ПАСЕ

У Молдовы новый План. На что Совет Европы собирается потратить €13,7 млн

Молдова уже 14 лет участвует в программах сотрудничества Совета Европы (СЕ). Во время недавнего визита в Страсбург президента Майи Санду Совет Европы представил новый четырехлетний План действий для Молдовы с бюджетом €13.7 млн. 50-страничный план включает реформы в сфере юстиции и избирательного законодательства, продвижение защиты прав женщин и детей, меры, направленные на сближение двух берегов Днестра, и др. NM рассказывает, как и в чем Совет Европы будет помогать Молдове.

Демократия

По мнению Совета Европы (СЕ), с серьезными проблемами в Молдове сталкивается управление на местном уровне. Для его улучшения, по мнению СЕ, необходимо укрепить полномочия органов местной власти, особенно в управлении финансами и людскими ресурсами.

Новый план предусматривает содействие в развитии демократии и на региональном уровне. В 2012 году молдавский парламент утвердил Национальную стратегию децентрализации, которая предполагала передачу полномочий местным органам власти. Однако, как отмечает СЕ, эта инициатива так и не была реализована из-за отсутствия поддержки со стороны стабильного политического большинства. Кризис COVID-19 еще раз продемонстрировал отсутствие достаточных полномочий у местных властей, в том числе для борьбы с чрезвычайными ситуациями.

«Таким образом, нынешние проблемы управления — это административо-территориальное деление, чрезмерная фрагментация [местной власти] и отсутствие межмуниципального сотрудничества, отсутствие качественного управления, ограниченный административный и кадровый потенциал, а также неэффективное распределение полномочий и финансовых ресурсов между разными уровнями власти. Кроме того, необходимо совершенствовать диалог между центральными и местными органами власти и трансграничное сотрудничество», — говорится в документе.

Выборы

В августе 2019 года в Избирательный кодекс Молдовы внесли изменения, в соответствии с которыми страна вернулась к пропорциональной избирательной системе. Эти изменения в Совете Европы расценивают как позитивные, но отмечают, что молдавское избирательное законодательство все еще нуждается в совершенствовании.

Необходимо также дальше развивать государственную автоматизированную информационную систему «Выборы», в том числе для обработки жалоб. Хотя внедрение электронной системы управления выборами стало шагом вперед, ЦИК отстает в том, что касается адаптации к меняющимся потребностям и нормативным актам, считают в СЕ.

Электронная система также включает систему отчетности о финансировании политических партий, которая может еще больше расширить возможности финансового надзора со стороны ЦИК, в том числе во время избирательных кампаний.

В Совете Европы также считают, что необходимо усилить роль судей Конституционного суда, которые признают выборы действительными (или недействительными), а также тех судей, которые рассматривают жалобы избирателей.

Еще один вопрос, который, по мнению СЕ, надо решить, — это «отсутствие единой полицейской практики, в том числе в расследовании нарушений на выборах».

Также СЕ считает, что следует улучшить ситуацию с участием в выборах женщин. Молдова занимает 66 место из 200 стран по числу женщин, избранных депутатами, мэрами и местными советниками.

Укрепление доверия между берегами Днестра

Еще одно направление, на котором будет сосредоточен новый План действий — улучшение взаимодействия и расширение сотрудничества между негосударственными структурами на двух берегах Днестра. В частности, в плане предусмотрено финансирование новых инициатив, направленных на профилактику и лечение наркомании на обоих берегах Днестра.

Также в плане предусмотрена поддержка на обоих берегах преподавателей иностранных языков с помощью современных интерактивных методик обучения, а также активизация их общения, в частности, с помощью социальных сетей. Еще одно направление — усиление взаимодействия Левого и Правого берега по конкретным вопросам культурного наследия.

Также план предусматривает вовлечение молодежи и молодежных организаций с обоих сторон в диалог о трансформации конфликтов через образование в области прав человека, межкультурное сотрудничество, диалог между молдавским омбудсменом, представителем по правам человека в Тирасполе и представителями гражданского общества, занимающимися вопросами прав человека.

Защита прав человека

Сотрудничество между Молдовой и ЕС в области защиты прав человека будет направлено на обеспечение эффективного и своевременного исполнения решений Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Этому должна помочь работа, проделанная в предыдущие годы и направленная на улучшение условий содержания под стражей, борьбу с жестоким обращением в местах заключения и обеспечение более справедливого применения предварительного ареста.

В плане на 2021-2024 годы четко определена роль института омбудсмена в мониторинге ситуации в сфере прав человека, а также необходимость создания механизма контроля за выполнением его рекомендаций.

В Плане действий отмечается, что законодательство Молдовы по-прежнему носит карательный характер в сфере вынесения уголовных приговоров и длительности уголовного судопроизводства,

Поэтому Совет Европы предлагает помочь Молдове внести поправки в законодательство, которые смягчат суровость приговоров.

В сфере защиты прав человека Молдове, по мнению СЕ, необходимо культивировать среди населения здоровый образ жизни и способствовать благополучию людей всех возрастов. В этой связи Молдове предстоит усилить профилактику и лечение злоупотребления психотропными веществами, включая злоупотребление наркотическими средствами и алкоголем.

Европейские власти намерены также помогать Молдове в достижении гендерного равенства и расширении прав и возможностей всех женщин и девочек.

Кроме того, Совет Европы будет оказывать поддержку в укреплении знаний и потенциала практикующих врачей и юристов, а также сотрудников профильных государственных ведомств в том, что касается защиты прав человека в биомедицинской области (например, информированное согласие на медицинское вмешательство, защиту частной жизни и права на информацию, недискриминацию, защиту медицинских работников и т.д.), в том числе в условиях кризиса общественного здравоохранения.

Продвижение прав человека

В Плане действий отмечается, что Молдова взяла на себя обязательство содействовать гендерному равенству и расширению прав и возможностей женщин, в том числе с помощью ратификации международных договоров, включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Стамбульскую конвенцию (Конвенция Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье) Молдова подписала в 2017 году, но молдавский парламент до сих пор ее не ратифицировал. Совет Европы считает, что для скорейшей ратификации этой конвенции надо развенчивать неверные представления о ней, чтобы документ получил национальную поддержку.

Несмотря на прогресс, достигнутый в сфере нормативного обеспечения равных прав (законы «О предотвращении и борьбе с домашним насилием», «О равенстве шансов», Национальная стратегия обеспечения гендерного равенства и Национальная стратегия борьбы с домашним насилием), Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин снова выразил озабоченность по поводу частных случаев бытового насилия в Молдове, а также непоследовательного применения закона в этих ситуациях и неспособности считать незначительные травмы признаками повторного насилия.

В Плане действий отмечается, что, хотя власти Молдовы уже приняли некоторые меры для защиты женщин, улучшения необходимы в сфере защиты жертв насилия в семье и обеспечения судебного преследования и привлечения к ответственности виновных.

Борьба с дискриминацией

Закон «Об обеспечении равенства» в Молдове вступил в силу в 2013 году. С тех пор Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства (Совет по равенству), главный несудебный национальный орган по борьбе с дискриминацией, приобрел значимость, о чем свидетельствует неуклонный рост числа поданных жалоб, считают в СЕ.

Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) рекомендовала Молдове внести поправки в Уголовный кодекс и законы, направленные на борьбу с дискриминацией, укрепить потенциал омбудсмена и Совета по вопросам равенства. По мнению ЕКРН, право подавать жалобы омбудсменам должно быть у любого лица, находящееся под юрисдикцией Молдовы, а Совет по вопросам равенства должен обладать правом подавать запросы в Конституционный суд. Кроме того, омбудсмен и совет должны получить право возбуждать судебные дела даже в тех случаях, когда сама жертва не обращается в суд.

ЕКРН также рекомендовала вести учет преступлений на почве ненависти, а также реакции на эти преступления системы правосудия. Новый План действий предполагает поддержку Совета по вопросам равенства в разработке руководства и рекомендаций для других органов власти, а также содействие совету в информационно-просветительской деятельности, направленной на сокращение случаев дискриминации.

Права детей

Несмотря на то, что Молдова в последние годы значительно улучшила свою систему защиты детей и создала хорошо развитую национальную правовую базу, дети в Молдове все еще страдают от бедности, социальной изоляции, дискриминации и насилия, отмечается в плане СЕ. Применение законов в этой сфере осложнено недостатком координации между ответственными органами власти, а также скудными знаниями специалистов, работающих с детьми, о сексуальной эксплуатации и надругательствах над детьми.

План действий предполагает подготовку специалистов, в том числе юридического профиля, работающих с детьми, для выявления и реагирования на случаи реального и виртуального сексуального насилия над детьми.

Верховенство права

Политическая нестабильность последних лет в сочетании с коррупцией и нехваткой людских и финансовых ресурсов негативно сказались на проведении реформ в системе правосудия. Делегация Совета Европы после посещения Молдовы в начале 2020 года рекомендовала молдавским властям обеспечить независимость судебной системы и возможность антикоррупционных институтов выполнять свой долг.

СЕ отмечает, что сотрудничество ЕС и Молдовы будет и дальше направлено на изменения в системе правосудия, способствующие ее неподкупности и прозрачности. «Укрепление потенциала и методическая поддержка судебных и прокурорских служб позволят повысить их самоуправление и прозрачность. Эти действия должны способствовать повышению доверия граждан к этим институтам», — говорится в Плане действий.

Также в Совете Европы считают необходимым продолжить реформу пенитенциарной системы и системы пробации с тем, чтобы обеспечить гуманные и безопасные условия содержания под стражей, а также альтернативны тюремному заключению.

В новый План действий также предусматривает помощь в борьбе с коррупцией и отмыванием денег.

Свобода слова и контроль за интернетом

В предыдущем плане Совета Европы говорилось о необходимости укрепления свободы СМИ с помощью изменений в законодательстве. СЕ считает, что законодательная база Молдовы в сфере свободы выражения мнений и плюрализма СМИ приблизилась к стандартам ЕС после принятия в 2018 году нового Кодекса аудиовизуальных услуг и Стратегии развития СМИ.

Тем не менее, считают в СЕ, остаются проблемы в применении этого нового законодательства. Речь идет о необходимости улучшения доступа к информации и предоставлении СМИ финансовых стимулов.

«Кроме того, важнейшим фактором в отстаивании права на свободу выражения мнений и информации остается вопрос нейтральности и подлинной реформы общественного телевещания», — говорится в документе.

В нем также отмечается, что в Молдове не контролируют интернет, и это создает проблемы с соблюдением прав человека в онлайн среде. Совет Европы намерен вести диалог с теми, кто занимается разработкой политик в этой сфере. Одна из целей Плана действий — повышение осведомленности пользователей интернета о своих правах в онлайн-среде, а также об имеющихся средствах правовой защиты и возмещении ущерба в случае нарушения этих прав.

Отдельная глава документа посвящена защите данных. Право на неприкосновенность частной жизни и защиту данных закреплено в Конституции Молдовы. Кроме того, в Молдове есть специальное законодательство, регулирующее этот вопрос. В то же время, как отмечает СЕ, некоторые международные документы Молдова до сих пор не ратифицировала (Протокол о внесении поправок в CETS 223, Конвенция 108+). Совет Европы намерен провести всестороннюю оценку ситуации в Молдове, определить риски в цифровой среде и оказать профильным органам помощь в совершенствовании методологии контроля и использовании инструментов для защиты данных.

Борьба с коррупцией и отмыванием денег

Группа государств против коррупции (GRECO) в последнем докладе, выпущенном в сентябре 2020 года, отметила, что Молдове необходимо и дальше работать над предотвращением коррупции в парламенте и бороться с необоснованным политическим вмешательством в работу Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров.

Другие важные реформы, такие как отмена испытательного срока для судей и реализация принципа неподкупности при назначении и продвижении по службе судей, еще предстоит провести, говорится в докладе GRECO. Совет Европы в связи с этим намерен реализовать целевую программу технической помощи, связанной с рекомендациями GRECO.

В области борьбы с отмыванием денег, отметил СЕ, Комитет экспертов по оценке мер борьбы с отмыванием денег (MONEYVAL) признал, что Молдова достигла в этой сфере, но остаются проблемы, требующие немедленного разрешения. Совет Европы поможет Молдове разрешить эти проблемы.

***
Молдова участвует в программах сотрудничества Совета Европы с 2006 года. Это уже третий План действий Совета Европы для Молдовы, который рассчитан на 2021 — 2024 годы. Предыдущие были рассчитаны на 2013 — 2016 и 2017 — 2020 годы. Последний план был направлен на укрепление института народного адвоката, улучшение условий для борьбы с дискриминацией, укрепление Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства и др. Общий бюджет нового плана действий оценивается в €13,7 млн. Пока обеспечено финансирование в размере €2,6 млн.

Похожие материалы

4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

portul Giurgiulești
Игорь Чекан, NewsMaker

Правительство Молдовы предварительно одобрило продажу Джурджулештского порта румынской компании

Совета по рассмотрению значимых для госбезопасности инвестиций при правительстве Молдовы одобрил предварительный запрос румынской госкомпании «Администрация морских портов» Констанцы на покупку Danube Logistics — оператора и арендатора Международного порта Джурджулешты. Сейчас эта компания полностью принадлежит Европейскому банку реконструкции и развития (ЕБРР).

Как сообщили 11 июля в пресс-релизе правительства, Администрация морских портов Констанцы планирует инвестировать более €24 млн в развитие инфраструктуры Международного порта Джурджулешты. В частности, речь идет о строительстве терминала с рампами, создании контейнерного терминала, модернизации железнодорожной инфраструктуры, расширении складских помещений, цифровизации операций и внедрении энергоэффективных решений.

Напомним, 14 апреля ЕБРР объявил тендер для поиска нового инвестора для Международного порта Джурджулешты. В банке подчеркнули, что тендер проходит в полной координации с правительством Молдовы, включая вопросы будущей правовой и коммерческой структуры порта.

Позже СМИ сообщили, что покупкой Джурджулештского порта заинтересовалась Администрация морских портов Констанцы, которая управляет всеми румынскими портами в Черном море.

***

Джурджулештский портовый комплекс — единственный порт в Молдове, имеющий прямой выход к международным водным путям и Черному морю. В состав комплекса входят Джурджулештский свободный международный порт, управляемый компанией Danube Logistics, собственником которой является Европейский банк реконструкции и развития, и Джурджулештский грузопассажирский порт, управляемый государственным предприятием Portul Fluvial Ungheni.


Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.



Хотите поддержать то, что мы делаем?

Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.

Поддержи NewsMaker!
Больше нет статей для показа
4
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: