть состава) Высшей судебной палаты оставались на своих местах, остальные подали в отставку до начала vetting-а. Если учитывать как действующих судей ВСП, так и кандидатов, то на сегодня 53,33% (16 из 30) успешно прошли проверку. Еще шесть человек ожидают решения комиссии. Список кандидатов в ВСП может пополниться, поскольку комиссия обязана проверять всех, кто претендует на работу в Высшей судебной палате.
Проверка Апелляционной палаты более показательная, поскольку проверяют только действующих судьей. Пока 10 из 15 судей АП успешно прошли проверку (66,6%), еще четверо ожидают результата. При этом 21 судья подали в отставку, решив не проходить vetting.
Далее комиссия №2 должна проверить судей Апелляционных палат Бельц и Комрата, а также всех председателей судов первой инстанции и их заместителей. Теоретически комиссия может уложиться в срок и завершить проверку до 31 декабря 2025 года, как того требует закон. Однако проверка прокуроров, без сомнения, не вписывается в установленные сроки.
Проверка прокуроров: полная неопределенность
С начала года, когда NM в последний раз рассказывал о промежуточных итогах внешней оценки, ситуация с проверкой прокуроров не изменилась. Комиссия №3, ответственная за проверку прокуроров, объявила о начале vetting-а в Антикоррупционной прокуратуре 24 мая 2024 года, но до этапа интервью так и не дошла. Ситуацию осложнили депутаты от правящей партии «Действие и солидарность» (PAS), которые 20 февраля в первом чтении приняли законопроект о ликвидации Антикоррупционной прокуратуры и Прокуратуры по борьбе с организованной преступностью и особым делам (PCCOCS), чтобы создать на их месте новую структуру — Прокуратуру по борьбе с коррупцией и организованной преступностью (PACCO).
До принятия законопроекта во втором чтении остается неясным, кто, как и когда должен проходить проверку. На сайте комиссии до сих пор размещен список прокуроров Антикоррупционной прокуратуры (АП), но он не обновляется (в нем все еще числится Вероника Драгалин, которая покинула должность главы АП в начале марта).
Председатель парламента Игорь Гросу 17 апреля сообщил, что законопроект о создании PACCO передан на экспертизу в Венецианскую комиссию. Изучение документа экспертами и приведение законопроекта в соответствие с их рекомендациями также потребует времени.
Министерство юстиции осознает проблему и уже предлагало внести изменения в процесс проверки. В частности, 5 февраля в парламент внесли законопроект, предусматривающий увеличение числа членов комиссий vetting с шести до девяти. Это должно ускорить рассмотрение дел судей и прокуроров и принятие решений. Проект был представлен в первом чтении 13 марта, но с тех пор редактируется и готовится ко второму чтению.
Весенне-летняя сессия парламента завершится в июле, а на 28 сентября назначены парламентские выборы. По данным опросов, ни одна партия, включая PAS, не сможет самостоятельно сформировать правительство. Существует риск, что проблему застопорившегося vetting-а не удастся решить до окончания полномочий нынешнего состава парламента. Следовательно, решать ее придется уже новому составу законодательного органа, что лишь усиливает неопределенность.
Vetting в Молдове начался как часть реформы правосудия. Первая веттинговая комиссия или Pre-vetting проверяла кандидатов в органы самоуправления — Высший совет магистратуры (ВСМ) и Высший совет прокуроров (ВСП). Ее работа началась летом 2022 года. Позже сформировали еще две комиссии для проверки судей и прокуроров. Комиссия №2, ответственная за проверку судей, начала работу в июле 2023 года. Ее задача — проверка судей Апелляционных палат, судей и кандидатов в Высшую судебную палату, а также председателей и вице-председателей судов. Комиссия №3, занимающаяся прокурорами, приступила к работе в декабре 2023 года. Она должна проверить прокуроров специализированных прокуратур, руководство Генеральной прокуратуры, а также глав территориальных прокуратур и их заместителей.
В состав каждой комиссии входят три молдавских юриста (двоих назначают от правящего большинства, одного — от оппозиции). Также в комиссии входят по три международных эксперта, рекомендованных внешними партнерами. Крайний срок завершения Vetting-а — 31 декабря 2025 года. Но и после этой даты комиссии продолжат работу до завершения рассмотрения в Высшей судебной палате всех жалоб судей и прокуроров, не согласных с решением веттинговых комиссий.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
