Министерство труда, социальной защиты и семьи предлагает создать единую систему расчета зарплаты для всех бюджетников — от учителей до прокуроров. Концепция будущей реформы была опубликована в начале июня. Чиновники считают, что новый подход позволит избежать дискриминации, привлечет в бюджетный сектор квалифицированные кадры и даст возможность значительно сократить бюрократический аппарат. Эксперты признают, что реформа необходима, однако не уверены, что она позволит в ближайшем будущем существенно повысить зарплаты и привлечь в госсектор квалифицированные кадры.
«Эту систему сложно держать в руках»
В этом году министерство труда, социальной защиты и семьи намерено разработать новую единую систему расчета зарплаты бюджетников. Концепция будущей реформы была опубликована 6 июня. Авторы инициативы указывают на то, что прежняя система выплат бюджетникам была неэффективной, непрозрачной и не привлекательной для квалифицированных специалистов.
Как подчеркивается в документе, сейчас есть три варианта начисления зарплат в разных областях бюджетного сектора. При этом, например, у сотрудников силовых ведомств более 80% зарплаты составляют различные надбавки. У руководящих постов их более 20. «Эта система сложная и непрозрачная, ее сложно держать в руках», — рассказала NM глава министерства Стела Григораш. При этом минимальная зарплата в бюджетном секторе составляет 1200 леев, что на 33% ниже прожиточного минимума. Ее получают 24,4% бюджетников.
Согласно новой концепции, в Молдове будет создана единая система расчета зарплаты для всех бюджетников — от учителей до прокуроров. Каждое ведомство разработает собственный классификатор должностей и свои критерии оценки эффективности работников. Однако все они будут вписаны в одинаковую сетку, в которой для каждой должности будут коэффициенты расчета и не более семи ступеней надбавок за эффективность. То есть каждый служащий будет точно знать, какие у него есть перспективы карьерного и финансового роста. В основе расчета будет специально установленная минимальная зарплата, минимальная зарплата по экономике или прожиточный минимум. Этот вопрос еще обсуждается.
«Большая часть зарплаты — 80% будет стоимостью твоей функции. 20% — твоя стоимость как человека, обладающего этой функцией. Твоя эффективность», — пояснила Григораш. По мнению министра, если во всех ведомствах: здравоохранении, образовании, обороне и т. д. — будет действовать единая логика расчета зарплаты и четко определены критерии эффективности, это позволит избежать злоупотреблений и увеличить прозрачность расчетов.
По мнению Григораш, система расчета зарплат должна изменяться параллельно с реформой центральной и местной администрации, а также с оптимизацией в здравоохранении и образовании. Министр считает, что сокращение лишних постов и уменьшение бюрократического аппарата помогут высвободить из бюджета средства на повышения зарплат оставшимся сотрудникам. «У нас очень много людей, большая администрация с очень маленькими зарплатами. Должно быть наоборот. У нас должна быть компактная администрация с квалифицированными сотрудниками, которые не уходят в реальный сектор, как только „подрастут“», — считает Григораш.
«Мы будем торопиться не спеша»
Как рассказала NM начальник управления заработной платы минтруда Анджела Мунтяну, правительство еще не утвердило концепцию реформы. Сейчас министерство разрабатывает распоряжение, в котором укажет конкретные задачи и сроки разработки полноценного законопроекта. Пока не будет указана база расчета будущих зарплат: это решат в процессе работы над законом. «Пока предлагаем начинать с 2 тыс. леев, и потом каждый год при утверждении бюджета предусмотрим какой-то коэффициент пересчета», — рассказала Мунтяну.
По ее словам, вероятнее всего, база расчета будет увеличиваться постепенно. До полного вступления закона в силу понадобится три-четыре года со времени его принятия. «Даже если правительство не сможет сразу внедрить этот закон, самое главное — определить конкретные принципы и критерии оценки труда, чтобы избежать дискриминационного подхода и субъективизма. Сейчас предусмотрено много бонусов, которые назначаются по усмотрению руководителей», — поделилась чиновница.
Как рассказала Мунтяну, представители минтруда недавно совещались с министерством просвещения, где готовят свой законопроект о зарплатах педагогов. По словам Мунтяну, возможно, проекты объединят, потому что в них много общего. К 1 сентября этого года зарплаты проиндексируют, как это происходит каждый год. Серьезного повышения, которого на недавних протестах требовали педагоги, в этом году, скорее всего, не будет.
«Для того чтобы создать корректную систему, нужно много времени. Мы будем торопиться не спеша, чтобы решить эту проблему надолго», — уточнила Мунтяну. На первом этапе расходы на изменение зарплат бюджетников планируется покрыть за счет реформы центральной публичной администрации, местных властей и оптимизации в системе образования. Законопроект планируется разработать до конца 2017 года.
«Я не должен плакать, что бедный бюрократ остался без работы»
Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Ионицэ считает, что реформа оплаты труда бюджетников давно назрела, так как сейчас бюджетные средства распределяются неэффективно. «К сожалению, бюрократический аппарат у нас очень раздут. Только по официальным данным, на 10 работников приходится один бюрократ. В Германии, например, это соотношение — один на 50. Бюрократическая нагрузка на экономику и общество у нас в несколько раз выше, чем в Европе», — подчеркнул Ионицэ.
По его оценкам, только оптимизация центрального госаппарата высвободит около 300-400 млн леев в год без всякого ущерба для его функциональности. По мнению эксперта, возникает вопрос трудоустройства сокращенных чиновников, однако это задача для следующих реформ. «Я не должен плакать из-за того, что бедный бюрократ остался без работы, потому что никому не нужен. Он ведь реально не нужен», — считает Ионицэ. По его мнению, сейчас «госбюджет просто распыляется».
Схожая ситуация сложилась, по мнению эксперта, и в образовании. В одних регионах преподавателей катастрофически не хватает, в других — на одного учителя приходятся всего пять учеников, а школы полупустые. «Число детей в стране уменьшается каждый год, и это надо учитывать», — считает Ионицэ.
Реформа бюджетной сферы необходима, по мнению эксперта, и для защиты самих работников. Государство, по словам Ионицэ, единственный работодатель, который уклоняется от исполнения закона о минимальной заработной плате. «У многих бюджетников зарплата ниже минимальной по экономике. Это дискриминация», — считает эксперт. По мнению Ионицэ, при назначении базы для расчета зарплат бюджетников правительство должно консультироваться с профсоюзами и по итогам двусторонних переговоров ежегодно определять сумму. Эксперт уверен, что обязательность переговоров необходимо прописать в будущем законе.
Ионицэ считает, что такую масштабную реформу вряд ли можно было провести в Молдове в другой политической ситуации. «Раньше для этого не было политического консенсуса. Единовластие — это плохо, но есть и свои плюсы. Политическая цена любого проекта очень низкая. Я не представляю, чтобы Демократическая партия что-то решила в правительстве, а парламент это не поддержал бы», — заявил эксперт. Он напомнил, как мягко прошла пенсионная реформа, имеющая еще более значительные последствия.
«Единая система не обеспечит эффективность распределения бюджета»
Как рассказал эксперт независимого аналитического центра Expert-Grup Думитру Будянски, перед рабочей группой, занимавшейся разработкой концепции реформы, изначально ставилась задача создать единую систему зарплат бюджетников. «Я участвовал в рабочей группе на определенном этапе. Но, по-моему, сегодня с помощью единой системы невозможно эффективно распределять средства в бюджетном секторе», — считает эксперт.
По его мнению, она лишь отчасти может решить проблемы бюджетников. Например, Например, подтянуть недопустимо низкие зарплаты врачей и педагогов. Кроме того, единую систему будет легче администрировать.
«Однако единая система вряд ли справится с неэффективностью, потому что она не позволяет сосредотачивать ресурсы там, где они больше всего необходимы», — считает эксперт. По его мнению, очень трудно определить извне оптимальное число сотрудников конкретного учреждения: нужно разработать механизм, который позволит руководителям институтутов самостоятельно оптимизировать штат и повышать зарплаты.
Будянски также уверен, что для того, чтобы привлечь в бюджетный сектор компетентных специалистов, мало просто увеличить зарплаты только за счет незанятых должностей и сокращений. А увеличивать расходы госбюджета на зарплаты, по его мнению, больше невозможно.
«Сейчас человека с квалификацией для должности, условно, младшего консультанта, назначают на пост старшего только для того, чтобы хоть немного поднять ему зарплату», — рассказал эксперт Expert-Grup. Он также уточнил, что почти невозможно сравнивать зарплаты в реальной экономике и бюджетном секторе из-за феномена зарплат в конвертах. «Логично, что когда в бюджетном секторе нужны сотрудники — возникают проблемы. В последние годы в госучреждениях большая текучка кадров и много незанятых должностей. Люди просто не приходят», — рассказал Будянски.
«Важно понимать, что этой реформой нельзя удовлетворить всех. Всегда найдутся те, кто скажет, что она не помогла, или помогла слишком мало», — считает эксперт.
