Главные проблемы ведения бизнеса в Молдове связаны с политической нестабильностью, масштабной коррупцией и недобросовестной конкуренцией. К таким выводам пришел Всемирный банк (ВБ) в своем отчете «Инвестиционный климат в Молдове», оказавшемся в распоряжении NM. Состояние деловой среды в Молдове препятствует росту инвестиций и развитию экономики, а темпы реформ и улучшений не совместимы с евроинтеграционными устремлениями страны, констатирует ВБ.
Отчет основан на данных проведенного ВБ исследования Doing Business 2015, опроса «Издержки ведения бизнеса-2014» (Cost of Doing Business Survey — CODB), а также отчета BEEPS (Business Enviroment and Enterprise Perfomance Survey) за 2013 год — исследование ВБ и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) по 16 критериям оценки делового климата.
В докладе ВБ отмечается, что за несколько последних лет в деловой среде Молдовы произошли определенные изменения к лучшему, что позволило ей в мировом рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business 2015 занять 63-е место, поднявшись за год на 19 позиций. Резкий скачок связан с отменой требования о минимальном уставном капитале при регистрации предприятий и упрощением отчетности за счет введения электронной системы подачи деклараций. Улучшился, согласно отчету BEEPS, также доступ к финансированию, покупке или аренде земли.
Этим положительные изменения исчерпываются.
Масштабы коррупции
Основная часть отчета ВБ связана с негативом. Скачок в Doing Business не отражает реальную ситуацию и восприятие предпринимателями состояния деловой среды, которое в 2014 году значительно ухудшилось: по данным опроса CODB, об ухудшении сказал каждый второй респондент — это самый высокий показатель «пессимистов» с 2005 года. При этом 43% опрошенных предпринимателей считают, что состояние деловой среды не изменилось, а 11% — что положение улучшилось (в 2011 году «оптимистов» было 25%).
Главным препятствием для ведения бизнеса в Молдове, согласно опросу CODB, является политическая нестабильность. По сравнению с 2008 годом этот показатель переместился с третьего на первое место. На втором месте — масштабная коррупция (семь лет назад была на шестом месте). Замыкает тройку негативных факторов недобросовестная конкуренция.
ВБ отмечает, что в восприятии бизнеса масштабы коррупции сопоставимы с «захватом ею государства». По мнению ВБ, на такое восприятие особенно повлияли «рейдерские атаки» в финансовом секторе, ухудшение положения системно важного отечественного банка (Banca de Economii), громкая огласка случаев коррупции в высших эшелонах власти — таких, в частности, как записи разговоров экс-премьера с экс-главой Налоговой службы и непрозрачная концессия Международного кишиневского аэропорта.
Согласно отчету ВБ, размер взяток/подарков бизнеса правительственным чиновникам за последние восемь лет резко вырос: в 2005 году о значительном (или очень значительном) увеличении суммы взятки сообщали 12% предпринимателей, а в 2013-м — уже 53%. Столько же молдавских бизнесменов (53%) заявили, что выросли платежи местным чиновникам (в 2005-м таких было 16%). Еще больше респондентов заявили о росте взяточничества среди депутатов — 56% против 13% в 2005 году. При этом в целом по региону (в него входят 29 стран Центральной и Восточной Европы, Россия, Турция и др.) эти показатели за тот же период выросли на 1-2%, составив 13-14% опрошенных. В Молдове повысились и размеры откатов за правительственные контракты — в 2008-м откат составлял 8% от суммы заключенного контракта, в 2013-м — 11%.
Кроме «масштабной» коррупции в Молдове остается еще целый ряд препятствий, которые также значительно ухудшают инвестиционный и деловой климат и тормозят развитие бизнеса. ВБ в своем отчете остановился на них отдельно.
Больше взятка — легче бизнес
Процедура получения разрешительных документов в Молдове, несмотря на отдельные улучшения, остается длительной и забюрократизированной, а стоимость документов — высокой, отмечает ВБ. На получение лицензии или авторизации (разрешение на деятельность) стало уходить меньше времени — на 22% и 11% в 2014 году по сравнению с 2013-м, но больше денег — на 36% и 8% соответственно. При этом доля неофициальных платежей за лицензию составляет 22% от общей суммы затрат, которые к тому же выросли на 15%. Это же касается и сертификатов соответствия. Стоимость получения сертификата соответствия на оборудование выросла на 209% (с $75 до $232), а время получения — на 22%. Расходы на получение других сертификатов увеличились на 6-151%.
Отдельно ВБ выделяет в этом контексте строительный бизнес и экспортно-импортные операции. Для получения в Молдове разрешения на строительство необходимо пройти 27 процедур — на 40% больше, чем в странах Европы и Центральной Азии, и на 56% больше, чем в развитых странах ЕС. Чтобы пройти все эти процедуры, отмечает ВБ, нужно потратить 247 дней, тогда как в ЕС — 149.
При этом время, потраченное на получение разрешений, напрямую зависит от неофициальных платежей: чем они выше, тем быстрее все делается. С 2008 года число предпринимателей, которые давали взятки за разрешение на строительство, выросло с 23% до 43%. В Европе этот показатель снизился — с 21% до 17%. Значительно ухудшились в Молдове, по данным ВБ, условия подключения новых объектов к воде и электричеству: в 2008 году взятки за подключение к водоснабжению и электричеству давали 7% и 2% бизнесменов соответственно, в 2013-м — 41% и 23%.
Страдает от чрезмерной бюрократической волокиты и внешняя торговля. Плохие показатели внешнеторгового оборота, отмечает ВБ, кроме прочего, связаны с чрезмерной сложностью разрешительных процедур на экспорт и импорт — их длительность и количество необходимых для этого документов в Молдове по сравнению со странами ЕС больше на 55-65%.
ВБ также отмечает высокую стоимость таможенных процедур и коррумпированность таможенников: неофициальные платежи на таможне составляют 21% от всех платежей, при этом официальные с 2013 года выросли на треть.
В своем отчете ВБ также акцентирует внимание на сокращении в Молдове числа прямых экспортеров, что ограничивает базу экономического роста и развитие малых и средних предприятий. ВБ подчеркивает, что экспорт все более концентрируется в руках немногих — доля предпринимателей, у которых больше 50% продаж приходится на прямой экспорт, снизилась с 6% до 2%. А доля компаний, которые не занимаются прямым экспортом, выросла с 88% до 92%.
Проверки, налоги, суды
Еще один больной вопрос молдавского бизнеса — контролирующие органы и проверки. В 2014-м общее число проверок увеличилось на 42%. Каждая четвертая компания сообщила, что в течение года ей нанесли визиты шесть и более проверяющих органов госконтроля. Среднее количество проверок в компаниях в прошлом году составило 6,5 против 3,6 в 2013 году.
В 2014 году особенно активно проводили проверки пожарные, санэпидстанция, полиция, экологическая инспекция, надзорные органы за соблюдением стандартов. Частота проверок выросла со стороны всех контролирующих ведомств, за исключением органа по контролю за ценами (там уменьшилась) и по надзору за соблюдением стандартов (не изменилась).
Среди наиболее значимых проблем налогообложения, говорится в отчете ВБ, предприниматели указывают высокие налоги и штрафы, а также неясные процедуры налогообложения. Доля компаний, которые вынуждены были из-за этого нанять бухгалтера на полный рабочий день, увеличился на 9%, достигнув 73%.
Предприниматели также указывают на жесткий подход налоговых органов к любым ошибкам, на несоответствия в нормативных актах, на отсутствие согласованности в назначении штрафов и наказаний, на неэффективность системы урегулирования налоговых споров.
Доля предприятий, считающих судебную систему справедливой и беспристрастной, составила в 2013 году 17% против 32% в 2008-м, говорится в отчете. Поэтому, отмечает ВБ, все меньше компаний используют суды для решения экономических споров: 14% в 2013 году против 22% в 2008-м. Уменьшилось и число предприятий, полагающих, что судебная система исполняет свои решения,— с 45% до 23%. Эти данные, отмечает ВБ, свидетельствуют о низком доверии бизнеса к судебной системе: 38% компаний, которые обращались в суд, остались недовольны ни самим процессом, ни решением суда. Банк при этом отмечает, что число довольных сопоставимо — 37%.
Выводы
В заключительной части отчета эксперты ВБ подчеркнули, что, несмотря на некоторые успехи в улучшении инвестиционного климата и деловой среды, реальная ситуация оставляет желать лучшего, а темпы реформ и улучшений несовместимы со стремлением Молдовы к евроинтеграции. Страна значительно отстает от своих региональных и глобальных конкурентов, подчеркивает ВБ.
Деловая среда в Молдове, отмечает ВБ, характеризуется нормативной неопределенностью, ограниченной конкуренцией, несоответствием между нормами законов и их исполнением, чрезмерным регулированием и управлением со стороны государства. Это серьезно сдерживает инвестиционную привлекательность страны и развитие ее экономики, говорится в отчете.
ВБ советует правительству расширить работу с агробизнесом по внедрению реформы безопасности пищевых продуктов, оптимизировать внешние торговые рынки, решить вопросы сбыта агропромышленной продукции. Нужна также, по мнению ВБ, четкая программа реформ для улучшения инвестиционного климата в сфере разрешений на строительство, подключения к электроснабжению, уплаты налогов и экспортно-импортной деятельности.
ВБ, кроме того, говорит о необходимости официального механизма работы с инвесторами и решения их проблем. Создание такого механизма, отмечает ВБ, может стать серьезным инструментом для восстановления доверия инвесторов к Молдове.
О том, что доверие инвесторов нужно срочно восстанавливать, на недавней встрече с журналистами говорила и глава представительства ЕБРР в Молдове Юлия Отто. По ее словам, стагнация роста прямых иностранных инвестиций на протяжении нескольких лет — угрожающий фактор для маленькой и открытой экономики Молдовы. Юлия Отто уверена, что больше всего инвесторов отпугивают неофициальные платежи и бюрократия. «В Европе бизнес так не работает, поэтому в Молдове никто не хочет оставаться»,— подчеркнула глава представительства ЕБРР.
