Парламент принял в первом чтении пакет законопроектов, направленных на улучшение ситуации в аграрном секторе. Власти разработали их после организованных фермерами акций протеста в регионах. Аграрии в целом довольны, но опасаются, что принятый пакет законов так и не дойдет до второго чтения. Эксперты говорят, что предложенные меры дадут краткосрочный эффект, и советуют властям подумать о решениях, которые заложат фундаментальные основы для поддержки и развития агросектора.
Сельхозпакет включает в себя шесть законопроектов, направленных на поддержку аграриев. Так, один из них предусматривает установление нулевого налога на прибыль в случае, если сельхозпроизводители будут ее реинвестировать. Сейчас налог на прибыль для сельхозпредприятий составляет 12%, для фермерских хозяйств — 7%. По словам депутата от Либеральной партии Юрия Киринчука (назначен министром транспорта), представлявшего законопроект, ежегодно объем поступлений от этого налога составлял около 32 млн леев, что является «незначительным» для бюджета.
Второй законопроект касается поправок в Закон о внутренней торговле и в Кодекс о правонарушениях. Предполагается, что дистрибьюторы товаров должны будут рассчитываться с фермерами за поставки скоропортящейся продукции не позднее чем через 30 дней с момента ее получения. За просрочку платежа грозит штраф от 1 тыс. до 2 тыс. леев для физических лиц и от 4 тыс. до 8 тыс. леев для юридических.
Еще один законопроект предусматривает изменение методологии расчета цен на топливо с учетом цен на мировых биржах, а также дает возможность аграриям самостоятельно импортировать топливо для сельхознужд. Новая методология, впрочем, в законопроекте не прописана — ее предстоит разрабатывать Национальному агентству по регулированию в энергетике.
В числе пакетных мер также решение о пересмотре состава структур, занимающихся администрированием национальных проектов и фондов внешней помощи, направленных на поддержку аграриев. В течение месяца после принятия законопроекта правительство обязано будет изменить состав их руководства, включив в админсоветы представителей профильных организаций.
Еще два законопроекта касаются льготного кредитования фермеров. Поправки в Закон о кредите для сельского хозяйства подразумевают, что коммерческие банки будут выдавать фермерам сельхозкредиты минимум на три года с процентной ставкой, которая на 5% меньше базовой, но не менее 1% (сейчас базовая ставка 17,6%.— NM). Поправки в Налоговый кодекс предусматривают, что убытки, понесенные банками в результате выдачи льготных сельхозкредитов, будут покрываться налоговыми льготами.
Пакет законопроектов был разработан спецкомиссией, созданной весной этого года, после организованных фермерами двух массовых акций протеста, последняя из которых закончилась перекрытием национальных трасс. После этого сельхозпроизводители пригрозили властям более масштабными протестами, которые пройдут уже в Кишиневе. В спецкомиссию вошли представители правительства, депутаты от всех парламентских партий и представители фермерских организаций.
Один из законопроектов, который рассматривался спецкомиссией, в итоге не вошел в сельхозпакет. Он касался снижения НДС для животноводов с 20% до 8%, чтобы уравнять их в этом смысле с растениеводами. Однако, по словам главы Союза ассоциаций сельхозпроизводителей UniAgroProtect Александра Слусаря, инициатива была отклонена из-за внешних обязательств минфина.
Пакет из шести законопроектов, отметим, был принят парламентом в четверг, 30 июля, в первом чтении. Сегодняшнее заседание парламента было последним в рамках весенне-летней сессии — после него депутаты отправились на каникулы. Тот факт, что сельхозпакет не был принят в окончательном чтении, вызвал недовольство аграриев. «Я не смогу объяснить аграриям, почему законопроекты не были приняты. Например, по налогу на прибыль получается большая проблема: первый срок его уплаты 30 сентября, но до этой даты парламент вряд ли примет законопроект. Получается, что власти не выполнили своих обещаний»,— пояснил Слусарь.
При этом он отметил, что в краткосрочном периоде сельское хозяйство не ощутит особого эффекта от предложенных мер, но здесь, по словам Слусаря, важна еще «политическая составляющая», которая говорит о желании или нежелании властей поддержать аграриев. По его словам, второе чтение сельхозпакета не было назначено, потому что на некоторые законопроекты не было заключения правительства. Речь, по его словам, идет о законопроекте о налоге на прибыль. Александр Слусарь при этом признал, что некоторые законопроекты, например о банковском кредитовании фермеров, «сырые» и «нуждаются в доработке».
Глава UniAgroProtect также отметил, что принятие законопроектов в первом чтении вовсе не означает их окончательного принятия: «Уже была ситуация, когда в первом чтении приняли единый налог для фермеров, а потом, спустя год, законопроект отозвали».
Аналогичные опасения есть и у исполнительного директора Ассоциации производителей и экспортеров фруктов Moldova Fruct Юрия Фалэ. «У нас все [часто] меняется и всегда остается вероятность, что пакет затеряется в парламенте. Мы будем следить за ним и посмотрим, будет ли по нему политическая воля»,— сказал Фалэ. Он также выразил недовольство тем, что власти не выполнили главное условие фермеров — увеличить фонд сельхозсубсидирования с 600 млн леев до 1,2 млрд леев.
«Сельское хозяйство — это рабочие места для сотен тысяч граждан, и обязанность государства — найти деньги для увеличения фонда. Иначе это приведет к стагнации отрасли и потере рабочих мест. Ведь [власти] нашли ресурсы, чтобы покрыть потери в банковском секторе (около 15 млрд леев.— NM). Мы просим несравнимо меньше. Это требование еще остается в силе»,— сказал Юрий Фалэ.
В ходе рассмотрения сельхозпакета в первом чтении спикер Андриан Канду сказал, что власти искали источники для увеличения сельхозсубсидий, однако пока не нашли. Канду подчеркнул, что с необходимостью увеличения фонда сельхозсубсидий согласились все члены спецкомиссии, поскольку средний размер сельхозсубсидий в Молдове (€10-15 за гектар) в десять раз нииже, чем в других странах. Канду также сообщил, что минфину было поручено найти возможность увеличить субсидии за счет сокращения госрасходов.
Директор экономического департамента IDIS Viitorul Виорел Киврига считает, что власти должны предпринимать более «революционные» шаги для поддержки аграриев. По его словам, предложенные меры в случае их реализации дадут лишь краткосрочный эффект. «Надо думать о решениях, которые заложат фундаментальные основы для поддержки и развития агросектора. Например, необходимо принять Закон о субсидировании, поскольку все действующие регламенты в этой сфере создают постоянную нестабильность»,— подытожил эксперт.
