Среда 13 декабря 2017
$ 17.2774 20.345

Трудности перехода. Законопроект Демпартии об изменении избирательной системы внес неясность

Демократы 14 марта внесли в парламент законопроект, предполагающий переход к одномандатной системе выборов парламента.  Предполагается, что будет сформирован 101 округ. В Приднестровье выборы будут организованы только когда Кишинев будет контролировать регион. Опрошенные NM эксперты считают, что обозначенные в документе принципы формирования округов размыты, не учитывают интересы диаспоры и нацменьшинств, а сотни тысяч граждан Левобережья могут быть исключены из процесса голосования. 

Проект, который предусматривает изменение избирательной системы, на пресс-конференции 14 марта представил спикер парламента Андриан Канду. Он подчеркнул, что документ отправят на юридическую экспертизу Венецианской комиссии. Также в ближайшее время начнутся публичные слушания, в которых примут участие представители гражданского общества и профильные эксперты, обещал Канду. До этого, отметил он, проект не поставят на голосование в парламенте.

В законопроекте говорится, что для проведения выборов ЦИК сформирует 101 постоянный избирательный округ. Округа покроют всю территорию Молдовы, включая Приднестровье. Они будут формироваться по территориально-демографическому принципу в одном населенном пункте или в нескольких соседних населенных пунктах. При формировании округа за основу возьмут число избирателей, внесенных в избирательные списки на каждом избирательном участке на последних выборах. Канду уточнил, что каждый округ будет насчитывать примерно одинаковое число избирателей. 

Для участия в выборах кандидату в депутаты необходимо будет собрать по меньшей мере 1000 подписей избирателей округа, от которого он выдвигается, но не более 2000. Избранным будет считаться тот, кто получит большинство голосов. Если несколько кандидатов в одном избирательном округе наберут одинаковое число голосов, проведут жеребьевку. 

Документ предусматривает и процедуру отзыва депутатов. Канду пояснил, что согласно законопроекту, процедуру отзыва нельзя будет инициировать в первый и последние годы действия мандата депутата. Отозвать мандат депутата можно будет на местном референдуме, на котором за это должны проголосовать по меньшей мере 50% избирателей округа, но не менее числа проголосовавших за депутата на выборах.

Инициировать референдум об отзыве депутата можно, если народный избранник «не соблюдает интересы округа, от которого выдвигался, неадекватно выполняет свои обязанности, нарушает нормы морали и этики».

Для диаспоры, пояснил спикер, будет организована предварительная регистрация избирателей. «Исходя из полученных данных, пропорционально определят, сколько депутатов должны представлять диаспору», — уточнил Канду. 

В документе говорится, что выборы в населенных пунктах левобережья Днестра, которые не контролирует Кишинев, «будут организованы после получения властями Молдовы конституционного контроля над этими территориями». При этом в документе отмечается, что «за границей и в населенных пунктах Левобережья будут созданы особые избирательные округа». 

Директор центра политического анализа Politicon Анатол Цэрану в беседе с NM отметил, что так как мы признаем Левобережье частью Молдовы, но выборы проводить там не можем, то депутатов в парламенте может быть меньше 101.

Цэрану напомнил, что в 1990 году, когда избирали первый молдавский парламент, было сформировано 380 округов. «Но по разным причинам в девяти округах выборы не состоялись, таким образом, в парламенте прошло менее 380 депутатов», — сказал эксперт. 

Эксперт IDIS Viitorul Вячеслав Бербека также отмечает, что процедура формирования округов в Приднестровье вызывает много вопросов. По его словам, если будет рассчитано, что в Приднестровье необходимо создать около шести округов, но выборы там невозможно организовать, то в парламент пройдет около 90 депутатов. 

Исполнительный директор Ассоциации за демократию участия (ADEPT) Игорь Боцан подчеркнул, что, согласно Конституции, Приднестровье — часть Молдовы. «И если проект демократов предусматривает, что пока в этом регионе нельзя проводить выборы, это означает исключение из процесса голосования по меньшей мере 300 тыс. граждан», — заявил он NM. 

Формирование округов за границей на основании предварительной регистрации граждан, по мнению экспертов, ограничит возможности диаспоры иметь своих представителей в парламенте. «Практика предыдущих выборов показывает, что граждане не активно участвуют в предварительной регистрации. Последний пример — президентские выборы 2016 года, когда за границей проголосовали 130 тыс. граждан, а зарегистрировались несколько тысяч», — напомнил Вячеслав Бербека. 

Анатол Цэрану считает, что российские власти «могут помочь президенту организовать массовую мобилизацию электората для предварительной регистрации в РФ». «Применить такой метод в западных странах будет невозможно, хотя наша диаспора на Западе активнее, чем на Востоке. Это станет серьезной помощью президенту и его партии», — уверен Цэрану. 

У Игоря Боцана к авторам проекта есть и другие вопросы. Ему непонятно, как установят границы избирательных округов. Получается, говорит Боцан, что все перекладывается на плечи Центризибиркома, который не является законодательным органом. 

«Например, не ясно, как будут учитывать критерии ОБСЕ, согласно которым в населенных пунктах, где живут нацменьшинства, округа должны быть организованы особым образом», — отметил Боцан. 

По его словам, международная практика предусматривает, что одномандатная система должна обеспечить нацменьшинствам возможность иметь своих представителей в парламенте. 

«В регионах, где представители нацменьшинств проживают  компактно, например, в Тараклии и Гагаузии, проблем не возникнет. А что делать с украинцами на севере Молдовы, с ромами, с русскоязычными в Кишиневе?» — задается вопросом эксперт. 

По его словам, в условиях разобщенности молдавского общества одномандатная система будет вызвать вечные споры и раздор. 

Эксперты сходятся во мнение, что «веселые времена» наступят, когда станет известно, как скроят избирательные округа. «Скорее всего, будут учитывать, в каких населенных пунктах у определенных кандидатов есть больше шансов одержать победу. Исходя из этого, и будут формировать округа, потому что цель этих изменений для партии власти — обеспечить большинство на следующих парламентских выборах, чего вряд ли можно добиться на выборах по нынешним правилам», — полагает Бербека.

Ранее, отметим, близкий к Демпартии источник NM говорил, что инициатива перейти к одномандатной системе появилась не для того, чтобы к ней перейти, а для того, чтобы было легче провести законодательные изменения, необходимые для перехода к смешанной избирательной системе. 

Галина Васильева

Партнерские ссылки