Молдова уже 14 лет участвует в программах сотрудничества Совета Европы (СЕ). Во время недавнего визита в Страсбург президента Майи Санду Совет Европы представил новый четырехлетний План действий для Молдовы с бюджетом €13.7 млн. 50-страничный план включает реформы в сфере юстиции и избирательного законодательства, продвижение защиты прав женщин и детей, меры, направленные на сближение двух берегов Днестра, и др. NM рассказывает, как и в чем Совет Европы будет помогать Молдове.
Демократия
По мнению Совета Европы (СЕ), с серьезными проблемами в Молдове сталкивается управление на местном уровне. Для его улучшения, по мнению СЕ, необходимо укрепить полномочия органов местной власти, особенно в управлении финансами и людскими ресурсами.
Новый план предусматривает содействие в развитии демократии и на региональном уровне. В 2012 году молдавский парламент утвердил Национальную стратегию децентрализации, которая предполагала передачу полномочий местным органам власти. Однако, как отмечает СЕ, эта инициатива так и не была реализована из-за отсутствия поддержки со стороны стабильного политического большинства. Кризис COVID-19 еще раз продемонстрировал отсутствие достаточных полномочий у местных властей, в том числе для борьбы с чрезвычайными ситуациями.
«Таким образом, нынешние проблемы управления — это административо-территориальное деление, чрезмерная фрагментация [местной власти] и отсутствие межмуниципального сотрудничества, отсутствие качественного управления, ограниченный административный и кадровый потенциал, а также неэффективное распределение полномочий и финансовых ресурсов между разными уровнями власти. Кроме того, необходимо совершенствовать диалог между центральными и местными органами власти и трансграничное сотрудничество», — говорится в документе.
Выборы
В августе 2019 года в Избирательный кодекс Молдовы внесли изменения, в соответствии с которыми страна вернулась к пропорциональной избирательной системе. Эти изменения в Совете Европы расценивают как позитивные, но отмечают, что молдавское избирательное законодательство все еще нуждается в совершенствовании.
Необходимо также дальше развивать государственную автоматизированную информационную систему «Выборы», в том числе для обработки жалоб. Хотя внедрение электронной системы управления выборами стало шагом вперед, ЦИК отстает в том, что касается адаптации к меняющимся потребностям и нормативным актам, считают в СЕ.
Электронная система также включает систему отчетности о финансировании политических партий, которая может еще больше расширить возможности финансового надзора со стороны ЦИК, в том числе во время избирательных кампаний.
В Совете Европы также считают, что необходимо усилить роль судей Конституционного суда, которые признают выборы действительными (или недействительными), а также тех судей, которые рассматривают жалобы избирателей.
Еще один вопрос, который, по мнению СЕ, надо решить, — это «отсутствие единой полицейской практики, в том числе в расследовании нарушений на выборах».
Также СЕ считает, что следует улучшить ситуацию с участием в выборах женщин. Молдова занимает 66 место из 200 стран по числу женщин, избранных депутатами, мэрами и местными советниками.
Укрепление доверия между берегами Днестра
Еще одно направление, на котором будет сосредоточен новый План действий — улучшение взаимодействия и расширение сотрудничества между негосударственными структурами на двух берегах Днестра. В частности, в плане предусмотрено финансирование новых инициатив, направленных на профилактику и лечение наркомании на обоих берегах Днестра.
Также в плане предусмотрена поддержка на обоих берегах преподавателей иностранных языков с помощью современных интерактивных методик обучения, а также активизация их общения, в частности, с помощью социальных сетей. Еще одно направление — усиление взаимодействия Левого и Правого берега по конкретным вопросам культурного наследия.
Также план предусматривает вовлечение молодежи и молодежных организаций с обоих сторон в диалог о трансформации конфликтов через образование в области прав человека, межкультурное сотрудничество, диалог между молдавским омбудсменом, представителем по правам человека в Тирасполе и представителями гражданского общества, занимающимися вопросами прав человека.
Защита прав человека
Сотрудничество между Молдовой и ЕС в области защиты прав человека будет направлено на обеспечение эффективного и своевременного исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Этому должна помочь работа, проделанная в предыдущие годы и направленная на улучшение условий содержания под стражей, борьбу с жестоким обращением в местах заключения и обеспечение более справедливого применения предварительного ареста.
В плане на 2021-2024 годы четко определена роль института омбудсмена в мониторинге ситуации в сфере прав человека, а также необходимость создания механизма контроля за выполнением его рекомендаций.
В Плане действий отмечается, что законодательство Молдовы по-прежнему носит карательный характер в сфере вынесения уголовных приговоров и длительности уголовного судопроизводства,
Поэтому Совет Европы предлагает помочь Молдове внести поправки в законодательство, которые смягчат суровость приговоров.
В сфере защиты прав человека Молдове, по мнению СЕ, необходимо культивировать среди населения здоровый образ жизни и способствовать благополучию людей всех возрастов. В этой связи Молдове предстоит усилить профилактику и лечение злоупотребления психотропными веществами, включая злоупотребление наркотическими средствами и алкоголем.
Европейские власти намерены также помогать Молдове в достижении гендерного равенства и расширении прав и возможностей всех женщин и девочек.
Кроме того, Совет Европы будет оказывать поддержку в укреплении знаний и потенциала практикующих врачей и юристов, а также сотрудников профильных государственных ведомств в том, что касается защиты прав человека в биомедицинской области (например, информированное согласие на медицинское вмешательство, защиту частной жизни и права на информацию, недискриминацию, защиту медицинских работников и т.д.), в том числе в условиях кризиса общественного здравоохранения.
Продвижение прав человека
В Плане действий отмечается, что Молдова взяла на себя обязательство содействовать гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин, в том числе с помощью ратификации международных договоров, включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Стамбульскую конвенцию (Конвенция Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье) Молдова подписала в 2017 году, но молдавский парламент до сих пор ее не ратифицировал. Совет Европы считает, что для скорейшей ратификации этой конвенции надо развенчивать неверные представления о ней, чтобы документ получил национальную поддержку.
Несмотря на прогресс, достигнутый в сфере нормативного обеспечения равных прав (законы «О предотвращении и борьбе с домашним насилием», «О равенстве шансов», Национальная стратегия обеспечения гендерного равенства и Национальная стратегия борьбы с домашним насилием), Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин снова выразил озабоченность по поводу частных случаев бытового насилия в Молдове, а также непоследовательного применения закона в этих ситуациях и неспособности считать незначительные травмы признаками повторного насилия.
В Плане действий отмечается, что, хотя власти Молдовы уже приняли некоторые меры для защиты женщин, улучшения необходимы в сфере защиты жертв насилия в семье и обеспечения судебного преследования и привлечения к ответственности виновных.
Борьба с дискриминацией
Закон «Об обеспечении равенства» в Молдове вступил в силу в 2013 году. С тех пор Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (Совет по равенству), главный несудебный национальный орган по борьбе с дискриминацией, приобрел значимость, о чем свидетельствует неуклонный рост числа поданных жалоб, считают в СЕ.
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) рекомендовала Молдове внести поправки в Уголовный кодекс и законы, направленные на борьбу с дискриминацией, укрепить потенциал омбудсмена и Совета по вопросам равенства. По мнению ЕКРН, право подавать жалобы омбудсменам должно быть у любого лица, находящееся под юрисдикцией Молдовы, а Совет по вопросам равенства должен обладать правом подавать запросы в Конституционный суд. Кроме того, омбудсмен и совет должны получить право возбуждать судебные дела даже в тех случаях, когда сама жертва не обращается в суд.
ЕКРН также рекомендовала вести учет преступлений на почве ненависти, а также реакции на эти преступления системы правосудия. Новый План действий предполагает поддержку Совета по вопросам равенства в разработке руководства и рекомендаций для других органов власти, а также содействие совету в информационно-просветительской деятельности, направленной на сокращение случаев дискриминации.
Права детей
Несмотря на то, что Молдова в последние годы значительно улучшила свою систему защиты детей и создала хорошо развитую национальную правовую базу, дети в Молдове все еще страдают от бедности, социальной изоляции, дискриминации и насилия, отмечается в плане СЕ. Применение законов в этой сфере осложнено недостатком координации между ответственными органами власти, а также скудными знаниями специалистов, работающих с детьми, о сексуальной эксплуатации и надругательствах над детьми.
План действий предполагает подготовку специалистов, в том числе юридического профиля, работающих с детьми, для выявления и реагирования на случаи реального и виртуального сексуального насилия над детьми.
Верховенство права
Политическая нестабильность последних лет в сочетании с коррупцией и нехваткой людских и финансовых ресурсов негативно сказались на проведении реформ в системе правосудия. Делегация Совета Европы после посещения Молдовы в начале 2020 года рекомендовала молдавским властям обеспечить независимость судебной системы и возможность антикоррупционных институтов выполнять свой долг.
СЕ отмечает, что сотрудничество ЕС и Молдовы будет и дальше направлено на изменения в системе правосудия, способствующие ее неподкупности и прозрачности. «Укрепление потенциала и методическая поддержка судебных и прокурорских служб позволят повысить их самоуправление и прозрачность. Эти действия должны способствовать повышению доверия граждан к этим институтам», — говорится в Плане действий.
Также в Совете Европы считают необходимым продолжить реформу пенитенциарной системы и системы пробации с тем, чтобы обеспечить гуманные и безопасные условия содержания под стражей, а также альтернативны тюремному заключению.
В новый План действий также предусматривает помощь в борьбе с коррупцией и отмыванием денег.
Свобода слова и контроль за интернетом
В предыдущем плане Совета Европы говорилось о необходимости укрепления свободы СМИ с помощью изменений в законодательстве. СЕ считает, что законодательная база Молдовы в сфере свободы выражения мнений и плюрализма СМИ приблизилась к стандартам ЕС после принятия в 2018 году нового Кодекса аудиовизуальных услуг и Стратегии развития СМИ.
Тем не менее, считают в СЕ, остаются проблемы в применении этого нового законодательства. Речь идет о необходимости улучшения доступа к информации и предоставлении СМИ финансовых стимулов.
«Кроме того, важнейшим фактором в отстаивании права на свободу выражения мнений и информации остается вопрос нейтральности и подлинной реформы общественного телевещания», — говорится в документе.
В нем также отмечается, что в Молдове не контролируют интернет, и это создает проблемы с соблюдением прав человека в онлайн среде. Совет Европы намерен вести диалог с теми, кто занимается разработкой политик в этой сфере. Одна из целей Плана действий — повышение осведомленности пользователей интернета о своих правах в онлайн-среде, а также об имеющихся средствах правовой защиты и возмещении ущерба в случае нарушения этих прав.
Отдельная глава документа посвящена защите данных. Право на неприкосновенность частной жизни и защиту данных закреплено в Конституции Молдовы. Кроме того, в Молдове есть специальное законодательство, регулирующее этот вопрос. В то же время, как отмечает СЕ, некоторые международные документы Молдова до сих пор не ратифицировала (Протокол о внесении поправок в CETS 223, Конвенция 108+). Совет Европы намерен провести всестороннюю оценку ситуации в Молдове, определить риски в цифровой среде и оказать профильным органам помощь в совершенствовании методологии контроля и использовании инструментов для защиты данных.
Борьба с коррупцией и отмыванием денег
Группа государств против коррупции (GRECO) в последнем докладе, выпущенном в сентябре 2020 года, отметила, что Молдове необходимо и дальше работать над предотвращением коррупции в парламенте и бороться с необоснованным политическим вмешательством в работу Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров.
Другие важные реформы, такие как отмена испытательного срока для судей и реализация принципа неподкупности при назначении и продвижении по службе судей, еще предстоит провести, говорится в докладе GRECO. Совет Европы в связи с этим намерен реализовать целевую программу технической помощи, связанной с рекомендациями GRECO.
В области борьбы с отмыванием денег, отметил СЕ, Комитет экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL) признал, что Молдова достигла в этой сфере, но остаются проблемы, требующие немедленного разрешения. Совет Европы поможет Молдове разрешить эти проблемы.
***
Молдова участвует в программах сотрудничества Совета Европы с 2006 года. Это уже третий План действий Совета Европы для Молдовы, который рассчитан на 2021 — 2024 годы. Предыдущие были рассчитаны на 2013 — 2016 и 2017 — 2020 годы. Последний план был направлен на укрепление института народного адвоката, улучшение условий для борьбы с дискриминацией, укрепление Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства и др. Общий бюджет нового плана действий оценивается в €13,7 млн. Пока обеспечено финансирование в размере €2,6 млн.
