Генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд написал для газеты The New York Times статью о Молдове. Столь высокопоставленный европейский чиновник, пожалуй, впервые так откровенно высказался по поводу существующих в республике проблем. Более того, он назвал Молдову «захваченным государством». NM публикует перевод статьи на русский язык. С ее оригиналом можно ознакомиться здесь.
Республика Молдова — маленькая страна с населением в 3,5 млн человек — рискует оказаться следующим вызовом безопасности Европы. И последствия этого кризиса могут выйти далеко за ее пределы.
Зажатая между Румынией и Украиной бывшая советская республика стоит на перепутье между западом и востоком Европы. После провозглашения независимости в 1991 году власть в стране поочередно переходила от Партии коммунистов, которая традиционно выступала за тесные отношения с Россией, к проевропейским партиям, ратовавшим за членство в ЕС.
В 2009 году проевропейские партии пришли к власти и продвинулись в достижении своей цели. Они подписали Соглашение об ассоциации [с ЕС] для углубления политических связей с Брюсселем и всеобъемлющей интеграции Молдовы в общеевропейский рынок. Экспорт увеличился, экономика выросла и, в обмен на реформы, в том числе улучшение ситуации с соблюдением прав человека, молдавским гражданам был предоставлен безвизовый въезд в ЕС.
Сегодня картина куда менее оптимистична. За последние шесть лет мало что было сделано для развития экономики страны и ее институтов. Коррупция все так же является нормой, а государство находится в руках олигархов. Это при том, что низкие доходы заставляют сотни тысяч молдавских граждан уезжать за рубеж в поисках лучшей жизни.
Многие жители страны по-прежнему с надеждой смотрят на Брюссель. Другие же предпочитают думать, что процветание обеспечит Евразийский экономический союз во главе с Россией. Эти два лагеря объединяет возмущение продажными элитами. Спросите среднестатистического молдаванина о том, насколько отличается жизнь при правлении разных партий, и он скажет, что никакой разницы нет.
Сейчас общественное негодование нашло выход. В конце прошлого года из трех банков страны исчез миллиард долларов. Скандал стал образцом эпического провала защиты интересов граждан со стороны государства. Очень немногие верят, что виновные будут наказаны, а деньги будут возвращены. Вливания, осуществленные за счет налогоплательщиков, которые требовались для стабилизации ситуации в этих банках, нанесли удар по государственным финансам. Молдавский лей обесценился, процентные ставки взлетели, и рецессия маячит на горизонте.
Все внешнее финансирование было приостановлено до того момента, пока не будут приняты конкретные меры по борьбе с коррупцией и не будет наведен порядок в финансовом секторе. Если власти не смогут — причем быстро — сделать шаги, необходимые для восстановления поддержки извне, страна столкнется с серьезными экономическими трудностями: социальные программы для бедных и уязвимых слоев населения будут сокращены в самый канун сурового зимнего сезона.
Региональная картина тоже мрачна. В последние месяцы наблюдается серьезное ухудшение ситуации вокруг Приднестровья — отколовшегося русскоязычного региона на востоке Молдовы. Два десятилетия назад Приднестровье, поддерживаемое Москвой, объявило о независимости. Сотни людей погибли в вооруженных столкновениях. С тех пор конфликт заморожен.
Но кризис на Украине вызвал опасения его размораживания. Многие в Молдове опасаются, что Приднестровье может стать следующим Крымом. Эта тревога подпитывается призывами некоторых гражданских объединений региона к России с просьбой о защите. Приднестровские лидеры жалуются, что Молдова и Украина сговорились устроить региону экономическую блокаду. Руководство Приднестровья приказало мобилизовать резервистов в возрасте от 18 до 27 лет. И хотя на этом этапе полномасштабный военный конфликт вряд ли возможен, в такой напряженной обстановке даже небольшие стычки могут вывести ситуацию из-под контроля.
Новое правительство Молдовы должно действовать быстро. Три основные проевропейские партии страны недавно создали коалицию, и парламент утвердил Валериу Стрельца, поддерживающего курс на членство в ЕС, в должности премьер-министра.
Уроки Украины показывают, что в сегодняшней Европе сила государства и его стабильность зависят от стремления к демократии и верховенству закона. Незаконная аннексия Крыма Россией дестабилизировала обстановку, но мы не должны забывать, что кризис на Украине начался с глубокого разочарования людей в политических институтах.
Молдова должна подумать о безопасности своей демократии. Вместе со срочными мерами в отношении банков правительство должно незамедлительно начать устранение коррупционных чиновников из госинститутов. Начать можно с расследования деятельности десятков судей, обвинявшихся в вопиющих злоупотреблениях. Некоторые из них занимают весьма высокие позиции. Правоохранительные органы должны сделать все возможное, чтобы арестовать ответственных за крупную банковскую аферу. Нужно убедить людей в том, что правосудие в подобных случаях торжествует, и для этого следует исключить любое политическое вмешательство в судебную систему.
Рассматриваемый сейчас парламентом Молдовы законопроект, гарантирующий независимость прокуроров, надлежит внедрить без промедления. Иммунитет с депутатов парламента должен быть снят, чтобы доказать, что никто не может быть выше закона.
В более широком смысле, в Молдове необходим контроль за деятельностью властей, являющийся нормой в каждой демократической стране. Основные антикоррупционные структуры — Центр по борьбе с коррупцией, Нацкомиссия по неподкупности и Генпрокуратура — должны быть независимыми институтами, с четко прописанными полномочиями и реальной силой. Необходимо разумное ограничение финансирования партий, чтобы ослабить вливание больших денег в политику. Нужны новые инициативы, чтобы разрушить монополию в СМИ и лучше защищать критически настроенных журналистов.
Будучи блюстителем Европейской конвенции о правах человека, которую обязались соблюдать все страны Европы и которая указывает, где кончается власть государства и начинается власть гражданина, Совет Европы будет помогать Молдове проводить реформы, которые бы отвечали международным стандартам и признавались бы и дома, и за рубежом.
Несмотря на различия во взглядах на будущее Молдовы, и Евросоюз, и Россия заинтересованы в успешности этих усилий. Никто не будет в выигрыше от соседства со слабой страной, откуда исходит угроза финансовых «черных дыр», организованной преступности, торговли людьми и неконтролируемой миграции.
Несмотря на годы разочарования, многие молдаване по-прежнему полны надежд и амбиций в отношении своей страны. Они утверждают, что, освободившись от коррупции, государство может быть преобразовано. Но для начала это захваченное государство следует вернуть гражданам.
Перевела Марина Шупак
