Новый законопроект о регулировании туристической деятельности вызвал недовольство участников рынка. Ассоциация по развитию туризма, а также внешние партнеры — USAID и Всемирный банк, выступают за отмену некоторых поправок и более тщательную подготовку документа ко второму чтению. В Нацагентстве по туризму, которое готовило законопроект, уверены, что новые правила облегчат работу на туристическом рынке и заставят его участников соблюдать закон.
Общественные слушания по новому законопроекту, регулирующему туристическую деятельность, прошли в парламенте 1 марта. Их организовала парламентская комиссия по публичному управлению, региональному развитию, окружающей среде и климатическим изменениям. Законопроект, принятый в первом чтении в декабре прошлого года, представляет собой поправки в Закон об организации и осуществлении туристической деятельности, Закон об административно-территориальном делении Молдовы, в Кодекс о правонарушениях, Закон о внутренней торговле и Закон о регулировании предпринимательской деятельности.
По словам главы Нацагентства по туризму Станислава Русу, действующее законодательство в области туризма устаревшее и давно нуждалось в изменениях. Он рассказал NM, что поправки значительно облегчат работу игрокам рынка. Например, туроператоры (создают туристические пакеты. — NM) больше не будут обязаны доказывать властям, что они за год обслужили минимум 100 туристов, а турагентства (перепродают готовые турпакеты. — NM) — минимум 50 туристов.
«Сейчас это необходимое условие для получения разрешения на работу, но я считаю его вмешательством государства во внутренние дела турагентств», — говорит Русу.
Также облегчатся требования для получения лицензии туроператора — турагентству достаточно будет год проработать на рынке, а не три, как сейчас. Кроме этого, отменяется необходимость использовать туристический ваучер (подтверждает программу пребывания или экскурсионного обслуживания туриста и оплату указанных в нем услуг. — NM).
Поправки в Кодекс о правонарушениях предполагают штрафы от 5000 леев до 7500 леев (с 16 марта после вступления в силу нового размера условной единицы 50 леев. — NM) за ложное информирование туристов или работу без сертификата, подтверждающего категорию отеля. Если туризмом занимается неквалифицированный персонал, штраф составит от 5 тыс. леев до 15 тыс. леев. При этом выявлять нарушения может директор Нацагентства по туризму, заместители и контролеры-ревизоры. Дела также рассматривает руководство ведомства.
Будет запрещено и использование неквалифицированных гидов. Они должны будут получать образование в профессиональной ассоциации гидов. Стоимость обучения, по словам Русу, около €100.
Законопроект раскритиковали Агентство США по международному развитию (USAID) и Всемирный банк. Перед слушаниями портал Deschide.md опубликовал письмо замглавы USAID Дианы Лазэр, разосланное ранее игрокам рынка. В нем говорится, что Нацагентство получит полномочия, «схожие с полицией», и при росте правонарушений «остается место для интерпретаций и злоупотреблений со стороны властей».
Также из письма следует, что проект вводит новые разрешительные документы: акт классификации места проживания, сертификаты для гидов и сертификат о профпригодности всего персонала, задействованного в отрасли. В письме Лазэр также указывает на то, что глава представительства Всемирного банка в Молдове Алекс Кремер направил письмо на имя спикера Андриана Канду с просьбой отложить принятие законопроекта во втором чтении. Диана Лазэр просит игроков рынка объединиться и выступить с единой позицией против законопроекта.
Станислав Русу с позицией USAID не согласен. По его словам, законодательство еще с 2003 года обязывает все отели получать классификацию, однако наказаний за нарушение закона не было.
«Мы раньше отправляли информацию о нарушениях в МВД или Лицензионную палату, а они отвечали, что у них нет оснований для санкций. [То что нарушениями занимается агентство] — это нормальная практика, применяемая в Болгарии, Венгрии, Румынии, потому что ответственность несет профильное ведомство», — говорит Русу. Впрочем, он отмечает, что в рамках реформы правительства и сокращения числа проверяющих органов полномочия по проверке отелей перейдут к Агентству по защите прав потребителей непищевых продуктов, которое власти планируют создать.
Русу также уверяет, что будет максимально просто получить в электронном виде документ о классификации отеля. «Есть определенные критерии. Отель отмечает те, которым он соответствует, и автоматически бесплатно получает категорию. Здесь даже нет человеческого контакта», — пояснил глава агентства. Для получения категории отели должны будут зарегистрироваться в едином туристическом реестре.
Для агропансионов условия получения категории еще проще. Им нужно выполнить три минимальных требования: по безопасности пищи, безопасности проживания туристов и минимальные навыки персонала по качеству обслуживания.
В свою очередь исполнительный директор Ассоциации по развитию туризма Виорел Мирон считает, что новый закон ничего не меняет. По его мнению, документ дает небольшие послабления, но основа при этом сохраняется. «Например, есть положение, что компании, продающие турпакеты, не платят НДС, но должна быть минимум одна ночевка. Если же компания формирует экскурсии без ночевки, тогда она платит НДС», — говорит Мирон.
По его словам, более основательные изменения регулирования отрасли нужны в связи с тем, что после либерализации визового режима с ЕС ситуация на рынке изменилась. «Поток туристов, покупающих турпакеты, значительно уменьшился, так как люди стали чаще путешествовать самостоятельно», — пояснил глава ассоциации.
По итогам слушаний принято решение создать рабочую группу, которая займется подготовкой поправок ко второму чтению законопроекта. В нее должны войти депутаты профильной комиссии, представители Нацагентства по туризму, представители профильных НПО и игроков рынка.
