realitatea.md

Законопроект о туристической деятельности отправили в путешествие. Его доработают ко второму чтению


 

Новый законопроект о регулировании туристической деятельности вызвал недовольство участников рынка. Ассоциация по развитию туризма, а также внешние партнеры — USAID и Всемирный банк, выступают за отмену некоторых поправок и более тщательную подготовку документа ко второму чтению. В Нацагентстве по туризму, которое готовило законопроект, уверены, что новые правила облегчат работу на туристическом рынке и заставят его участников соблюдать закон.

Общественные слушания по новому законопроекту, регулирующему туристическую деятельность, прошли в парламенте 1 марта. Их организовала парламентская комиссия по публичному управлению, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям. Законопроект, принятый в первом чтении в декабре прошлого года, представляет собой поправки в Закон об организации и осуществлении туристической деятельности, Закон об административно-территориальном делении Молдовы, в Кодекс о правонарушениях, Закон о внутренней торговле и Закон о регулировании предпринимательской деятельности.

По словам главы Нацагентства по туризму Станислава Русу, действующее законодательство в области туризма устаревшее и давно нуждалось в изменениях. Он рассказал NM, что поправки значительно облегчат работу игрокам рынка. Например, туроператоры (создают туристические пакеты. — NM) больше не будут обязаны доказывать властям, что они за год обслужили минимум 100 туристов, а турагентства (перепродают готовые турпакеты. — NM) — минимум 50 туристов.

«Сейчас это необходимое условие для получения разрешения на работу, но я считаю его вмешательством государства во внутренние дела турагентств», — говорит Русу.

Также облегчатся требования для получения лицензии туроператора — турагентству достаточно будет год проработать на рынке, а не три, как сейчас. Кроме этого, отменяется необходимость использовать туристический ваучер (подтверждает программу пребывания или экскурсионного обслуживания туриста и оплату указанных в нем услуг. — NM).

Поправки в Кодекс о правонарушениях предполагают штрафы от 5000 леев до 7500 леев (с 16 марта после вступления в силу нового размера условной единицы 50 леев. — NM) за ложное информирование туристов или работу без сертификата, подтверждающего категорию отеля. Если туризмом занимается неквалифицированный персонал, штраф составит от 5 тыс. леев до 15 тыс. леев. При этом выявлять нарушения может директор Нацагентства по туризму, заместители и контролеры-ревизоры. Дела также рассматривает руководство ведомства.

Будет запрещено и использование неквалифицированных гидов. Они должны будут получать образование в профессиональной ассоциации гидов. Стоимость обучения, по словам Русу, около €100.

newsmaker.md/rus/novosti/vsemirnyy-bank-izuchit-vozmozhnost-finansirovaniya-turizma-v-rm-26719

Законопроект раскритиковали Агентство США по международному развитию (USAID) и Всемирный банк. Перед слушаниями портал Deschide.md опубликовал письмо замглавы USAID Дианы Лазэр, разосланное ранее игрокам рынка. В нем говорится, что Нацагентство получит полномочия, «схожие с полицией», и при росте правонарушений «остается место для интерпретаций и злоупотреблений со стороны властей».

Также из письма следует, что проект вводит новые разрешительные документы: акт классификации места проживания, сертификаты для гидов и сертификат о профпригодности всего персонала, задействованного в отрасли. В письме Лазэр также указывает на то, что глава представительства Всемирного банка в Молдове Алекс Кремер направил письмо на имя спикера Андриана Канду с просьбой отложить принятие законопроекта во втором чтении. Диана Лазэр просит игроков рынка объединиться и выступить с единой позицией против законопроекта.

Станислав Русу с позицией USAID не согласен. По его словам, законодательство еще с 2003 года обязывает все отели получать классификацию, однако наказаний за нарушение закона не было.

«Мы раньше отправляли информацию о нарушениях в МВД или Лицензионную палату, а они отвечали, что у них нет оснований для санкций. [То что нарушениями занимается агентство] — это нормальная практика, применяемая в Болгарии, Венгрии, Румынии, потому что ответственность несет профильное ведомство», — говорит Русу. Впрочем, он отмечает, что в рамках реформы правительства и сокращения числа проверяющих органов полномочия по проверке отелей перейдут к Агентству по защите прав потребителей непищевых продуктов, которое власти планируют создать.

Русу также уверяет, что будет максимально просто получить в электронном виде документ о классификации отеля. «Есть определенные критерии. Отель отмечает те, которым он соответствует, и автоматически бесплатно получает категорию. Здесь даже нет человеческого контакта», — пояснил глава агентства. Для получения категории отели должны будут зарегистрироваться в едином туристическом реестре.

newsmaker.md/rus/novosti/u-nas-v-strane-vse-vozmozhno-otelery-obsudili-svoi-problemy-s-chinovnikami-29944

Для агропансионов условия получения категории еще проще. Им нужно выполнить три минимальных требования: по безопасности пищи, безопасности проживания туристов и минимальные навыки персонала по качеству обслуживания.

В свою очередь исполнительный директор Ассоциации по развитию туризма Виорел Мирон считает, что новый закон ничего не меняет. По его мнению, документ дает небольшие послабления, но основа при этом сохраняется. «Например, есть положение, что компании, продающие турпакеты, не платят НДС, но должна быть минимум одна ночевка. Если же компания формирует экскурсии без ночевки, тогда она платит НДС», — говорит Мирон.

По его словам, более основательные изменения регулирования отрасли нужны в связи с тем, что после либерализации визового режима с ЕС ситуация на рынке изменилась. «Поток туристов, покупающих турпакеты, значительно уменьшился, так как люди стали чаще путешествовать самостоятельно», — пояснил глава ассоциации.

По итогам слушаний принято решение создать рабочую группу, которая займется подготовкой поправок ко второму чтению законопроекта. В нее должны войти депутаты профильной комиссии, представители Нацагентства по туризму, представители профильных НПО и игроков рынка.

Похожие материалы

3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

Tudor Mardei / NewsMaker

В Молдове подорожает электроэнергия? Разбор NM

С лета может вырасти закупочная цена на электроэнергию. NM объясняет, почему тарифы для потребителей, скорее всего, останутся прежними — несмотря на рост цен на рынке.

Что произошло?

Министр энергетики Дорин Жунгиету заявил, что в ближайшее время тарифы на электроэнергию снижаться не будут — наоборот, закупочные цены могут вырасти. Об этом он рассказал в эфире TV8.

По словам Жунгиету, с 1 июля в Румынии будет полностью либерализован рынок электроэнергии, и Молдова больше не сможет покупать её по льготным контрактам. Кроме того, летом из-за жары и массового использования кондиционеров спрос на электроэнергию в Румынии вырастет, что также повлияет на цены на бирже.

После интервью министерство выпустило уточнение: министр не утверждал, что тарифы вырастут, а лишь объяснил, почему пока не будет снижения.

«Существуют положительные отклонения, из которых компания сможет покрыть разницу в закупочной цене в рамках действующих тарифов», — пояснил Жунгиету.

Он также добавил, что эти накопленные положительные отклонения являются ответом тем, кто публично требует снижения тарифов.

Министр напомнил, что после либерализации румынского рынка Energocom больше не сможет покупать электроэнергию по фиксированной цене — например, €90 (это примерно 400 румынских леев) за 1 МВт·ч.

«Теперь она будет примерно на 50 румынских леев дороже», — отметил Жунгиету.

Что такое положительные отклонения и почему вокруг них идут споры?

В Молдове тарифы на электроэнергию устанавливает Национальное агентство по регулированию в энергетике (НАРЭ). В цену включаются закупочная стоимость, расходы на транспортировку, курс лея и другие издержки.

Если фактические расходы поставщика оказываются выше заложенных в тарифе, формируются отрицательные отклонения — тогда компания может обратиться в НАРЭ для пересмотра тарифов. Если же наоборот — потребители платят больше, чем стоят поставки, — накапливаются положительные отклонения, и НАРЭ должно снижать тарифы.

По закону, поставщики обязаны обращаться за пересмотром тарифа, если отклонения (в любую сторону) превышают 5% от установленной цены.

В последние годы основными поставщиками электроэнергии на правый берег были «Молдавская ГРЭС», ТЭЦ в Кишиневе и Бельцах, а также украинские компании. Цены оставались стабильными, и менялись лишь несколько раз в год.

Но с начала 2024 года Молдова закупает основную часть электроэнергии у Румынии. Например, в мае около 26% всех поставок пришлись на биржевые закупки — а цены на бирже зависят от множества факторов и меняются ежедневно.

Член админсовета госкомпании Energocom и представитель оппозиционного блока Impreuna Александр Слусарь неоднократно обвинял власти в том, что те намеренно допускают накопление положительных отклонений — чтобы в будущем резко снизить тарифы перед парламентскими выборами.

В начале июня он опубликовал пост, где отметил: с начала года среднемесячная закупочная цена варьировалась от €106,6 за 1 МВт·ч в мае до €129,7 в январе. Это на 11–27% ниже цены, заложенной в тариф — €145.

Что говорит НАРЭ?

В агентстве пояснили, что тарифы рассчитываются исходя из годовых прогнозов, включающих как периоды с высокими, так и с низкими ценами.

«Эти тарифы не меняются из-за сезонных или месячных колебаний. Они отражают годовую среднюю стоимость — в соответствии с принципами предсказуемости и стабильности, предусмотренными законом», — заявили в НАРЭ.

Там подчеркнули, что агентство вносит корректировки в тарифы только в случае, если отклонение превышает 5% от стоимости, заложенной в тариф, и подтверждено реальными финансовыми данными поставщика.

«Одного лишь снижения закупочной цены в течение месяца недостаточно для автоматического пересмотра тарифа. Все изменения происходят на основе объективного, прозрачного и обоснованного анализа», — добавили в агентстве.

В беседе с NM Слусарь заявил, что ключевая проблема — в устаревшей методологии.

«Эта методология была разработана для стабильных поставок. А в условиях закупки на бирже тарифы нужно пересматривать хотя бы раз в квартал», — сказал он.

При этом Слусарь не ожидает резких скачков цен на электроэнергию в июле–августе. Однако он допустил, что в жаркую погоду Молдова может столкнуться с нехваткой электричества из-за квот на импорт из ЕС. В этом случае придется закупать аварийную электроэнергию, которая стоит значительно дороже.

Что с контрактами?

По данным Energocom, в мае около 9% всей электроэнергии поставлялось по двусторонним контрактам — с румынскими госкомпаниями Nuclearelectrica и Hidroelectrica. Цена по таким контрактам — около €80 за 1 МВт·ч, что заметно ниже рыночной.

В компании сообщили NM, что планируют вести переговоры с румынскими поставщиками о новых контрактах. При этом в Energocom допускают, что средняя закупочная цена всей электроэнергии в будущем может вырасти.

Сколько сейчас платят потребители?

С начала года тариф на электроэнергию для потребителей Premier Energy составляет 4,1 лея за 1 кВт·ч, для клиентов FEE Nord — 4,68 лея.

Однако за первые 110 кВт·ч в месяц потребители по-прежнему платят по старому тарифу — 2,34 лея. Разницу покрывает государство.

Больше нет статей для показа
3
Опрос по умолчанию

Вам понравился наш плагин?

x
x

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: