Жестокая война в Украине вынудила миллионы людей покинуть свои дома и бежать в другие страны. С первых же дней военных действий Республика Молдова приняла на своей территории десятки тысяч бегущих от войны жителей Украины. Общественные организации и простые жители Молдовы встречали вновь прибывших, размещали их у себя и во временных центрах размещения беженцев, оказывали другую посильную помощь. Также, мобилизовались молдавские власти и международные организации. В целом, несмотря на внезапность начавшейся войны и большое количество прибывших в Молдову жителей Украины, можно сказать, что на первом этапе Молдова смогла оказать бежавшим от войны базовую помощь и поддержку.
Вместе с тем, долгое время многие из нас, включая и власти Молдовы, надеялись, что война закончится быстро и беженцы из Украины скоро вернутся к себе домой. По этой причине меры поддержки жителей Украины в Молдове во многом фокусировались на базовых текущих потребностях, таких как временное размещение, питание, некоторая финансовая помощь. Меры интеграции прибывших жителей Украины в молдавскую систему образования, в рынок труда и экономику, в молдавскую общественную жизнь носили ограниченный и сиюминутный характер.
Однако, чем больше проходило времени, тем становилось яснее, что война принимает затяжной характер, и жители Украины будут вынуждены находится в Молдове значительно дольше. В связи с этим, в марте 2023 года молдавские власти учредили специальный режим временной защиты для жителей Украины с целью упорядочить их нахождение на территории Молдовы. Данный режим временной защиты немного расширил меры по интеграции жителей Украины в молдавскую систему образования, в рынок труда и экономику, но и эти меры носят скорее краткосрочный характер.
В этом контексте становится особенно важно всем нам, молдавским властям и молдавскому обществу, осознать, что нашим украинским друзьям, находящимся в Молдове, нужна поддержка не только в том, чтобы просто «иметь крышу над головой» и «не умереть от голода», и не только в том, чтобы «пересидеть на чемоданах» войну в Украине. Как и все мы, наши друзья из Украины хотят полноценно работать, учиться, жить, получать доступное медицинское обслуживание, участвовать в общественной и культурной жизни страны своего нынешнего проживания. В конце концов, с начала войны уже прошел год, скоро закончится второй, и время не стоит на месте. Для прибывших из Украины в Молдову эти годы «сидения на чемоданах» и различных «временных» мер, в конечном итоге, становятся годами, «выпавшими» и «вычеркнутыми» из их продуктивной жизни, годами нереализованных возможностей.
Очень важно понимать, что Молдова, стремящаяся быть цивилизованной страной, соответствующей международным стандартам в области прав человека, может и должна действовать более активно в отношении людей из Украины, в настоящее время проживающих в Молдове. И в первую очередь это касается предоставления и обеспечения проживающим в Молдове жителям из Украины равных прав со всеми остальными жителями Молдовы. Международные стандарты в области прав человека прямо предписывают, что всем людям, проживающим на территории страны (даже временно), должны быть обеспечены равные права, за одним исключением — права участвовать в выборах.
Так, статья 2(1) Международного пакта о гражданских и политических правах указывает, что «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». А в ст.26 Пакта написано, что «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.» Специальное пояснение к Пакту указывает, что ст.26 этого документа требует обеспечения равенства не только в отношении прав, предусмотренных в самом этом договоре, но и в отношении всех других прав, закрепленных в законодательстве страны. Также, и ст.2(2) Пакта об экономических, социальных и культурных правах прямо предусматривает, что «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». И далее данный договор указывает, что перечисленные в нем права относятся к каждому человеку на территории или под юрисдикцией государства.
Таким образом, власти Молдовы должны активно работать над тем, чтобы обеспечить проживающим в Молдове жителям из Украины равные права с остальными жителями страны во всех сферах — в образовании, трудоустройстве, здравоохранении, социальной защите и т.д. На данный момент такое равенство не закреплено нормативно и не обеспечено фактически, т.к. у проживающих в Молдове жителей из Украины есть много ограничений, которых нет у других жителей Молдовы, во всех указанных сферах — в образовании, трудоустройстве, здравоохранении, социальной защите и т.д.
Здесь необходимо напомнить, что в соответствии со ст.4 Конституции Республики Молдова, «(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. (2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.» Таким образом, Молдова обязана выполнить положения международных договоров в области прав человека об обеспечении равенства в правах всех проживающих на ее территории людей. Т.е. проживающие в Молдове (даже временно) жители из Украины имеют право на такие же права, как и все остальные жители Молдовы, не больше, но и не меньше! В частности, должны быть упразднены ограничения на длительность заключения трудового контракта с жителями из Украины, им должен быть предоставлен полис медицинского страхования, маленьким детям жителей из Украины должны быть предоставлены места в детских садах и т.д. и т.п.
Следующее важное ключевое действие в вопросе жителей Молдовы, приехавших из Украины — это интеграция, среднесрочная и долгосрочная интеграция во все сферы жизни Республики Молдова — в рынок труда и экономику, в систему образования, здравоохранения и социальной защиты, в общественную и культурную жизнь страны. И такая интеграция — это комплексный процесс, который должен учитывать особо уязвимое положение приехавших из Украины (в большинстве своем женщин и детей), а также их культурно-языковые особенности.
Тут важно отметить, что в Молдове часто путают интеграцию с ассимиляцией. Ассимиляция — это процесс «растворения» какого-то меньшинства в большинстве: «делай как мы, думай как мы, говори как мы и становись одним из нас» (в основе слова ассимиляция корень «similar», т.е. «такой же»). При этом часто ассимиляция принимает форму не прямого насилия или угроз («если не станешь как мы, то будешь «наказан» или «выдворен из страны»), а скорее форму непрямого вынуждения («если не станешь делать по-нашему, то не найдешь работу, не сможешь учиться, лечиться, получать социальную помощь» и т.п.). Но такой подход, т.е. вынужденная ассимиляция, прямо запрещен международными нормами в области прав человека и защиты меньшинств! Международные стандарты требуют, чтобы всем этноязыковым и национальным группам меньшинств в стране были обеспечены условия для сохранения их идентичности и самобытности и, одновременно, обеспечивались условия для их эффективного включения в общегосударственные процессы и механизмы.
Вот какое описание интеграции дает Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в своих Люблянских рекомендациях от 2012 года по интеграции обществ. Интеграция — это постоянно идущий процесс вовлечения всех членов и групп общества (большинства и меньшинства), обеспечивающий их эффективное участие в экономической, политической, социальной и культурной жизни, а также способствующий развитию чувства включенности в жизнь государства проживания и конкретного населенного пункта своего проживания.
Интеграция — это двусторонний процесс, в котором участвуют как этноязыковые (национальные) меньшинства, так и этноязыковое большинство. В процессе интеграции власти должны учитывать интересы всех членов общества (а не только большинства) и должны опираться на права человека, включая права меньшинств. Мир, стабильность, безопасность и благосостояние могут быть достигнуты только в тех обществах, которые способствуют интеграции и поощряют этноязыковое разнообразие. Интеграция требует соблюдения права меньшинств поддерживать и развивать свою культуру и сохранять ключевые элементы своей идентичности, такие как язык, традиции и культурное наследие. Интеграция представляет собой процесс взаимной адаптации меньшинств и большинства.
Интеграция требует, чтобы меньшинствам законодательно и фактически гарантировалось право сохранять и развивать собственное культурное наследие и идентичность, а также возможности участвовать и взаимодействовать с культурной жизнью всего общества в духе взаимного принятия и межкультурного диалога. Власти должны принимать активные меры к тому, чтобы меньшинства не жили в изоляции.
Как указывалось выше, интеграция является двусторонним процессом с участием как большинства, так и меньшинств. Поэтому в обществах, где люди говорят на многих языках, процесс интеграции может быть сильно облегчен, если все члены общества изучают другие языки, используемые в их стране, т.е. меньшинства учат язык большинства, а большинство учит языки меньшинства. Это — существенный элемент взаимной адаптации, без которого невозможен эффективный процесс интеграции.
В практическом плане приведенные выше принципы интеграции означают несколько вещей. Во-первых, проживающим в настоящее время в Молдове жителям из Украины должны быть обеспечены равные права (т.е. без каких-либо ограничений) в трудоустройстве, бизнесе, обучении, здравоохранении, социальной защите, в культурной и других сферах. Более того, принципы обеспечения фактического, а не только формального («на бумаге») равенства требуют, чтобы на пути интеграции проживающих в Молдове жителей из Украины в указанных сферах были максимально устранены специфические барьеры (информационные, инфраструктурные, языковые и т.д.). Например, необходимо перевести на украинский язык максимально возможное количество информации, нанять и привлечь к работе государственных сотрудников, владеющих украинским языком, в сфере образования (в детских садах, школах, училищах и ВУЗах) необходимо создание групп и классов с преподаванием на украинском языке, либо с двуязычным образованием (украинско-румынским). Также, в школах, возможно, необходимо ввести программы обучения сочетающие элементы молдавской государственной программы и украинской государственной программы с тем, чтобы обучающиеся по ней дети могли бы в будущем как продолжить обучение в Молдове, так и в Украине, в зависимости от развития событий.
По большому счету Молдова должна была и ранее сделать многое из того, что описано выше, т.к. этнические украинцы — это одно из крупнейших постоянно проживающих в Молдове меньшинств, а украинский язык является языком этого меньшинства. По международным стандартам в области прав человека и прав меньшинств, в Молдове и до 2022 года должно было быть много материалов на украинском языке, должны были быть школы с двуязычным преподаванием на украинском и румынском языках. По разным причинам этого не произошло, но теперь настал момент, когда Молдова может и должна показать, что она — современное цивилизованное государство, которое на деле готово быть солидарно с жителями Украины до конца этой жестокой войны. Для этого нам всем, государственным властям и всему обществу Молдовы, необходимо серьезным образом заняться долгосрочной интеграцией наших друзей из Украины.
Одним из шагов в данном направлении может стать создание в Молдове функции украинского общинного посредника, по примеру уже давно существующих в Молдове и доказавших свою успешность ромских общинных посредников. Основной целью создания украинских общинных посредников в Молдове могло бы стать облегчение взаимодействия между вынужденными переселенцами из Украины, а также украинским меньшинством Молдовы, и государственными органами и учреждениями Молдовы, а также налаживание взаимодействия между переселенцами из Украины и другими жителями Молдовы в целях их эффективной и конструктивной интеграции, развития гармоничных межэтнических отношений и обеспечения основных прав человека и прав меньшинств. Через деятельность общинных посредников украинцы в Молдове смогут узнать больше о своих правах, познакомиться с более широким кругом лидеров и активистов, обменяться информацией и объединить усилия по интеграции на рынке труда, в систему образования, здравоохранения и т.д. Учреждение украинских общинных посредников также стало бы прямой реализацией принципа «Ничто для нас, без нас!», и помогло бы украинцам в Молдове эффективнее транслировать проблемы, с которыми они сталкиваются и искать пути их решения на институциональном уровне.
Данная инициатива может стать важным шагом на пути интеграции наших друзей из Украины в жизнь Молдовы. Вместе с тем молдавские власти и молдавское общество должны как можно скорее, совместно с самими украинцами в Молдове, составить свое средне- и долгосрочное видение в отношении интеграции вынужденных переселенцев на основе международных стандартов в области прав человека и защиты этноязыковых меньшинств. Без хорошо запланированных долгосрочных мер многие украинцы в Молдове продолжат жить «параллельной» с остальной Молдовой жизнью, будет создаваться почва для нарастания недовольства (с обеих сторон), напряжения и конфликтов. Молдова не может оказать воюющей Украине военную помощь, но самое меньшее, что Молдова может и должна сделать — это помочь бежавшим от войны жителям из Украины почувствовать себя в Молдове как дома!
Авторы:
• Вячеслав Балан — Эксперт проекта «Содействие украинским общинным посредникам для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове», И.о. Исполнительного директора, Информационный Центр по Правам Человека (CIDO), Преподаватель и соискатель степени доктора права, Университет Оттавы (Канада);
• Наталья Олятовски — Активистка украинского сообщества в Молдове, ассистентка проекта, выпускница образовательного цикла предыдущего проекта «Расширение правовых возможностей и прав человека украинских женщин в Молдове».
Материал подготовлен в рамках проекта «Содействие украинским общинным посредникам (медиаторам) для укрепления социальной интеграции и устойчивости в Молдове», реализуемого Общественной организацией «Посольство Прав Человека», в партнерстве с Общественной организацией «Информационный Центр по Правам Человека» (CIDO) и Ассоциированным Бюро Адвокатов «Veaceslav Țurcan & Co», и финансируемого за счет гранта Института по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Изложенные в материале мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения IWPR и Правительства Великобритании.
Спонсированный материал
