Конституционный суд (КС) 9 ноября признал неконституционным положение закона «О прокуратуре», на основании которого Высший совет прокуроров инициировал проверку деятельности Александра Стояногло, позволившую отстранить его от должности, а затем и уволить. Эксперты считают, что решение КС открывает для бывшего генпрокурора возможность восстановиться в должности.
Согласно решению КС, неконституционным признали пункт 5 статьи 31 с индексом 1 закона «О прокуратуре»: «Процедура оценки осуществляется на основании регламента, утвержденного Высшим советом прокуроров. Регламент публикуется на официальной веб-странице Высшего совета прокуроров и содержит элементы, предусмотренные в частях (2) и (3) статьи 30. Описанные в регламенте критерии оценки должны быть четко сформулированными, измеримыми, релевантными, а также соответствовать полномочиям Генерального прокурора, предусмотренным законодательством».
Судья КС Сергей Цуркан сказал на брифинге после заседания, что Конституционный суд сослался на рекомендации Венецианской комиссии, согласно которым наделение Высшего совета прокуроров неограниченными полномочиями устанавливать условия отставки генерального прокурора является спорным. Также он упомянул решение Европейского суда по правам человека по делу «Стояногло против Молдовы», в котором говорится, что у судей и прокуроров должны быть гарантии защиты от вмешательства со стороны законодательной и исполнительной власти.
Цуркан напомнил, что Венецианская комиссия рекомендовала, чтобы законодательство предусматривало четкий список критериев оценки работы генпрокурора. Позже парламент внес поправки в закон и более детально изложил критерии оценки. «Суд отметил, что законодательный орган вправе делегировать другим органам возможность регламентировать детали исполнения закона. Однако, когда речь заходит о будущем карьеры человека, находящегося на должности конституционного уровня, детали исполнения закона должны быть прописаны в самом законе или Конституции, что будет гарантией стабильности мандата», — сказал он.
Эксперт в области конституционного права Теодор Кырнац в разговоре с NM отметил, что сегодняшнее решение Конституционного суда напрямую затрагивает указ президента Майи Санду об увольнении Стояногло. «Комиссия, созданная на основе регламента Высшего совета прокуроров и оценивавшая деятельность Стояногло, признана неконституционной. Это значит, что вся работа, проделанная комиссией, умножается на ноль. Акт, на основе которого президенту предложили уволить Стояногло, умножается на ноль. Указ президента об увольнении признается нулевым. На базе сегодняшнего решения Конституционного суда есть реальные шансы, что Стояногло вернется в должность генерального прокурора, но с уголовными делами», — объяснил эксперт.
Другой юрист, который не пожелал публично комментировать решение Конституционного суда, в разговоре с NM тоже отметил, что сегодняшнее решение открывает возможность для Стояногло восстановиться в должности.
Юрист экспертного сообщества WatchDog.md Александру Бот тоже выразил мнение, что, хоть и не напрямую, сегодняшнее решение КС открывает для Стояногло возможность опротестовать решение Высшего совета прокуроров о проведении проверки деятельности генпрокурора. По словам эксперта, сначала Стояногло должен обратиться в Высший совет прокуроров с требованием отменить решение о проверке, и если совет откажется, тогда можно будет обратиться в суд.
Эксперт по конституционному праву Александр Арсени отметил для NM, что постановление Конституционного суда о признании неконституционной статьи, «по которой Стояногло был так называемо оценен», означает, что эта статья утратила свою юридическую силу, она больше не существует, а лицо, на которое распространялось действие этой статьи, возвращается в исходное положение, т.е. государственные институты обязаны исполнять постановление.
«Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит и обязательно к исполнению. Надеюсь, что хотя бы на этот раз Конституционный суд, если постановление не будет выполнено, применит санкции, предусмотренные Кодексом конституционной юрисдикции, к институтам власти, в том числе и к главе государства, если они не будут уважать верховенство воли суверенного народа», — сказал он.
***
Напомним, что 5 октября 2021 года Высший совет прокуроров (ВСП) на экстренном заседании рассмотрел жалобу депутата от правящей партии «Действие и солидарность» (PAS) Лилиана Карпа против Александра Стояногло. Депутат потребовал начать уголовный процесс, чтобы проверить эту информацию. Совет поручил проверку прокурору Антикоррупционной прокуратуры Виктору Фуртунэ, который возбудил уголовное дело. По версии прокуратуры, генпрокуратура выплатила пособие по увольнению экс-главе Прокуратуры по борьбе с оргпреступностью и особым делам (PCCOCS) Николаю Китороаге, хотя тот находился под следствием.
Вторым делом, которое передали в суд, оказалось дело о «вмешательстве в личную жизнь» экс-главы Антикоррупционной прокуратуры Виорела Мораря. 11 ноября 2021 года Совет прокуроров поручил прокурору Антикоррупционной прокуратуры Василию Плевану проверить жалобу Мораря, а 17 декабря стало известно, что Плеван завел уголовное дело. Стояногло обвиняют в том, что он, «используя служебное положение», получил и обнародовал информацию из телефона экс-главы Антикоррупционной прокуратуры Виорела Мораря. Речь идет о брифинге от 4 октября 2021 года, на котором Стояногло обнародовал переписку Мораря с представителями НПО и дипмиссий.
Параллельно с уголовными делами президент Майя Санду инициировала процедуру оценки достижений Стояногло на посту генпрокурора. Хотя, по закону, оценку достижений Стояногло должны были завершить в течение 30 дней, на деле процесс затянулся более чем на полгода. 23 мая 2022 года Высший совет прокуроров утвердил отчет комиссии и предложил президенту Майе Санду уволить Стояногло. Санду комментировала это публично 2 сентября 2022 года во время встречи с депутатами Народного собрания Гагаузии. «Я не могу сказать, что согласна с тем, как сняли [c должности] господина Стояногло. Если вы знаете, я даже не подписала указ о его увольнении, несмотря на то, что Высший совет прокуроров предложил мне его уволить. Пока суд не скажет, прав он или не прав, я ничего не буду подписывать», — сказала Санду. В итоге она подписала указ об увольнении 26 сентября 2023 года, несмотря на то, что суд еще не завершился.
22 сентября 2022 года прокурор Фуртунэ сообщил, что завершил расследование еще одного дела против Стояногло. Сейчас с материалами дела знакомятся адвокаты защиты, а затем его передадут в суд. Дело — часть того же «пакета», который завели в прошлом году. Стояногло предъявили три обвинения, связанных с Вячеславом Платоном: «Злоупотребление служебным положением», «Пассивная коррупция», «Ложные заявления в декларациях».
В мае 2020 года Стояногло заявил, что дело Платона, построенное на показаниях Илана Шора, было сфальсифицировано, поэтому прокуратура начинает ревизионную проверку. Главным бенефициаром кражи миллиарда Стояногло назвал Владимира Плахотнюка. В июне Стояногло подал ходатайство об освобождении Платона из тюрьмы. Судья Сергей Булару одобрил его.
В январе 2022 года стало известно, что адвокаты Стояногло подали две жалобы в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Одна жалоба касается того, что, по их мнению, Стояногло незаконно задержали и держали под домашним арестом, а вторая — по поводу незаконного отстранения от должности. Отметим, согласно поправкам, которые PAS приняла к закону «О прокуратуре» в августе 2021 года, если на генпрокурора завели уголовное дело, его и его заместителей автоматически отстраняют от должности. Этот пункт раскритиковала Венецианская комиссия. В сентябре 2022 года PAS приняла в первом чтении новые поправки к закону «О прокуратуре». Теперь, если на генпрокурора заводят дело, его заместители сохраняют должности, а решение об отстранении генпрокурора должен принимать ВСП.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!Abonați-vă la canalul de Telegram NewsMaker în română. Relatăm despre cele mai importante știri din țară și de peste hotare.
