Молдова – новый Кипр?
Смогут ли Москва и Тирасполь заблокировать вступление страны в ЕС
Сможет ли Молдова вступить в ЕС с неподконтрольным Приднестровьем? После начала полномасштабной войны России против Украины риторика Кишинева и Брюсселя на этот счет изменилась. Но есть и факты: за 20 лет ни одна страна с территориальным конфликтом «на борту» не стала полноправным членом ЕС. Если же говорить о единственном таком прецеденте – Кипре, то тут еще интересней: за 20 лет в ЕС перспектива компромисса на острове выглядит более туманной, чем до вступления. Так сможет ли Молдова, как Кипр? А главное – надо ли?
Евроинтеграция и реинтеграция страны — два важнейших национальных проекта Молдовы на протяжении последних десятилетий. Эти два процесса очевидно тесно связаны между собой, хотя и не всегда шли «рука об руку», а, скорее, наоборот.
Именно провал урегулирования приднестровского вопроса при российском посредничестве в начале нулевых способствовал развороту Молдовы на Запад и началу евроинтеграционных процессов.
Теперь же, когда страна получила четкую европейскую перспективу, нерешенность приднестровской проблемы, наоборот, угрожает стать одним из самых сложных препятствий на пути вступления в Европейский союз. Или все же нет?
Именно провал урегулирования приднестровского вопроса при российском посредничестве в начале нулевых способствовал развороту Молдовы на Запад и началу евроинтеграционных процессов.
Теперь же, когда страна получила четкую европейскую перспективу, нерешенность приднестровской проблемы, наоборот, угрожает стать одним из самых сложных препятствий на пути вступления в Европейский союз. Или все же нет?
История реинтеграции и евроинтеграции
Как ЕС и Молдова шли навстречу друг-другу
С момента обретения Молдовой независимости ЕС в течение нескольких десятилетий не рассматривал республику как потенциального кандидата на вступление. После распада СССР у ЕС был дифференцированный подход к бывшим советским республикам. В 1991 году Молдова стала пользователем Программы технической поддержки ЕС для СНГ (TACIS). В то же время страны Балтии уже тогда входили в программу PHARE – специально для стран с четкими перспективами присоединения к ЕС.
- В 1996 и 1997 году новоизбранный президент Петр Лучинский официально обращался к председателю Еврокомиссии Жаку Сантеру с посланием о желании Молдовы стать ассоциированным членом ЕС до 2000 года. Оба обращения остались без ответа.
С другой стороны, внутри страны не было политического консенсуса по вопросу европейской интеграции – ни в обществе, ни среди политиков.
- В 2001 году с триумфальным результатом на парламентских выборах к власти в Молдове пришла Партия коммунистов. Одним из главных предвыборных обещаний молдавских коммунистов было решение приднестровской проблемы и «рассмотрение вопроса» присоединения к союзному государству России и Беларуси. Что, казалось бы, еще больше отдаляет Молдову от идеи евроинтеграции.
Но идея вступления в союз с Россией и Беларусью не получила развития, а вот приднестровский конфликт молдавские коммунисты взялись решать.
- К осени 2003 года Кишинев и Тирасполь при посредничестве спецпредставителя президента России Дмитрия Козака разработали и согласовали «Меморандум об основных принципах государственного устройства объединенного государства Молдова», больше известный как Меморандум Козака.
По этому плану Молдова должна была стать «асимметричной федерацией» с двухпалатным парламентом, а Приднестровье и Гагаузия получили бы особый статус и возможность блокировать ключевые законопроекты. По плану Молдова должна была согласиться на российское военное присутствие в Приднестровье до 2020 года.
Главный посредник в переговорах – Россия – в случае реализации такого плана получала серьезные рычаги влияния на такую федеративную Молдову. Во-первых, за счет наличия войск, во-вторых за счет широких прав регионов компактного проживания этнических меньшинств, в большинстве своем настроенных пророссийски.
Главный посредник в переговорах – Россия – в случае реализации такого плана получала серьезные рычаги влияния на такую федеративную Молдову. Во-первых, за счет наличия войск, во-вторых за счет широких прав регионов компактного проживания этнических меньшинств, в большинстве своем настроенных пророссийски.
Фото: mejdurecie.md
Такой план урегулирования не был одобрен ни оппозицией, ни западными послами, поскольку такое государственное устройство стало бы серьезным вызовом для суверенитета и функциональности молдавского государства. После публикации документа в Кишиневе начались протесты. Под внешним и внутренним давлением в последний момент президент Воронин отказался подписывать документ. Это сильно и надолго испортило отношения Кишинева с Москвой.
- С другой стороны, в 2004 году произошло крупнейшее за всю историю расширение ЕС. Восемь стран бывшего социалистического блока: Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения– из которых три бывшие советские балтийские республики и средиземноморские островные государства Мальта и Кипр, стали членами Евросоюза. К вступлению активно готовились Румыния и Болгария. Таким образом, ЕС расширился на большую часть восточной Европы и приблизился к границам Молдовы, что сказалось на популярности идеи евроинтеграции внутри страны.
С начала нулевых поддержка европейского курса растет. С 2003 года рейтинг вступления Молдовы в ЕС держался стабильно выше 60%.
- Провал Плана Козака и испорченные отношения с Москвой, как и рост популярности идеи евроинтеграции, заставили правящих молдавских коммунистов пересмотреть свои внешнеполитические приоритеты. На выборы 2005 года Партия коммунистов шла уже под лозунгом европейской интеграции.
Первый проевропейский консенсус, первое партнерство с ЕС и новый план для Приднестровья
- В разгар предвыборной кампании в феврале 2005 года Молдова подписывает индивидуальный план Молдова – ЕС, который предполагает более тесное сотрудничество страны с ЕС и гармонизацию законодательства. Одна из основных задач плана – поддержка ЕС усилий в урегулировании приднестровского конфликта.
- В том же году ЕС и США становятся наблюдателями в формате 5+2, ЕС открывает миссию приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), задача которой – установить контроль на приднестровском участке границы Молдовы и Украины.
На этот раз европейская идея помогает коммунистам сохранить власть. На первом же после выборов заседании парламента депутаты единогласно голосуют за Декларацию о европейской интеграции. Тогда же МИД переименовывают в Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Во второй половине нулевых поддержка проевропейского курса – больше 70%.
Проевропейский консенсус внутри Молдовы, усиление роли ЕС на приднестровском направлении и оранжевая революция в Киеве, в результате которой президентом становится Виктор Ющенко, открывают новые перспективы в приднестровском урегулировании.
Проевропейский консенсус внутри Молдовы, усиление роли ЕС на приднестровском направлении и оранжевая революция в Киеве, в результате которой президентом становится Виктор Ющенко, открывают новые перспективы в приднестровском урегулировании.
- В апреле 2005 года президент Украины Виктор Ющенко предлагает Кишиневу свой план приднестровского урегулирования. Парламент Молдовы в июне принимает ответную Декларацию, с помощью которой, по сути, берет этот план на вооружение. Еще через месяц парламент единогласно принимает Закон об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов Приднестровья, который формально действует до сих пор.
Суть плана Ющенко в демократизации и демилитаризации приднестровского региона. Он предполагал, что российские войска должны быть выведены из региона. Миротворцев должна заменить военно-гражданская миссия ОБСЕ. МГБ и вооруженные формирования Приднестровья распускаются под международным контролем. Там же под международным контролем должны пройти свободные выборы в Верховный совет. С избранными на них депутатами Кишинев должен определить полномочия Приднестровья, как административно-территориальной единицы в составе Молдовы.
Изначально приднестровские власти позитивно отреагировали на предложения президента Ющенко, но впоследствии Тирасполь и Москва отклонили план.
Изначально приднестровские власти позитивно отреагировали на предложения президента Ющенко, но впоследствии Тирасполь и Москва отклонили план.
- В 2006 году в отношениях Кишинева и Тирасполя случился невиданный со времен войны кризис. Молдова и Украина подписали соглашение о таможенном оформлении на совместной границе только тех грузов, которые оформлены в молдавских таможенных органах, а не в таможне Приднестровья, как это было прежде. Регистрацию приднестровских фирм при этом упростили. В марте 2006 года механизм начал работать. В Тирасполе эти меры назвали экономической блокадой.
- Затяжной кризис привел к тому, что осенью 2006 года в Приднестровье провели референдум о независимости и присоединении к России. За высказались 97% пришедших на участки. Результаты на международном уровне никто не признал. Обращения Тирасполя о принятии в состав РФ остаются без ответа по сей день.
На этом активные попытки Кишинева реинтегрировать Приднестровье прекратились. Ну, а сближение Молдовы и ЕС продолжилось. В 2009 году ЕС создал программу Восточного партнерства, куда вошла и Молдова.
Прощай, консенсус, здравствуй, безвиз
- В 2009 году коммунисты уступили власть коалиционному правительству Альянса за европейскую интеграцию, что придало новый импульс отношениям с ЕС. Далеко не все в ЕС видели в коммунисте Воронине надежного партнера союза, несмотря на объективные заслуги в деле евроинтеграции.
- В 2013 премьер Юрий Лянкэ парафировал, а летом 2014 года подписал Соглашение об ассоциации с ЕС. В апреле 2014 Молдова получила безвизовый режим со странами ЕС.
- Подписание соглашения происходило не без сопротивления местных пророссийских сил. Партия коммунистов, которая после потери власти была главной оппозиционной силой в стране, снова развернулась на 180 градусов и теперь ратовала за вступление Молдовы в Таможенный союз. ПКРМ активно протестовала против ассоциации с ЕС. В Гагаузии в феврале 2014 года местные власти провели референдум за вступление в Таможенный союз, где за это проголосовали более 90% пришедших на участки. Кишинев законность референдума не признал.
- В Приднестровье в марте 2014 года Верховный совет опять попросил Госдуму признать независимость Приднестровья. И опять без ответа.
- Альянсы за европейскую интеграцию и особенно «воцарившийся» на их руинах Владимир Плахотнюк, хоть и смогли на начальном этапе добиться ассоциации и безвиза, не были в состоянии проводить необходимые реформы, особенно по части работы правового государства и борьбы с коррупцией. Скорее наоборот, ситуация в этих областях только деградировала. Наглядным тому примером стала кража миллиарда из молдавских банков в 2014 году.
По иронии судьбы во времена правления Альянсов за евроинтеграцию поддержка курса на евроинтеграцию была самой низкой за последние 20 лет и в какие-то моменты опускалась ниже 40%. Это показатель начал уверенно расти только после того, как при участии, в том числе, европейской дипломатии Молдова смогла избавиться от режима захваченного государства Владимира Плахотнюка.
Что касается Приднестровья, то несмотря на антиевропейскую риторику Тирасполя, некоторое сближение его с ЕС все же произошло. С 2016 года режим свободной торговли с ЕС был распространен и на приднестровский регион. По итогам переговоров Брюсселя, Кишинева и Тирасполя Приднестровье обязалось обеспечить преференциальные условия доступа к товарам и услугам, происходящим из Европейского союза, и выполнить ряд торгово-экономических и налоговых корректировок. Экономический прагматизм взял верх над антиевропейской риторикой.
Фото: tourismpmr.org
Сейчас около 80% экспорта Приднестровья идет в ЕС. Правда больше половины этого экспорта – это, например, металлопрокат рыбницкого ММЗ – очень энергоемкого производства. Тут секрет экономического успеха региона прост: Приднестровье получает очень дешевые энергоресурсы из России, с помощью которых производит то, что продается в ЕС. Если убрать из этой схемы бесплатный российский газ, неизвестно, что останется от этого экспорта.
Экономическую «морковку» Кишинев стремится использовать и сейчас. Вице-премьер по евроинтеграции Кристина Герасимов рассказала, что Кишинев старается развивать механизм обмена информацией, чтобы делиться с Тирасполем новостями из Брюсселя, и чтобы приднестровский регион тоже мог быть частью процесса европейской интеграции всей страны.
Экономическую «морковку» Кишинев стремится использовать и сейчас. Вице-премьер по евроинтеграции Кристина Герасимов рассказала, что Кишинев старается развивать механизм обмена информацией, чтобы делиться с Тирасполем новостями из Брюсселя, и чтобы приднестровский регион тоже мог быть частью процесса европейской интеграции всей страны.
Украинский перелом
Фото: Facebook/Maia Sandu
С момента обретения независимости и до 17 июня 2022 года все партнерские программы и соглашения Молдовы с ЕС формально не касались непосредственно процесса вступления страны в Евросоюз. Ни в официальных документах, ни в заявлениях европейские чиновники и структуры никогда четко не признавали за Молдовой перспективу членства. Больше того, публично не раз говорили, что Молдове пока не стоит думать о подаче заявки на вступление.
Отношение стран-членов к возможному дальнейшему расширению на восток изменило российское вторжение в Украину. На пятый день после начала войны заявку на вступление официально подала Украина. Спустя три дня свои заявки в Еврокомиссию направили Молдова и Грузия.
Отношение стран-членов к возможному дальнейшему расширению на восток изменило российское вторжение в Украину. На пятый день после начала войны заявку на вступление официально подала Украина. Спустя три дня свои заявки в Еврокомиссию направили Молдова и Грузия.
Уже в июне Еврокомиссия рекомендовала, а Евросовет согласился предоставить Молдове и Украине и европерспективу и статус кандидата на вступление. В декабре 2023 года обе страны получили право начать переговоры о вступлении.
Все решения, которые требовали прежде всего политической воли внутри самого ЕС, были приняты. Молдова и Украина встали на рельсы, где дальнейшее продвижение зависит скорее от успехов властей обеих стран в реформах, внедрении европейских норм и модернизации страны. Но на этом пути у Молдовы есть очевидная и выделяющаяся своим масштабом проблема – нерешенный приднестровский конфликт.
До статуса кандидата на вступление приднестровская проблема, конечно, была в поле зрения ЕС из-за соседства с Молдовой, но теперь Брюссель вынужден ответить на вопрос, как быть с вероятностью «импортировать» на свою территорию проблемный регион, да еще и с российскими военными внутри.
Все решения, которые требовали прежде всего политической воли внутри самого ЕС, были приняты. Молдова и Украина встали на рельсы, где дальнейшее продвижение зависит скорее от успехов властей обеих стран в реформах, внедрении европейских норм и модернизации страны. Но на этом пути у Молдовы есть очевидная и выделяющаяся своим масштабом проблема – нерешенный приднестровский конфликт.
До статуса кандидата на вступление приднестровская проблема, конечно, была в поле зрения ЕС из-за соседства с Молдовой, но теперь Брюссель вынужден ответить на вопрос, как быть с вероятностью «импортировать» на свою территорию проблемный регион, да еще и с российскими военными внутри.
- Текущую позицию Брюсселя по отношению к этой проблеме озвучил во время саммита Евросообщества в Бульбоаке в июне 2023 года тогдашний глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. Он сделал сенсационное заявление о том, что Молдова может вступить в ЕС и с нерешенным территориальным конфликтом, как Кипр.
Позже в миссии ЕС в Молдове эту позицию объяснили так: европейское будущее Молдовы не может быть заложником конфликта. Другими словами, Россия через свое военное присутствие и нерешенность конфликта не может сковывать евроинтеграцию Молдовы.
Глава МИД Нику Попеску в том же ключе заявил, что территория, которую контролирует правительство в Кишиневе, может присоединиться к ЕС, и затем заняться реинтеграцией Приднестровья. Позже эту же мысль повторила и Майя Санду. Хотя и молдавский МИД, и президент подчеркивают, что приоритет и наиболее желанный сценарий – вступить в ЕС интегрированной страной.
- Президент Молдовы Майя Санду«Идеальный вариант — это вступление ЕС реинтегрированной страной, то есть Правого и Левого берегов. Если этого не произойдет, если это будет невозможно по тем или иным причинам, есть еще вариант интеграции в ЕС сначала правого берега, потом левого», — сказала Санду в одном из интервью.
Между тем, как решать приднестровскую проблему, кажется, не знает никто. Главный переговорный формат в котором собраны все заинтересованные стороны – «5+2» – нефункционален, и неизвестно, заработает ли когда-либо снова. В единственном работающем формате переговоров политпредставителей «1+1» вопросы окончательного политического урегулирования никогда не обсуждались.
Больше того, вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян признает, что Тирасполь вроде как хотел бы обсуждать это, но теперь уже от этого уклоняется Кишинев:
Больше того, вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян признает, что Тирасполь вроде как хотел бы обсуждать это, но теперь уже от этого уклоняется Кишинев:
- Вице-премьер по реинтеграции Олег Серебрян«Тирасполь, вроде, за открытие третьего пакета (политических переговоров), Кишинев теперь думает по-другому – что сейчас нужно обсуждать экономические и социальные аспекты».
По его словам, у Кишинева есть драфт плана по реинтеграции, но его реализация на данном этапе невозможна, потому что первый шаг по этому плану – это демилитаризация региона. То есть вывод российских войск, вывоз и утилизация складов с вооружением. А это невозможно в условиях войны.
Премьер Дорин Речан даже как-то заявил, что благодаря усилиям правительства по экономической и социальной интеграции жителей левого берега, реинтеграция когда-нибудь случится естественным путем – сама собой.
Премьер Дорин Речан даже как-то заявил, что благодаря усилиям правительства по экономической и социальной интеграции жителей левого берега, реинтеграция когда-нибудь случится естественным путем – сама собой.
До 2022 года вопрос европейской интеграции и реинтеграции Приднестровья никто не увязывал между собой по одной простой причине – Молдове никто не обещал европейскую перспективу. Ни с Приднестровьем, ни без. Теперь же – либо Приднестровье станет серьезным вызовом в процессе вступления Республики Молдова в ЕС. Либо Молдова и, возможно, Украина, создадут новый прецедент.
Как это было на Кипре
Единственный пример вступления в ЕС страны с неразрешенным территориальным конфликтом, который часто приводят в пример Молдове, – это Кипр. И он действительно многим похож на случай Молдовы. Настолько, что если бы киприоты внимательно читали сегодняшние молдавские новости, у них не раз возникало бы ощущение дежавю.
Там тоже евроинтеграцию пытались использовать как драйвер решения конфликта. Там тоже было свое геополитическое окно возможностей, в которое заинтересованные стороны очень спешили успеть.
Там тоже евроинтеграцию пытались использовать как драйвер решения конфликта. Там тоже было свое геополитическое окно возможностей, в которое заинтересованные стороны очень спешили успеть.
- Кипр исторически населен враждующими между собой греческой и турецкой общинами. Споры о том, каким должно быть кипрское государство, и как греческая и турецкая части должны разделить полномочия, идут на Кипре с момента обретения независимости от Великобритании в 1960 году. Уже в 1963 году на фоне обсуждения поправок в Конституцию между греками и турками на острове начались столкновения, которые переросли в настоящие бои. В том же году на остров ввели войска ООН, которые находятся там и сейчас и делят остров на две части буферной зоной.
- Новый кризис вспыхнул там в 1974 году, когда греки совершили госпереворот на острове, в ответ на что туда вторглась турецкая армия. В 1983 году турки-киприоты провозгласили независимость, ее признала только Турция. С тех пор предпринималось множество попыток разрешить конфликт, но все они были безуспешными.
- В 1997 году ЕС принял решение начать переговоры с Кипром о вступлении. В Евросоюзе были и сторонники, и противники этого подхода. Логика сторонников была той же, что и в случае с Молдовой: Турция, покровитель непризнанного турецкого Кипра, не должна иметь права вето на вступление острова в ЕС, а евроинтеграция должна способствовать урегулированию конфликта. Противники такого подхода говорили, что Кипр, получив гарантии вступления, усилит позиции и будет менее склонен к компромиссам.
- В конце 90-х – начале 2000-х для решения кипрского вопроса открылось, как принято говорить сейчас в Молдове, окно возможностей. Все заинтересованные стороны за пределами острова очень хотели решить конфликт до вступления. США и Великобритании нужно было укрепить единство в НАТО и снять напряженность между Грецией и Турцией, а также закрепить положение британских военных баз на Кипре. Турция в 1999 году тоже стала кандидатом на вступление в ЕС, и для дальнейшего прогресса во вступлении ей нужно было способствовать урегулированию. ЕС был заинтересован принять в свой состав единый Кипр, оставить Кипр за бортом они не могли – Греция в таком случае грозила заблокировать весь процесс расширения.
- Для того, чтобы успеть ко вступлению, стороны под нажимом партнеров и покровителей и при посредничестве ООН начали переговоры. В их результате был разработан план урегулирования, известный как План Аннана, по фамилии тогдашнего генсека ООН Кофи Аннана. План претерпел пять редакций и предусматривал создание федерации из двух абсолютно отдельных субъектов, которые на самом верху объединены общефедеральным правительством. План Аннана – хороший пример того, что в спорах рождается не только истина, но и не самые работоспособные государственные модели.
План не удалось согласовать до решения Евросовета о присоединении Кипра в апреле 2003 года. На том саммите Евросоюз принял решение принять Кипр даже в случае, если кипрский вопрос не будет решен к моменту вступления в силу соглашения. Договор о вступлении вступал в силу 1 мая 2004 года.
Тем не менее, Евросоюз подтверждал, что наиболее предпочтительным решением было бы вступление единого Кипра. Чтобы иметь для этого возможность влиять на Турцию, решение о начале переговоров с Анкарой отложили до декабря 2004 года.
Тем не менее, Евросоюз подтверждал, что наиболее предпочтительным решением было бы вступление единого Кипра. Чтобы иметь для этого возможность влиять на Турцию, решение о начале переговоров с Анкарой отложили до декабря 2004 года.
- США и Евросоюз спешили согласовать план Аннана и успеть принять его до мая 2004 года. В декабре 2003 года в результате выборов в Турции сменилась власть, премьером стал Реджеп Тайип Эрдоган, который тогда ратовал за интеграцию в ЕС и скорейшее решение кипрской проблемы.
- Пока США и Евросоюз торопили греков-киприотов, Эрдоган осуществлял нажим на турецкую часть. План урегулирования дорабатывали в спешке. Под международным нажимом стороны согласовали План Аннана 31 марта 2004 года, на 24 апреля были назначены референдумы в обеих частях Кипра.
- На референдуме только турецкая часть поддержала план (64%), греки -киприоты массово проголосовали против (75%). План Аннана с треском провалился. Кипр стал членом ЕС, но союзное законодательство до сих пор не применяется на турецкой части острова.
- В 2010-х годах переговоры о решении кипрской проблемы несколько раз возобновлялись при посредничестве генсеков ООН, но, кроме временного снятия напряженности, больше ни к чему не привели. С течением времени изменились и позиции сторон. Греция, Кипр, ЕС и ООН поддерживают создание федерации как единственное возможное решение конфликта. Турецкий Кипр, а теперь и Турция, выступают за создание на Кипре двух равных и независимых государств.
По иронии судьбы, вместо ожидаемой положительной роли евроинтеграции в решении конфликта, ЕС поспособствовал тому, чтобы греки-киприоты отвергли план ООН. Обеспечив им вступление в качестве Республики Кипр, ЕС не дал им никаких мотивов вносить вклад в решение проблемы до вступления. Не способствовал решению конфликта и сам план урегулирования, подготовленный в спешке и игнорирующий позиции сторон и общественное мнение.
В Брюсселе были особенно разочарованы греками-киприотами, которые не поддержали присоединение. В последующие годы попытки греков-киприотов использовать членство в ЕС для продвижения по кипрскому вопросу не всегда находили отклик у партнеров по ЕС. От официальных властей Кипра на протяжении последних 20 лет можно услышать привычные для молдавской аудитории заявления о том, что ЕС следовало бы проявлять более активное участие в воссоединении острова. Но вопрос и ныне там.
В Брюсселе были особенно разочарованы греками-киприотами, которые не поддержали присоединение. В последующие годы попытки греков-киприотов использовать членство в ЕС для продвижения по кипрскому вопросу не всегда находили отклик у партнеров по ЕС. От официальных властей Кипра на протяжении последних 20 лет можно услышать привычные для молдавской аудитории заявления о том, что ЕС следовало бы проявлять более активное участие в воссоединении острова. Но вопрос и ныне там.
С Молдовой случится, как с Кипром?
Молдова ставит перед собой цель вступить в ЕС к 2030 году. Многие европейские политики и чиновники называют этот срок реалистичным. Но это не более чем ориентир. Реальные сроки вступления в ЕС, как справедливо отмечает бывший вице-премьер по реинтеграции Александр Фленкя, зависят от двух факторов.
- Бывший вице-премьер по реинтеграции Александр Фленкя«С одной стороны и в первую очередь, это техническая составляющая: выполнение всех критериев для вступления – это зависит от нас. Во-вторых, это политическое решение стран членов. Как минимум к 2030-му году мы должны быть готовы», – говорит Фленкя.
Другой бывший вице-премьер по реинтеграции Василий Шова добавляет, что вероятней всего процесс интеграции в ЕС Молдовы и Украины политически будет увязан с вступлением Балканских стран. Дело в том, что есть одни страны ЕС, которые заинтересованы в расширении на Балканах, а другие – лоббируют вступление Молдовы и Украины. В какой-то точке их интересы могут совпасть.
Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы считает, что вступление до 2030 года – не очень реалистичный сценарий. Но тут же делает оговорку, что три года назад сказал бы тоже самое про перспективы Молдовы в 2022 году получить статус кандидата и еще через год открыть переговоры.
- Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы«Все возможно, но это зависит от двух процессов. Во-первых, от российской агрессии в Украине и обстановки там. Во-вторых, от того, как будет изменяться политическая ситуация внутри ЕС, прежде всего во Франции и в Германии. Если там придут к власти правые, тогда процесс расширения будет тормозиться», – считает Олексы.
Наличие на территории государства-кандидата неподконтрольного региона с нахождением там иностранного военного контингента вряд ли вписывается в Копенгагенские критерии членства, поэтому для такого «исключения» нужна политическая воля всех членов союза. За последние десятилетия страны, у которых были территориальные споры и похожие конфликты, не сильно преуспели в процессе евроинтеграции.
- Бывший вице-премьер по реинтеграции Александр Фленкя«После вступления Кипра в 2004 году, этот прецедент за 20 лет ни разу не повторился, – отмечает экс-вице-премьер по реинтеграции Фленкя. – Страны-кандидаты, у кого есть подобного рода проблемы: Сербия или Северная Македония – по-прежнему остаются странами-кандидатами. Поэтому ориентироваться на Кипр не стоит».
По его словам, разрешение конфликта – это и важная обязанность государства по отношению к своим гражданам, и важный шаг на пути евроинтеграции. Поэтому к моменту, когда Евросовет будет принимать решение о вступлении страны, этой проблемы существовать не должно.
Василий Шова еще более категоричен. По его убеждению, шансы на вступление Молдовы в ЕС по примеру Кипра, близки к нулю:
- Бывший вице-премьер по реинтеграции Василий Шова«Государство, которое оставляет в стороне около 10% населения, и говорит, что оно то их, то не их – сложно поверить в перспективы такого государства. Это первое. Второе: чем ближе Молдова будет к вступлению в ЕС, тем жестче некоторые государства-члены ЕС будут ставить вопрос о решении приднестровского конфликта. Таких стран не менее десятка, и это в основном страны Западной Европы».
Неурегулированный конфликт не проблема?
Фото: mid.gospmr.org
Петр Олексы допускает вступление Молдовы в ЕС с неурегулированным конфликтом.
- Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы«Если Молдова закончит переговоры к сроку, а в ЕС будет сохраняться позитивная динамика расширения, тогда Приднестровье не станет проблемой. Тогда Молдова и ЕС найдут способ, чтобы это не блокировало вступление Молдовы. Какой выход, сложно сказать. Это вряд ли будет вступление без территории Приднестровья. Скорее, будут специальные оговорки для Приднестровского региона», – говорит Олексы.
Но тут же добавляет, что «само по себе Приднестровье – не самая большая проблема, самая большая проблема – это присутствие российских войск. В этом главный вопрос. Как принять страну с российскими солдатами?»
Фото: vspmr.org
Сегодня, по мнению Олексы, ни у кого нет ответа на вопрос, как заставить Москву вывести свои войска.
- Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы«Самые важные вопросы – это вопросы безопасности. И самое важное здесь, как будет выглядеть Украина через пять-шесть лет. Это гораздо важнее того, что будет с Приднестровьем. Потому что, если в Украине будет продолжаться война, мы будем смотреть на Приднестровье как на угрозу безопасности для двух стран. Как принять в ЕС страны, на границе которых есть неподконтрольный с точки зрения безопасности регион?» - объясняет Петр Олексы.
Вопрос присутствия российский войск в Приднестровье Москва увязывает с политическим разрешением конфликта и определением статуса региона. В соглашении 1992 года сказано, что миротворческий контингент в Приднестровье остается до урегулирования. А функциональность своего миротворческого контингента Москва увязывает с присутствием в регионе ОГРВ. Поэтому прежде чем обсуждать с кем-либо вывод войск, в Москве обязательно спросят, на каких условиях регион останется без них в составе Молдовы.
Фото: vspmr.org
Войдем в ЕС без Приднестровья?
Если с реинтеграцией так сложно, то, казалось бы, почему не отказаться от Приднестровья? Общественное мнение в целом против этого, но можно представить себе ситуацию, когда часть местных политических элит ради вступления в ЕС была бы готова пойти на такое.
Тот же Петр Олексы в своем аналитическом докладе указывает факторы, которые делают такой сценарий практически нереальным.
Тот же Петр Олексы в своем аналитическом докладе указывает факторы, которые делают такой сценарий практически нереальным.
- Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы«В менее официальных беседах и представители молдавской власти, и дипломаты ЕС признают, что «развод» между Кишиневом и Тирасполем породит проблемы еще большей серьезности. Это создаст серую зону между Молдовой и Украиной (в конечном счете, двумя странами-членами ЕС) с сильным российским влиянием. Такая ситуация крайне негативно скажется на безопасности региона – военной, экономической и социальной. По этой причине реализация этого сценария будет неприемлема для Запада», – считает он.
По его же словам, такой «развод» в целом не выгоден и приднестровскому холдингу «Шериф» и местным олигархам, которые успешно торгуют с ЕС. А после российского вторжения в Украину вряд ли приднестровские элиты мечтают оказаться пророссийским анклавом между двумя государствами ориентированными на ЕС. В Москве и раньше не выступали за независимость Приднестровья. Сейчас, когда Приднестровья по сути находится в украинском тылу, независимость Приднестровья выглядит из Москвы еще менее привлекательно.
Мы маленькие, от нас ничего не зависит?
Оптимизм молдавского правящего лагеря по вопросу Приднестровья в первый год войны был обусловлен динамикой на украинском фронте и в международной обстановке. Военное поражение России в Украине позволяло рассчитывать на вывод российских войск и из Приднестровья.
Сейчас, когда на украинском фронте установился относительный паритет, слова вице-премьера Серебряна, о том, что первый пункт плана реинтеграции – это безусловный вывод российских войск, воспринимаются менее реалистично. Потому что непонятно, что заставит Кремль выйти из Приднестровья без предварительных условий.
С другой стороны, как говорит Василий Шова, по мере продвижения Молдовы по пути евроинтеграции давление ЕС на приднестровском направлении будет только нарастать. По его мнению, в современных условиях Кишинев и Тирасполь могли бы взять инициативу по переговорам и дальнейшим шагам в урегулировании в свои руки, пока гаранты и наблюдатели заняты войной в соседней стране. Но он же признает, что на обоих берегах Днестра пока предпочитают дожидаться более выгодных начальных условий для переговоров.
О внешней пассивности молдавской власти на приднестровском направлении говорит и Олексы.
Сейчас, когда на украинском фронте установился относительный паритет, слова вице-премьера Серебряна, о том, что первый пункт плана реинтеграции – это безусловный вывод российских войск, воспринимаются менее реалистично. Потому что непонятно, что заставит Кремль выйти из Приднестровья без предварительных условий.
С другой стороны, как говорит Василий Шова, по мере продвижения Молдовы по пути евроинтеграции давление ЕС на приднестровском направлении будет только нарастать. По его мнению, в современных условиях Кишинев и Тирасполь могли бы взять инициативу по переговорам и дальнейшим шагам в урегулировании в свои руки, пока гаранты и наблюдатели заняты войной в соседней стране. Но он же признает, что на обоих берегах Днестра пока предпочитают дожидаться более выгодных начальных условий для переговоров.
О внешней пассивности молдавской власти на приднестровском направлении говорит и Олексы.
- Аналитик Института Центральной Европы в Люблине Петр Олексы«Мы не видим, что власти Молдовы хотят решить вопрос. Больше похоже на то, что действующая власть рассчитывает, что вопрос как-то решится сам собой в процессе евроинтеграции при помощи партнеров. Это, с одной стороны, пассивная позиция, с другой – это реалистический подход. Этот маленький вопрос связан с большим количеством факторов в отношениях России и западных стран. Наверное, власти Молдовы видят, что от них мало что зависит», – говорит Олексы.
При этом он говорит, что властям Молдовы нужна четкая повестка, что и как Кишинев хочет делать. Она, по словам аналитика, не обязательно должна быть публичной, но на дипломатическом уровне она необходима, а молдавская дипломатия должна прилагать все усилия, чтоб выгодный для Кишинева сценарий был реализован.
Вопрос заключается в том, есть ли этот сценарий.
Если подытожить и кипрский опыт вступления в ЕС, и международный контекст, и позиции сторон приднестровского конфликта, то можно сделать вывод, что кипрский сценарий в Молдове вполне применим. Точнее та его часть, в которой евроинтеграцию острова пытались использовать для урегулирования. На словах это уже происходит.
По аналогии с Кипром, вряд ли Молдова вступит в ЕС без того, чтобы попытаться при помощи того же Евросоюза, США и Украины, решить приднестровскую проблему. Неизвестно, как и в каких условиях это случится – во время войны в Украине или после ее окончания. Неизвестно и то, увенчается ли эта попытка успехом или потерпит неудачу. Никто не скажет наверняка, возьмут ли Молдову в ЕС, если план урегулирования провалится, как на Кипре. Но попытаться урегулировать конфликт, провести переговоры, разработать, представить и попытаться воплотить жизнеспособный план урегулирования – скорее всего придется.
Вопрос заключается в том, есть ли этот сценарий.
Если подытожить и кипрский опыт вступления в ЕС, и международный контекст, и позиции сторон приднестровского конфликта, то можно сделать вывод, что кипрский сценарий в Молдове вполне применим. Точнее та его часть, в которой евроинтеграцию острова пытались использовать для урегулирования. На словах это уже происходит.
По аналогии с Кипром, вряд ли Молдова вступит в ЕС без того, чтобы попытаться при помощи того же Евросоюза, США и Украины, решить приднестровскую проблему. Неизвестно, как и в каких условиях это случится – во время войны в Украине или после ее окончания. Неизвестно и то, увенчается ли эта попытка успехом или потерпит неудачу. Никто не скажет наверняка, возьмут ли Молдову в ЕС, если план урегулирования провалится, как на Кипре. Но попытаться урегулировать конфликт, провести переговоры, разработать, представить и попытаться воплотить жизнеспособный план урегулирования – скорее всего придется.
Текст: Евгений Чебан
Редакторы: Евгений Шоларь, Ольга Гнаткова
Оформление: Татьяна Булгак
При поддержке Медиасети
В материале использованы фото и иллюстрации: NewsMaker, Moldpres, kremlin, mejdurecie.md, europarl.europa.eu, comunist.md, European Union 2005 — EP, Getty images, wikimedia.org, tourismpmr.org, president.gov.ua, EPC Moldova, militaryhistories.co.uk, greekreporter.com, flickr.com/us-mission, AP-PhotoAnja-Niedringhaus, vspmr.org
Редакторы: Евгений Шоларь, Ольга Гнаткова
Оформление: Татьяна Булгак
При поддержке Медиасети
В материале использованы фото и иллюстрации: NewsMaker, Moldpres, kremlin, mejdurecie.md, europarl.europa.eu, comunist.md, European Union 2005 — EP, Getty images, wikimedia.org, tourismpmr.org, president.gov.ua, EPC Moldova, militaryhistories.co.uk, greekreporter.com, flickr.com/us-mission, AP-PhotoAnja-Niedringhaus, vspmr.org
Будь с нами
Digital Magic by NewsMaker IT Team