Закон и беспорядок. Нужно ли Гагаузии Народное собрание?

В Гагаузии 3 октября пройдет второй тур выборов в региональный парламент — Народное собрание (НСГ). Избиратели выберут еще 17 депутатов вдобавок к 18, победившим с первого тура 19 сентября. Народное собрание Гагаузии многие критикуют за неэффективность и бессмысленность: порой кажется, что скандалов там больше, чем законотворчества. Накануне второго тура выборов в НСГ NM решил разобраться, что входит в функции Народного собрания, как его избирают, на что может реально повлиять, и нужен ли вообще такой орган власти автономии.

3 октября избирателям Гагаузии предстоит выбрать 17 народных избранников. Всего в НСГ 35 депутатов, 18 из них определились в первом туре 19 сентября (NM рассказывал о них подробно здесь). В некоторых избирательных округах понадобился второй тур, так как ни один из кандидатов не набрал больше 50% голосов избирателей. А еще в нескольких первый тур не состоялся, так как была недостаточная явка и там пройдут повторные выборы.

Как избирают НСГ?

Народное собрание Гагаузии состоит из 35 депутатов, его избирают по одномандатной системе на четыре года. То есть, вся Гагаузия поделена на 35 избирательных округов, и от каждого избирают по одному депутату. В Гагаузии как автономии есть своя Центральная избирательная комиссия, и республиканский ЦИК не вмешивается в ход выборов внутренних органов управления Гагаузии.

«Сотрудничество между двумя [избирательными] системами практически никак не реализовано, и гагаузский ЦИК вынужден сам справляться с проведением выборов, — отмечает политический эксперт Сергей Манастырлы. — Молдавский ЦИК, по логике вещей, должен хоть как-то наблюдать за ситуацией, но ничего этого не происходит».

В гагаузском Центризбиркоме NM сообщили, что единственное, в чем они сотрудничают с республиканским ЦИКом, — это регистрация международных наблюдателей. Отметим также, что на выборах в региональные органы управления нет электронного реестра избирателей. Сейчас у автономии нет финансовой возможности обеспечить компьютерами избирательные участки. Однако идут переговоры о необходимости внедрить электронную базу избирателей.

Какие полномочия есть у НСГ?

Народное собрание Гагаузии — главный представительный и законодательный орган автономии. В его задачи входит разработка и трактовка законов. Основная законодательная база автономии — это Уложение Гагаузии.

В компетенцию НСГ входит и участие в некоторых кадровых назначениях. Например, именно НСГ представляет генеральному прокурору кандидата на должность прокурора Гагаузии.

«Полномочия и компетенции Народного собрания определены в законе об особом правовом статусе Гагаузии, Уложении Гагаузии. Есть вопросы, которые находятся в компетенции Кишинева, но есть и вопросы внутреннего экономического развития, вопросы в сфере образования, культуры — они находятся в компетенции Народного собрания», — объясняет бывший советник башкана Гагаузии Вячеслав Крачун.

Между республиканским законодательством и полномочиями Народного собрания есть «несостыковки», отмечает эксперт. «В национальных законах и нормативных актах есть противоречия, там нет понятия “местных законов”. Но фактически НСГ — это тот орган, который принимает и утверждает местные законы», — пояснил Крачун.

Кроме Народного собрания, в автономии есть исполнительный комитет (региональный аналог правительства) и башкан — глава Гагаузии, который также возглавляет исполком. «Это классический принцип разделения властей. Народное собрание — это законодательный и представительный орган, а башкан и исполнительный комитет — это исполнительные органы власти», — объяснил глава ADEPT Игорь Боцан.

Есть ли реальная польза от НСГ?

Эксперты отмечают, что Народное собрание Гагаузии действительно имеет все возможности влиять на ситуацию в автономии, даже если не всегда делает это эффективно. Вячеслав Крачун отмечает, что некоторые принятые Народным собранием законы вполне успешно имплементированы в регион.

«В основном это законы в социальной сфере. Например, питание детей с 5-12 классы. Согласно общереспубликанской правительственной программе, питанием обеспечены только учащиеся начальных классов. В Гагаузии приняли закон о том, чтобы из регионального бюджета финансировали питание всех школьников — включая с 5 по 12 класс», — рассказал эксперт.

Работает, по его словам, и закон о возвращении контрибуций. «Проекты с внешним финансированием и правительственным финансированием нуждаются в контрибуциях из местного бюджета. Это является требованием. При написании проектов обозначается “контрибуция местных властей”. Так вот, согласно принятым [НСГ] законам, контрибуцию выплачивают не из бюджета мэрий, а из регионального бюджета», — отметил Крачун.

Эксперт не сомневается в необходимости Народного собрания. «Естественно [региональный парламент] нужен. Плохо или хорошо, но он выполняет свою функцию», — подчеркнул Вячеслав Крачун.

Политический эксперт Сергей Манастырлы, впрочем, подчеркивает, что не все свои полномочия НСГ использует эффективно. «Уровень подготовки депутатов тоже оказывается недостаточно высоким, поэтому подготовленные законопроекты зачастую приходится переделывать», — сказал Манастырлы.

Он также отметил, что предыдущие созывы Народного собрания не выступали в республиканском парламенте с законодательными инициативами, хотя у НСГ есть такое право. «Предыдущие созывы НСГ не использовали этот важный рычаг влияния на принятие решений в собственной стране. Законодательно такие рычаги есть, но, с точки зрения подготовки и профессионализма самих депутатов, есть пробел», — пояснил эксперт.

Другой важный момент, по словам Манастырлы, связан с гармонизацией республиканского и «гагаузского» законодательства. «В стране действует две параллельные законодательные системы и, соответственно, нужно привести молдавское законодательство в соответствие с законом об особом правовом статусе, а гагаузские законы должны соответствовать законодательству республики. Но, как Кишинев принимает законы, противоречащие закону об особом правовом статусе, так и Народное собрание зачастую принимает законы, противоречащие молдавскому законодательству, а потом задним числом вносит поправки», — отметил Манастырлы.

Впрочем, в том, что Народное собрание необходимо, эксперт тоже не сомневается.

Такого же мнения придерживается и политический аналитик Игорь Боцан. «Безусловно, Народное собрание — очень важный институт власти для политической жизни Гагаузии. Бесспорно, он необходим, и это прописано в законе об особом правовом статусе Гагаузии», так что на этот счет не может быть сомнений«, — подытожил эксперт.

Откуда у Гагаузии автономия?

Гагаузия получила статус автономии в 1994 году. До получения автономии Гагаузия стремилась к независимости, и это было причиной конфликта между Кишиневом и Комратом. С 1990 по 1994 годы Гагаузия шла примерно по одному пути с непризнанной ПМР — построения де-факто отдельного государства.

23 декабря 1994 года парламент Молдовы принял закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», наделяющий регион с компактным проживанием гагаузов особым статусом. Это стало одним из немногочисленных примеров мирного урегулирования острых межнациональных конфликтов на пространстве бывшего СССР. Однако споры о полномочиях АТО не утихают до сих пор.