У жителей Молдовы остается много вопросов об очередной переписи населения, которая пройдет в апреле-июле этого года. А власти, памятуя о провале прошлой переписи, стараются все предусмотреть и развеять опасения людей. Насколько безопасно отвечать на вопросы переписных листов? Эти данные как-то защищены или их смогут использовать третьи лица? А если я откажусь отвечать, меня оштрафуют? А если меня не будет дома? NM поговорил со специалистами Нацбюро статистики и экспертами и отвечает на самые распространенные вопросы, а также подробно рассказывает, как будет проходить перепись, и зачем она нам нужна.
Что такое перепись и зачем она нужна?
Перепись — это подсчет фактически живущего в стране населения, а также сбор и анализ его демографических, экономических и социальных характеристик. Перепись — единственный способ собрать определенную информацию. Например, если сведения о числе детей, прописке и имуществе можно получить из разных государственных баз данных, то узнать, какая у человека этническая принадлежность, на каких языках он разговаривает или какую веру исповедует, можно только при помощи переписи.
В ходе предстоящей переписи жителям Молдовы надо будет ответить на вопросы трех анкет: «Здания и жилища», «Коллективные жилища» и «Опросник лица». Заполняя анкеты, вас спросят о месте жительства, попросят назвать этнокультурные характеристики и даже поинтересуются, из чего сделаны стены и крыша вашего дома. Опросник о населении самый объемный, он охватывает демографические данные, информацию о реальном месте жительства, фертильности, вероисповедании, есть также блок вопросов об ограниченных возможностях. Вопросы могут показаться избыточными или странными, но государству необходимо знать это, чтобы потом использовать информацию для разработки стратегических документов и решений. Анкеты будут, в том числе, на языках нацменьшинств: русском, украинском, гагаузском, болгарском и языке ромов.
Глава управления переписи Нацбюро статистики (НБС) Дорин Лозовану рассказал в беседе с NM, что перепись проводят почти во всех странах. Более того, согласно решениям ООН, это обязательное мероприятие. «Это не только рекомендации, есть правило, которое гласит, что каждое государство обязано минимум раз в 10 лет проводить общую перепись населения и жилья», — уточнил он.
Лозовану рассказал, что переписи проводили с древних времен во всем мире. Например, считается, что Иисус Христос родился во время проведения переписи, поскольку Мария и Иосиф покинули Назарет и отправились в Вифлеем, чтобы участвовать в переписи населения.
«Первая классическая перепись в истории Молдовы прошла в период ее вхождения в состав Российской империи, в 1897 году. Следующую перепись провели в 1930 году в межвоенный период, когда Бессарабия входила в состав Румынии, а третью — уже в советский период, в 1959 году. Такие большие перерывы были связаны с Первой и Второй мировыми войнами. Затем переписи проводили регулярно: в 1959, 1970, 1979 и 1989 годах. Первая перепись в независимой Молдове прошла в 2004 году, следующая — в 2014. Прошло десять лет, и мы проводим перепись в 2024 году», — рассказал Лозовану.
Что будет, если перепись провалится?
В НБС считают, что в случае провала переписи в основе всех решений в стране: от тех, которые принимают важнейшие институты государства, до тех, которые принимают предприниматели и организации, — будут устаревшие данные, не отражающие сегодняшних реалий. Это будет, в том числе, означать, что бюджетные средства направятся не туда, где они больше всего необходимы.
Социолог Александр Макухин подчеркнул, что фундаментальная информация, которую получают в результате переписи, используют практически во всех сферах экономики, бизнеса и т.д. «Большая часть социально-экономических показателей связана с численностью фактически живущего в стране населения, его возрастом, распределением по районам и т.д. Кроме того, если взять такой наболевший вопрос, как иностранные инвестиции, то надо понимать, что любой более или менее вменяемый инвестор хочет знать, кроме прочего, сколько человек живет в конкретных районах Молдовы», — сказал социолог.
Чтобы на практике оценить значимость переписи, Макухин предложил представить себе иностранного инвестора, который собирается открыть текстильное предприятие в одном из северных районов Молдовы, поскольку гипотетически там хорошие условия для текстильного производства. Но он хочет понимать, сколько в этом районе работоспособных людей, скольких из них можно нанять на работу на текстильную фабрику. Ответы на эти вопросы можно получить на основе данных о переписи населения.
Предыдущая перепись 2014 года считается неудачной. Нацбюро статистики официально признало, что при проведении этой переписи не охватили около 20% домохозяйств, напомнил глава социологической компании CBS Research Василий Кантаржи. «Это очень много. Были большие вопросы к качеству оценки. НБС потом прикладывало дополнительные усилия для калибровки и дополнения цифр из других административных источников. Очень важно сотрудничество граждан, чтобы охват был как можно больще», — сказал Кантаржи, добавив, что перепись должна охватить 98-99% домохозяйств.
Он пояснил, что информацию, которую не удается собрать во время переписи, берут из трех разных источников, например, из поликлиник или Налоговой службы. Но если за первые несколько дней переписи нет даже 20-процентного охвата, то никакое дополнение из других источников уже не поможет.
В авторитарных государствах, рассказал Кантаржи, день проведения переписи объявляют выходным и запрещают людям выходить из дома.
Как будет проходить перепись, и что, если я не буду дома?
Во время переписи, на которую отвели три месяца — с 8 апреля по 7 июля, по домам будут ходить специально обученные переписчики. Как рассказал Дорин Лозовану, в этом году на перепись выделили так много времени с учетом неудачного опыта переписи 2014 года, которую проводили две недели. В этот раз на основную работу выделили два месяца и еще месяц резервный. Переписчик будет приходить по конкретному адресу пять раз, если не будет заставать человека дома. Кроме того, предоставить информацию сможет родственник, который живет по тому же адресу. «Если человека в течение двух месяцев не застанут дома, то он, скорее всего, находится за пределами страны и не является объектом этой переписи.», — сказал Лозовану.
Он также сообщил, что для проведения переписи НБС наймет 3795 переписчиков, которыми будут руководить 559 супервайзеров, а над ними будут еще четыре ответственных за каждый регион. Стать переписчиком может любой желающий совершеннолетний гражданин. Они должны пройти недельное обучение. Нет никаких специальных требований для переписчиков, но они должны знать румынский и русский языки и быть коммуникабельными. «Хорошо, если раньше человек уже работал переписчиком. Этот будет плюсом. Но и это не обязательно, поскольку нет такого количества людей. Мы обратились к университетам и другим публичным организациям, чтобы они помогли найти желающих», — рассказал глава управления НБС.
Он также отметил, что нынешняя перепись впервые будет проходить при помощи электронных устройств. Раньше опросник был в бумажном варианте и заполнялся вручную. Сейчас у всех переписчиков будут планшеты с установленными на них опросниками. При выборе этнической принадлежности, языка, религии и гражданства будет много вариантов.
«Чтобы сократить время заполнения опросника и число ошибок, мы разработали классификаторы стран, населенных пунктов Молдовы, профессий и сфер деятельности, этносов, языков и религий. Чтобы предусмотреть все возможные варианты, мы учли данные пробной переписи 2023 года и предыдущих», — поделился Лозовану.
В классификаторах первые 20 позиций занимают наиболее часто встречающиеся варианты, а остальные в алфавитном порядке. Если в списке нет нужного варианта, можно назвать свой, человек также вправе отказаться отвечать на какой-то вопрос или указать, что не знает ответ.
Если я откажусь участвовать в переписи, меня оштрафуют?
Участие в переписи — обязанность каждого гражданина. Согласно закону «О переписи населения и жилищ», отказ предоставить информацию или предоставление неполных или ошибочных данных является правонарушением, за которое грозит штраф от 1 тыс. до 2,5 тыс. леев. Но, как подчеркнул Лозовану, наказание не является целью государства и НБС. Эти штрафы сложно применять, поскольку наложить их может только управление НБС или главы региональных центров.
«Есть страны, где участие в выборах обязательно. Например, Австралия, Новая Зеландия. У нас обязательна только перепись. Если сделать ее добровольной, то ничего не получится. Нельзя опрашивать людей дом через дом. В такой ситуации может получиться, что в одном селе большинство хочет участвовать, а в другом — вообще никто. И получится, что этого села просто нет», — отметил глава управления НБС.
Кантаржи, в свою очередь, считает, что штрафы за отказ участвовать в переписи кажутся недемократичными, но, если учитывать важность результатов, негативные последствия провала переписи для страны и отсутствие риска для населения, этот инструмент оправдан. Похожего мнения придерживается и Александр Макухин, который сомневается, что кого-то когда-то за это оштрафовали. По его мнению, если и были штрафы, то они, скорее, связаны с агрессивным поведением респондентов. «К сожалению, не только переписчики, но и другие социальные работники, которые часто контактируют с людьми, не застрахованы от такого поведения. Любой сотрудник скорой помощи может рассказать много таких историй. Переписчики — это люди, которых нанимают на несколько месяцев, поэтому должны быть защищены от неадекватного поведения некоторых людей», — считает он.
Насколько безопасно отвечать на вопросы?
По словам Александра Макухина, людям важно понять, что никаких негативных последствий за ответы на вопросы переписи не может быть: «Данные перед использованием дезагрегируют (разделяют). Условный оператор базы данных, который потом работает с выборкой, не сможет сопоставить или найти данные по конкретному человеку, живущему по конкретному адресу. Поэтому никаких личных последствий быть не может по технологическим причинам».
Об этом же сказал и глава управления НБС, который отметил, что перепись — это не инструмент проверки гражданина, поскольку она лишь констатирует заявления человека: «Ожидается, что люди добросовестные. Да и врать нет никакого смысла, поскольку вранье вообще ничего особо не меняет. Это же не инструмент контроля».
Лозовану также подчеркнул, что у переписчика не будет доступа к данным. Другими словами, после того как переписчик заканчивает опрос и закрывает анкету, он уже не может вернуться к опроснику и как-то использовать данные человека. «Все хранится в электронном и защищенном виде. Есть Служба информации и кибербезопасности, защита данных обеспечена на специальных серверах. На планшетах переписчиков информации не будет», — заверил Лозовану. И добавил, что не стоит опасаться также налогового или любого другого контроля. «Для этого есть другие механизмы. У государства есть возможности другими способами получить информацию, например, о нелегальном строительстве. Для этого перепись не нужна», — заключил глава управления переписи НБС.
***
Если у вас остались еще какие-то вопросы о переписи, то ответы на них на румынском языке есть на сайте Национального бюро статистики в специальном разделе.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал @newsmakerlive. Там оперативно появляется все, что важно знать прямо сейчас о Молдове и регионе.
Хотите поддержать то, что мы делаем?
Вы можете внести вклад в качественную журналистику, поддержав нас единоразово через систему E-commerce от банка maib или оформить ежемесячную подписку на Patreon! Так вы станете частью изменения Молдовы к лучшему. Благодаря вашей поддержке мы сможем реализовывать еще больше новых и важных проектов и оставаться независимыми. Независимо от того, как вы нас поддержите, вы получите небольшой подарок. Переходите по ссылке, чтобы стать нашим соучастником. Это не сложно и даже приятно.
Поддержи NewsMaker!
