За несколько дней Конституционный суд Молдовы обновился наполовину. Двумя из трех новых судей стали депутаты-демократы. Третий — бывший генпрокурор, сыгравший ключевую роль в становлении лидера Демпартии Владимира Плахотнюка единоличным и полновластным правителем Молдовы. Эксперты говорят, что так Демпартия сможет еще долго удерживать властные рычаги и защищать своих ставленников в госинститутах, независимо от результатов будущих выборов.
За три дня назначили сразу трех из шести судей Конституционного суда. 14 декабря парламент утвердил судьей КС председателя комиссии парламента по праву, назначениям и иммунитету, депутата от Демпартии Раису Апольски. За день до этого правительство делегировало в КС депутата от Демпартии Артура Решетникова. А еще днем ранее Высший совет магистратуры (ВСМ) назначил судьей Конституционного суда бывшего генпрокурора Корнелиу Гурина.
Назначения провели по «упрощенной» схеме. О конкурсе на должность судьи КС, и тем более о привлечении к отбору независимых экспертов, как это случалось ранее, на этот раз ничего неизвестно.
Корнелиу Гурина, например, председатель Высшего совета магистратуры Виктор Мику на заседании 11 декабря просто предложил назначить судьей КС. Он не сказал, стал ли Гурин кандидатом по итогам конкурса, а члены ВСМ вопросов не задавали.
Комментируя свое назначение журналистам ZDG, Гурин сказал, что 10 декабря ему поступило предложение от главы ВСМ и других членов совета занять должность судьи КС. Он сказал также, что не знает, были ли другие кандидатуры.
В беседе с корреспондентом NM Гурин сказал, что не может ответить на вопрос, был ли конкурс, и участвовали ли в нем другие кандидаты. «Не могу после принятия присяги комментировать никакие процедуры», — сказал новый судья КС.
Мобильный телефон главы ВСМ Виктора Мику был отключен, так что NM не удалось узнать у него, по какому принципу выбирали Гурина.
Другой свеженазначенный судья КС Артур Решетников, выдвинутый правительством, на звонок NM не ответил.
Программный директор Центра юридических ресурсов Ион Гузун в беседе с NM отметил, что по закону «для замещения некоторых ответственных государственных должностей организуют конкурс». Судья КС, по мнению эксперта, — как раз такая должность. «Раньше эти конкурсы хоть и симулировали, но все-таки проводили, публиковали резюме кандидатов, собеседования были публичными. Сейчас они [власти] просто аннулировали все стандарты, которые сами же и установили», — считает Гузун.
Самым правильным и честным, по мнению эксперта, было назначение судьей КС Вячеслава Запорожана в июле 2016 года. Тогда Центр юридических ресурсов по просьбе правительства помог разработать регламент назначения. «В регламенте было три этапа: подача дела, письменный и устный экзамен. Было три фильтра. А в комиссию, которая отбирала кандидата, входили люди, никак не связанные с политикой», — рассказал Гузун.
Хотя регламент был правительственным документом, его использовали только один раз. Уже при следующем назначении судьей КС Виктории Ифтоди (занявшей затем должность министра юстиции) регламент не исполняли.
Гузун считает, что назначения, подобные нынешним, могут негативно сказаться на доверии к Конституционному суду и в Молдове, и за ее пределами. По его словам, ко всем трем новоявленным судьям есть вопросы, связанные с их компетентностью.
«Я не знаю, какие знания в области Конституции может продемонстрировать Решетников. В парламентской комиссии он принимал законы с нарушениями — например, о налоговой амнистии. Апольски, вопреки рекомендациями Венецианской комиссии, участвовала в изменении избирательного законодательства. К Гурину есть вопросы о “Пэдуря Домняскэ” и краже миллиарда», — сказал эксперт.
Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия (ADEPT) Игорь Боцан, который был членом комиссии при премьере, отобравшей Вячеслава Запорожана на должность судьи КС, отметил, что тогда все было довольно демократично. Было семь претендентов, а члены комиссии, работая с материалами, не знали, кому из кандидатов они принадлежат.
«В созданную премьером комиссию тогда вошли люди с хорошей репутацией, представители профильных профессий, гражданского общества. Было здорово. Наверное, тогда это было под давлением протестов», — вспоминает Боцан. Сейчас, по его словам, «все это отставили в сторонку, и партия власти определяет своих назначенцев».
Цель нынешних назначений, говорит Боцан, — создать для Демпартии задел на период после выборов. «Эти мандаты перекрывают четырехгодичный мандат следующей власти. Ну, придет другой парламент, правительство, назначат руководителей политических институтов. А в институтах особой общественной значимости у всех руководителей обновленный мандат, который защищен», — сказал эксперт.
Именно Конституционный суд, по словам Боцана, сможет гарантировать защиту мандатов назначенцев Демпартии в других ключевых госинститутах. Согласно постановлению КС от 21 декабря 2010 года, под конституционным контролем находятся следующие должности: председатели судов, их заместители и судьи, судьи Конституционного суда, председатель и члены Высшего совета магистратуры, глава и члены Счетной палаты, генпрокурор и его первый заместитель, руководство Нацбанка, Координационного совета по телерадио, руководство Национального агентства по регулированию в энергетике и др.
По мнению политолога Корнелиу Чури, «это известная практика, когда судьи, которые работают в КС, имеют отношение к той или иной политической силе». В этом, по его словам, можно найти и положительный момент. «В преддверии выборов власть назначает приближенных к себе людей. В случае победы оппозиции у нынешней власти будет возможность сдерживать действия новой власти. Это элемент сдержек и противовесов, характерных для демократии», — считает эксперт.
Все трое новых судей КС — юристы, которые много работали в этой сфере, отмечает Чуря. «Работа в КС предполагает интерпретацию юридической нормы и ее оценку. Как мне кажется, они все способны это делать. Ко всем трем в обществе были определенные нарекания, они всем известны. Но то, что оппозиция критикует людей, не значит, что они должны закончить карьеру. По крайней мере, пока полностью не доказано, что они что-то нарушили», — считает политолог.
Что касается прозрачности процедуры назначения новых судей КС, Чуря заявил, что этим вопросом должны заняться профильные НПО, которые и могли бы выступить с заявлением.
