Политика

Какую реформу Конституции готовят Додон и его команда. Разбор NM

Надежда Копту
| 12 Август, 2020
18:39

Молдова будет парламентской республикой или президентской? Могут ли граждане на референдуме решать вопрос о ликвидации Молдовы как государства? Надо ли ограничить полномочия Конституционного суда и закрепить в Конституции статус Приднестровья и запрет на «политический туризм»? Эти и другие вопросы должна решить реформа Конституции, инициированная президентом Игорем Додоном. NM разбирался, кто и как будет реформировать Конституцию, и реально ли в нынешней политической ситуации провести проект реформы через парламент.

Зачем президент инициировал конституционную реформу

Свою инициативу Додон символично приурочил ко Дню Конституции, который в Молдове отмечают 29 июля. Именно в этот день президент сообщил о создании спецкомиссии для реформы Конституции. В нее вошли бывшие судьи КС, доктора права, члены Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров — всего около двух десятков человек.

По словам Додона, реформа необходима, чтобы решить проблемы нестабильности государственной власти, блокирования работы госинститутов и политического вмешательства в конституционное правосудие. По мнению Додона, в Конституции следует «конкретизировать полномочия и статус Конституционного суда (КС) и Высшего совета магистратуры (ВСМ), пересмотреть некоторые решения КС, которые вышли за пределы конституционного поля», и исключить положение, предусматривающие возможность по результатам референдума ликвидировать государство.

Что будут реформировать

Конституционный суд

Как рассказал NM доктор права Павел Мидриган, вошедший в комиссию, идея пересмотра Конституции во многом связана со спорными решениями, которые принимал КС, начиная с 2013 года. По его словам, Конституционный суд, интерпретируя Конституцию, снизил ее значимость и превысил свои полномочия, постановив, что решения КС выше Конституции. Поэтому роль и полномочия КС решили пересмотреть.

Экс-председатель КС Дмитрий Пулбере, возглавивший комиссию, в свою очередь, подчеркнул, что во многих странах, включая Румынию, у судей КС нет полномочий толковать Конституцию. Он также отметил, что во многих странах обращаться в КС могут не только госинституты и высокопоставленные чиновники, но и обычные граждане: например, в Румынии около 90% вопросов, которые рассматривает КС, касаются жалоб граждан. Такую практику, по словам Пулбере, можно ввести и в Молдове (сейчас в КС имеют право обратиться президент, правительство, глава минюста, генпрокурор, депутаты, Высшая судебная палата и Народное собрание Гагаузии).

Комиссия также намерена пересмотреть состав Конституционного суда и процедуру выборов членов КС. По словам Пулбере, КС, который сейчас состоит из шести членов, могут расширить до семи или девяти членов, а были предложения и до 12. Павел Мидриган, кроме того, рассказал, что предложил, чтобы членов КС выбирала независимая комиссия. Мидриган считает, что так можно будет избавиться от политического влияния на Конституционный суд (сейчас по два члена КС выбирают парламент, правительство и ВСМ).

Двойное гражданство и «политический туризм»

Члены комиссии, сформированной Додоном, считают, что поправки в Конституцию должны коснуться также двойного гражданства депутатов и чиновников. Как отметил Мидриган, у президента, депутатов, членов правительства, сотрудников спецслужб и членов КС не должно быть двойного гражданства.

Кроме того, есть предложение закрепить в Конституции запрет на смену депутатами фракций. По словам Пулбере, по этому вопросу еще нет согласованной позиции членов комиссии. При этом он подчеркнул, что ни в одной развитой стране нет такого массового политического туризма, как в Молдове.

Референдум о ликвидации государства

Комиссия, кроме прочего, собирается исключить из Конституции положение, предусматривающее возможность по результатам референдума ликвидировать государство. Пулбере предположил, что это положение внесли в Конституцию по требованию унионистов: «Ни в одной стране мира нет такого пункта в Конституции».

Такие вопросы нельзя выносить на референдум, так как и в процессе голосования, и в его результатах могут быть ошибки, которые приведут к ликвидации государства, добавил Мидриган.

Приднестровье, язык

По словам Мидригана, в проекте реформы Конституцию члены комиссии постараются ответить на все вопросы, которые накопились за четверть века после принятия действующей сегодня Конституции. «Конституция — это живой организм, который должен отвечать своему времени», — подчеркнул Мидриган.

В частности, по его словам, комиссия должна будет решить, Молдова — это парламентская республика или президентская. Другой вопрос, отметил он, касается статуса Приднестровья, который, в отличие от статуса Гагаузии, не закреплен в Конституции. Также, по словам Мидригана, надо определиться с названием государственного языка, так как решение КС об этом противоречит Конституции. Мидриган считает, что название языка «народ должен определить на референдуме».

Как будут проводить реформу Конституции

В Конституции не предусмотрено, чтобы инициатива ее реформы исходила от президента. Это могут сделать только правительство, парламент или инициативная группа из 200 тыс. граждан. Но комиссия собирается легитимизировать эту инициативу президента, отправив проект поправок на одобрение в правительство и парламент, а также вынеся его на общенародный референдум.

При этом, как отметил Павел Мидриган, провести реформу Конституции будет «очень сложно». Сначала заключение по проекту должен дать Конституционный суд. После этого, но не ранее чем через полгода, его смогут рассмотреть в парламенте. Для принятия проекта реформы Конституции необходимо 67 голосов депутатов. Если парламент не примет его в течение года, то проект утратит силу.

***

Президент Додон дал год на разработку реформы Конституции. Но, по словам Пулбере, этот срок при необходимости можно будет продлить. Пулбере, впрочем, считает, что комиссия может уложиться в срок, так как у нее есть «хорошая основа»: «Действующую сейчас Конституцию приняли в 1994 году, и тогда она была первоклассной. Она превосходила многие Конституции, принятые в постсоветских странах».

Заседания комиссии по конституционной реформе собираются сделать публичными. Через полгода комиссия планирует организовать международную конференцию, чтобы обсудить проект поправок в молдавскую Конституцию. Его также обещают вынести на общественное обсуждение и не оставить без внимания Венецианской комиссии.

главная, Додона, конституция, реформа

Гагаузия без Гуцул. Чем ответит Шор, и когда могут пройти выборы нового башкана

Екатерина Дубасова
| 5 Август, 2025
21:16

Башкана Гагаузии Евгению Гуцул приговорили к семи годам лишения свободы и арестовали прямо в зале суда. Как это отразится на Гагаузии и на отношениях Кишинева и Комрата? Должна ли автономия провести новые выборы башкана? Зачем из Гуцул создают «образ жертвы» и при чем тут Шор и «Победа»? Об этом — в материале NM.

Башкану Гагаузии вынесли приговор. Что дальше?

Суд Буюкан 5 августа признал Евгению Гуцул виновной в соучастии в незаконном финансировании неконституционной партии «Шор» и приговорил к семи годам лишения свободы (прокуроры требовали девять лет) и запрету на членство в каких-либо партиях в течение пяти лет. Приговор вынесли и бывшей главе кишиневского территориального отделения партии «Шор» Светлане Попан — шесть лет заключения и аналогичный запрет на членство в партиях.

Прокуроры утверждают, что с 2019 по 2022 год Гуцул сознательно получала деньги от организованной преступной группировки на финансирование политической партии. Всего, по дыным следствия, Гуцул ввезла в Молдову более 42 млн леев. Теперь эти деньги ей предстоит вернуть государству.

Светлана Попан, согласно обвинению, тоже получала деньги от ОПГ, но речь идет о меньшей сумме — более 9 млн леев, которые Попан должна вернуть государству.

Евгения Гуцул и Светлана Попан. Фото: ZdG

Приговор суда первой инстанции можно обжаловать в Апелляционной палате, и Гуцул уже заявила, что намерена это сделать. Она назвала решение суда «политической расправой», «не имеющей ничего общего с правосудием».

Согласно закону, преступление, подтвержденное решением суда, является основанием для отставки башкана. Такая норма есть в Уложении Гагаузии — основном законе автономии. Также в Уложении указано, что должность главы Гагаузии становится вакантной в случае ее окончательной неспособности выполнять свои полномочия. Отбывание наказания в тюрьме как раз предполагает такую «окончательную неспособность выполнять свои полномочия».

В любом случае после отставки башкана назначаются выборы нового башкана. После задержания Гуцул в аэропорту весной этого года СМИ, подконтрольные скрывающемуся в Москве политику Илану Шору, писали о возможности назначения Кишиневом «своего» башкана. Но с точки зрения закона такой сценарий невозможен. Согласно Уложению, башкан — это выборная должность, и назначить главу Гагаузии нельзя. Кроме башкана, Гагаузии предстоит выбрать и новое Народное собрание (парламент автономии). Мандаты действующих депутатов истекают осенью этого года.

Гуцул как главное лицо Шора

Последние месяцы именно Евгения Гуцул стала главным лицом околошоровских сил. До избрания башканом Гуцул, хоть и была секретарем партии «Шор», не появлялась на политическом поле Молдовы. Обладая практически нулевой узнаваемостью, с помощью Илана Шора и связанных с ним депутатов парламента Гуцул удалось выиграть выборы башкана. После инаугурации она не дистанцировалась от беглого политика, а, наоборот, всячески продвигала свою связь с Шором.

Весной 2024 года в Москве партии, подконтрольные Илану Шору, объединились в блок «Победа». Возглавил блок сам Шор, Евгения Гуцул стала исполнительным секретарем политсовета, а депутат Марина Таубер — секретарем исполкома.

Тогда же, весной 2024 года, Евгения Гуцул встретилась с президентом России Владимиром Путиным на полях молодежного фестиваля в Сочи.

В преддверии парламентских выборов Шор объявил об участии в них блока «Победа». Список кандидатов в депутаты от блока должны была возглавить именно Гуцул, но Центризбирком отказал блоку в регистрации.

Стоит отметить, что и некоторые другие лидеры блока «Победа» получили тюремные сроки по уголовным делам. Так, депутата Александра Нестеровского приговорили к 12 годам лишения свободы, а депутата Светлану Лозован — к шести по делу о незаконном финансировании партии. Оба они скрылись и предположительно находятся в Приднестровье. Ждет своего приговора и Марина Таубер, ее тоже обвиняют в соучастии в незаконном финансировании партии. В начале этого года она покинула Молдову, прокуроры требуют для нее 13 лет тюрьмы.

Самого Илана Шора приговорили в Молдове к 15 годам по делу о краже миллиарда. Шесть лет назад он бежал из Молдовы. Таким образом, Гуцул, вероятно, станет первой из лидеров блока «Победа», кто будет отбывать наказание.

Это, а также тот факт, что она — мать двоих малолетних детей, позволяет создать для нее образ жертвы. О «жертве режима PAS» близкие Шору политики и активисты говорят с момента задержания башкана. Доктор политических наук Анжела Колацки считает, что образ жертвы будет разыгран на предстоящих в сентябре парламентских выборах: «Более того, об этом будут говорить не только силы, подконтрольные Шору но и, например, созданный недавно „Патриотический блок“». В «Патриотический блок», отметим, входит и партия бывшего башкана Гагаузии Ирины Влах «Сердце Молдовы», претендующая на голоса из автономии.

По словам Анжелы Колацки, тактика создания жертвы у нас работает, учитывая сентиментальность молдавского избирателя: «Жалость к кому-то заложена в нашем культурном коде и исходит еще из христианской морали. Однако использование подобных методов в политике — это очень циничный шаг и игра на чувствах людей».

Идею «жертвенности Гуцул» подхватили российские СМИ, особо педалируя тот факт, что у Гуцул двое несовершеннолетних детей. На оглашение приговора Гуцул пришла с сыном. Фотография Гуцул, прощающейся с ребенком после оглашения приговора, облетела все СМИ.

Что будет делать Комрат?

«Приговор башкану резко ухудшит взаимоотношения Кишинева и Комрата», — считает Анжела Колацки. «Для улучшения ситуации власти нужно больше работать в регионе. Говорить с людьми, объяснять решения. Пусть даже к власти там относятся критически. Надо работать», — уверена эксперт.

Тем временем в Комрате на утро 6 августа созвали срочное заседание Народного собрания Гагаузии, посвященное приговору башкану. Срочное заседание НСГ проводили и после задержания башкана, правда, оно ограничилось «декларацией несогласия». Шанс, что и нынешнее заседание закончится тем же, достаточно высок. Реальных рычагов давления на Кишинев у Комрата нет.

Заседание может сопровождаться протестом сторонников Илана Шора. Но, по мнению директора laf.md Виталия Гайдаржи, вряд ли стоит ожидать масштабных акций: «Я не верю, что Гагаузия сможет встать на дыбы [ради Гуцул]». Гайдаржи отметил, что автономия традиционно была евроскептическим регионом, и приговор башкану лишь усилит эти настроения, однако, по его словам, стоит понимать, что приговор — это в первую очередь сигнал: «нельзя участвовать в коррупционных схемах и делать вид, что ничего не произошло».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.

Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!