Женщинам везде у нас дорога? Как и почему изменялся гендерный состав парламента Молдовы

В парламенте нового созыва больше всего женщин, чем за всю историю независимости Молдовы: 40 человек. Примечательно, что число женщин в молдавском парламенте за редкими исключениями росло с каждым новым созывом. NM рассказывает, как и почему изменялся гендерный состав законодательного органа Молдовы.

Минимум женщин

Как выглядели первые созывы парламента

Первые частично демократические выборы на территории Молдовы состоялись весной 1990 года. Тогда еще Верховный совет МССР состоял из 320 членов. Из них лишь 12 были женщинами. В процентном соотношении это была самая низкая доля женщин в законодательном органе за всю историю независимости: всего 3,75%.

Тогда выборы проходили по мажоритарной системе: от каждого избирательного округа выбирали определенное число депутатов. Всего было 44 округа: только от восьми округов в Верховный совет и мужчины, и женщины. Самое большое число женщин-депутатов было от кишиневского округа — пять.

Следующие парламентские выборы состоялись в феврале 1994 года. В то время Верховный совет МССР был уже переименован в парламент, а число депутатов сократилось до ста четырех. В том созыве было меньше всего женщин — всего пять. Хотя относительная доля все же увеличилась: они составили 4,81% депутатов.

Женщины-депутаты были в трех из четырех фракций. Фракцией «без женщин» оказался «Блок крестьян и интеллектуалов», куда входили 11 депутатов.

На пути к балансу

Как женщины «завоевывали» парламент

С 1998 по 2009 год число депутатов-женщин в парламенте постоянно росло. По итогам выборов 1998 года в парламент вошли девять женщин. Они по-прежнему были не во всех фракциях. Так, во фракции блока «За демократическую и процветающую Молдову» среди 24 депутатов не нашлось ни одной женщины.

В следующем созыве было уже 11 депутатов-женщин. Тогда в парламент вошли две партии и один блок. На этот раз женщины были в каждой фракции.

После выборов 2005 года в парламент прошло почти вдвое больше женщин, чем в предыдущем созыве — 21 человек. Больше всего женщин было во фракции Партии коммунистов — 11 человек. Во фракциях блока «Демократическая Молдова» и Христианско-демократической народной партии было по пять женщин.

После апрельских событий 2009 года число женщин-депутатов по-прежнему продолжало расти. В созыве, который просуществовал всего с апреля по июль 2009 года, было 24 женщины.

Состав парламента, избранный на досрочных выборах в этом же году, продержался чуть дольше — с июля 2009 года по ноябрь 2010 года. В него входили уже 25 женщин.

Впервые число женщин в парламенте сократилось после выборов 2010 года. В этот раз в законодательный орган избрали 19 женщин — 18,8% общего числа депутатов.

Архив MoldpresУже после выборов 2014 года тенденция к выравниванию гендерного баланса возобновилась. В созыве 2014-2019 года снова были 21 депутат-женщина.

В следующем парламенте, который формировался по смешанной системе, и депутатов избирали и по одномандатным округам, и по партийным спискам, было уже 26 женщин. Этот парламент проработал всего два года — с 2019 по 2021 год.

Женский рекорд

Как выглядит парламент XI созыва

В этом году Молдова побила рекорд. В нынешнем парламенте XI созыва рекордное число женщин-депутатов — 40. Таким образом, они составляют 39,6% народных избранников.

В Блоке коммунистов и социалистов 13 из 32 депутатов — женщины (40,63%). Во фракции партии «Действие и солидарность» (PAS) — 25 из 63 депутатов (39,68%). Во фракции «Шор» из шести депутатов двое — женщины (33,33%).

Сегодня Молдова входит в число европейских стран, в которых самый высокий процент женщин в законодательных органах. В 2020 году самый высокий показатель был в Швеции (примерно 50% женщин-депутатов), Финляндии (46%), Бельгии (43%) и Испании (42%).

Меньше всего женщин в парламентах Венгрии и Мальты (по 13%), а также Румынии и Чехии (по 20%).

Квоты и денежные субсидии

Как изменялся закон в отношении женщин в политике

На участие женщин в политической жизни Молдовы прямо или косвенно влияли и влияют законы.

С 2005 года в Молдове действовала минимальная квота на участие женщин в политике. Минимум 30% кандидатов должны были составлять женщины.

В 2006 году приняли закон «Об обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин». Он еще не подразумевал четких квот для женщин в государственных органах. Однако обязывал основные госструктуры собирать гендерную статистику, разрабатывать собственные политики в области гендерного равенства и давал определение тому, что можно считать дискриминацией по половому признаку.

Политические партии при этом должны были обеспечить представительство женщин в руководящих партийных органах. Кроме того, не должно было быть дискриминации по половому признаку и в списках кандидатов от партий.

В 2016 году в законодательство внесли несколько поправок. Новая обязательная гендерная квота в списках кандидатов в депутаты от партий составила минимум 40% для любого из полов (то есть не допускалось и участие менее 40% мужчин). Такое же соотношение полов должно было соблюдаться и при формировании постоянного бюро парламента.

При этом конкретные места в списках кандидатов, которые выделяли женщинам, не регламентировались. Женщинам могли отдать в списках заведомо «непроходные» места. Так и оказалось на практике. Многие эксперты называли эти нововведения «фиктивными».

В 2018 году за выдвижение женщин в депутаты начали доплачивать из госбюджета. По предложению депутатов от Демпартии, 10% финансирования, предназначенного для партий, должны были распределять между партиями, в которых 40% кандидатов на выборах в одномандатных округах — женщины. Еще больше должны были получать партии, в которых женщинам удалось стать депутатами — между ними планировалось распределять еще 5% госфинансирования.

Кроме того, женщинам, которые намерены баллотироваться как независимые кандидаты, разрешили собрать в два раза меньше подписей, чем мужчинам. Эти инициативы демократов жестко раскритиковали: правозащитники посчитали, что все это только еще больше дискредитирует борьбу за равные права.

По итогам парламентских выборов 2019 года женщины составили лишь 25,74% народных избранников.

В 2021 году, в преддверии досрочных парламентских выборов, кроме сорокапроцентной квоты, ввели специальную формулу, регулирующую положение женщин в списках. Так, в каждой десятке кандидатов в депутаты должно быть как минимум по четыре женщины или мужчины.

Что дальше?

Несмотря на то, что общественники долгое время добивались введения квот, некоторые считают, что это — только первый шаг.

«Говорить о том, что только с принятием этих квот что-то изменилось было бы не совсем корректно. Безусловно, это очень важный законодательный инструмент, но мы всегда говорим: недостаточно просто принять закон. Очень важно обеспечить его исполнение и дальше работать по всем позициям: и с политическими лидерами, и с государственными чиновниками, и с гражданским обществом, и с политическими партиями, и вообще, в целом с населением. Потому что кто выбирает? Население в конечном итоге. Безусловно, принятие закона с гендерным квотами — это очень важный шаг и работали мы все вместе: и гражданское общество, и политические партии, и наши партнеры по развитию» — считает Бодруг-Лунгу.

По словам эксперта, даже для такого шага пришлось «преодолевать противостояние консервативных сил».

«Мы добились не только количественных квот, но и особого расположения в кандидатов в списках. В итоге женщин в парламенте стало больше», — подытоживает Бодруг-Лунгу.

По ее словам, квоты нельзя считать дискриминационными по отношению к мужчинам. Согласно закону, в списках должно быть минимальное соотношение полов 60% на 40%: оно касается и мужчин, и женщин.

«Эти квоты не только для женщин. Могут быть ситуации, когда, наоборот, нужно поддержать мужчин. Просто именно в Молдове это введено для участия женщин в политической жизни и продвижения женщин на позиции принятия решений» — считает Бодруг-Лунгу.