Две трети жителей Молдовы живут в сельской местности, и это самый высокий показатель в Европе. NM изучил мировую статистику, и объясняет, как низкий уровень урбанизации связан с бедностью, и почему нам надо развивать города
Молдова остается одной из самых бедных стран в Европе, а по уровню урбанизации ближе к государствам Западной Африки, чем к развитым европейским странам.
Согласно рейтингу Организации объединенных наций (ООН) за 2020 год, уровень урбанизации Молдовы — всего 42,7 %. Это делает нашу страну наименее «городской» во всей Европе. Ближайшее к нам европейское государство в этом рейтинге — Босния и Герцеговина с показателем 48,6 %. Соседи Молдовы в этом списке — страны Африки: Мали (43,1 %), Гвинея-Бисау (43,8 %), Египет (42,7 %) и Сьерра-Леоне (42,5 %).
Другой рейтинг, составленный Всемирным банком, демонстрирует, что Молдова не только наименее урбанизированная страна, но и одно из самых бедных государств в Европе. По уровню ВВП на душу населения наша страна находится на 119 месте из 213. На одного гражданина Молдовы приходится $5 314 ВВП. Это соизмеримо с показателями Азербайджана ($5 384) и тихоокеанского государства Тувалу ($5 291).
Если сопоставить эти два рейтинга, можно заметить, что у стран с высоким уровнем урбанизации значительно более высокий показатель ВВП на душу населения. Исключая карликовые государства, в первой десятке стран по уровню ВВП на душу населения нет ни одной, где в городах жили бы меньше 60 % граждан. С другой стороны, в десятке самых бедных нет ни одной страны, где уровень урбанизации превышал бы 45 %.
Глава управления регионального развития министерства инфраструктуры Молдовы Игорь Малай в беседе с NM сказал, что ни одна страна, считающая себя цивилизованной и экономически сильной, не смогла достигнуть успеха без хорошо развитых городов. По его мнению, ни одна страна не стала богатой только за счет сельского хозяйства.
«В Голландии и Израиле очень высокотехнологичное сельское хозяйство, но не из-за этого они стали преуспевающими, а за счет городов, в которых сконцентрирован высокий интеллектуальный, экономический и финансовый потенциал. Именно города обеспечивают развитие страны и могут реализовывать проекты международного уровня», — считает специалист.
От «Молдавского села» к «Европейскому селу»
Еще с советских времен Молдову воспринимали исключительно как сельскую территорию. Несмотря на развитие промышленности и строительство городов, республика оставалась «страной полей, садов и виноградников». После обретения независимости ситуация не изменилась: в 1994 году к власти пришла Аграрно-демократическая партия, а потом ее сменила Партия коммунистов (ПКРМ), которая в своей программе тоже делала упор на развитие сел.
Лидер коммунистов и тогдашний президент Владимир Воронин в 2004 году распорядился разработать программу «Молдавское село», которая должна была решить проблему с водоснабжением, газификацией и восстановить винодельческий сектор. Эксперт Конгресса местных властей Молдовы (CALM) Октавий Иванов рассказал NM, что программа «Молдавское село» не работала должным образом, поскольку не была обеспечена ресурсами.
В марте этого года президент Майя Санду объявила о запуске программы «Европейское село», которую сразу начали сравнивать с проектом коммунистов. Несмотря на название, и города тоже могут получить финансирование по новой программе. Всего было одобрено почти 500 заявок на получение денег для разных проектов, однако среди них только около 30 запросов поступили от городов.
Общая стоимость проектов — 2 млрд леев. При этом большую часть денег выделили на водоснабжение и канализацию — поскольку эти направления являются приоритетными. Согласно Национальной стратегии развития «Европейская Молдова 2030», власти планируют увеличить доступ населения к чистой питьевой воде с 86,4 % до 95 % и к централизованной канализации — с 33,2 % до 65 %. И хуже всего обстоят с этим дела именно в сельской местности.
Сельская инфраструктура обходится дороже городской
Иванов объяснил, что протяженность дорог в селе с населением 1,5-2 тыс. может составлять до 30 км, такой же будет и протяженность водопровода. Если разделить стоимость этой инфраструктурной сети на число жителей, получаются очень большие суммы. В городе выше плотность населения, поэтому из расчета на одного человека затраты меньше.
Аналогичное мнение высказал Малай о канализации, отметив, что в маленьких селах невыгодно строить полноценную канализационную сеть с системой очистки. «Не обязательно в селе, в котором живет 500 человек, строить централизованные системы канализации, поскольку это очень дорого. У нас много проектов, где село до 2 тыс. человек подает заявку на строительство канализации, колодцев и систем очистки. Такой проект стоит 40 млн леев на село. Это неправильно. Есть другие системы обеспечения канализацией, которые рассчитаны на несколько домов. Все стоки стягиваются в одно место, а потом раз в полгода машина вывозит отходы на переработку», — рассказал он.
Несмотря на то, что развивать инфраструктуру в городах значительно легче и дешевле, оба специалиста считают, что нельзя бросить села на произвол судьбы и отдать все государственные деньги городам.
Эксперт CALM подчеркнул, что в стране и без того идет процесс депопуляции сел, поскольку современные технологии делают сельское хозяйство более эффективным. Он рассказал, что в колхозе, где он трудился в советское время, было примерно 800 работников, а сейчас ту же землю возделывают меньше 100 человек. Такая тенденция приводит к утере сельского уклада жизни, а любая страна, по словам Иванова, хочет сохранить этот уклад, поскольку именно из него исходит традиционная культура.
Глава управления регионального развития также считает, что не надо переводить все деньги в города, поскольку сельского человека нельзя обделять услугами. Вместо этого нужно с помощью современных технологий повысить эффективность услуг и сократить их стоимость.
«Исторически сложилось так, как сложилось. Мы не можем волевым решением изменить уклад жизни страны. Так она сформировалась много лет назад, и у нее есть перспектива для дальнейшего развития. Такая же ситуация складывается и в других странах, где есть депопуляция —можно привести в пример прибалтийские страны. Там в селе на большой территории может жить всего 10-15 человек, и им тоже нужно оказывать услуги», — сказал он. .
Планы по развитию городов по-прежнему не в приоритете?
Поддержка и развитие сельской местности, скорее всего, останутся приоритетом для Молдовы, поскольку именно в селах больше всего проблем с инфраструктурой, образованием, медициной и достойными рабочими местами. Но у местных и центральных властей есть предложения, как укрепить роль городов. Уже давно идут разговоры о необходимости территориально-административной реформы и децентрализации государственных фондов.
Провести сложную территориальную реформу в ближайшие несколько лет уже не получится, поскольку остался год до всеобщих местных выборов в Молдове. В связи с этим CALM предлагает более простой вариант — муниципализацию районных центров.
«Последние несколько лет мы развиваем концепцию муниципализации. Это будет реализовано по примеру Кишинева, который привлекает рабочую силу из населенных пунктов, расположенных в радиусе 30 км. Происходит сильная интеграция пригородов в муниципальный центр. Предложение заключается в том, чтобы районный центр получил статус муниципия, объединяя ближайшие села, оказывая им транспортные, социальные и другие услуги. От этого выиграют все стороны», — считает Иванов.
Малай сообщил, что министерство не обсуждало с CALM идею муниципализации, но считает это предложение интересным. «Мы понимаем, что слишком дорого иметь отдельную администрацию для поселков без потенциала для роста. Когда мы принимаем запросы на проекты, то просим заявителей изначально учитывать принцип муниципализации. Для получения средств на проект регионального развития есть условие: заявка подается не одним населенным пунктом, а несколькими», — отметил он.
По словам специалиста, власти осознают, что в государственной политике был пробел по части развития городской местности. Поэтому правительство в 2021 году утвердило Национальную программу развития городов-полюсов роста в Молдове на 2021–2027 гг. Речь идет о муниципиях Кагул, Комрат, Унгены, Оргеев, Сороки и Единцы.
«Есть 11 показателей, которые отличают город от села. Мы пытаемся сделать так, чтобы этих показателей достигли, по крайней мере, приоритетные города. Потому что, если реально посмотреть, то наши города и вовсе не являются городами. Есть Бельцы и Кишинев, а остальные — сельская местность, где есть несколько многоэтажных домов. Большинство людей живут в домах на земле, имеют хозяйство и ведут фермерскую деятельность», — сказал Малай.
Он сообщил, что власти хотят довести эти города до такого состояния, которое не только обеспечивало бы устойчивый экономический рост, но и «притягивало» бы другие населенные пункты. План такой: приоритетные города развиваются и начинают предлагать больше хороших рабочих мест для жителей соседних населенных пунктов; а параллельно развивается транспортная инфраструктура, которая упрощает жителям соседних сел дорогу на работу в центр.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
